水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）和水利工程合同 監(jiān)督檢查辦法（試行）兩個(gè)辦法的通知 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行） 水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）（2019年26號(hào)）
水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)
監(jiān)督檢查辦法（試行）和水利工程合同監(jiān)督
檢查辦法（試行）兩個(gè)辦法的通知
水監(jiān)督〔2019〕139號(hào)
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利監(jiān)督管理，我部組織編制了《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》兩項(xiàng)制度。現(xiàn)印發(fā)給你單位，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
水 利 部
2019年5月6日
水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)
監(jiān)督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
本辦法所稱水利工程，是指由國家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾、采用工程措施的水土保持等（包括新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱質(zhì)量管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進(jìn)等工作。
本辦法所稱安全生產(chǎn)管理是指建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件開展安全策劃、安全預(yù)防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責(zé)是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。
第四條 本辦法所稱水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷。
水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類、報(bào)告、調(diào)查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第五條 水利工程項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的責(zé)任單位。
項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)，其他參建單位作為責(zé)任主體，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。
第六條 水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門是水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查單位。
水利部對(duì)全國的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)各級(jí)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第二章 問題分類
第七條 質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為是指水利工程建設(shè)參建單位及其人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求的各類行為。
第八條 質(zhì)量管理違規(guī)行為分為一般質(zhì)量管理違規(guī)行為、較重質(zhì)量管理違規(guī)行為、嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為。
安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、較重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、嚴(yán)重安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為。
質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1，安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
第九條 質(zhì)量缺陷是指未能及時(shí)對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行處理的質(zhì)量問題，或者是經(jīng)過處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問題。
第十條 質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
第三章 問題認(rèn)定
第十一條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為，按照質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題認(rèn)定。
第十二條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問題認(rèn)定。
第十三條 對(duì)需要進(jìn)行質(zhì)量問題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開展常規(guī)鑒定或權(quán)威鑒定。
常規(guī)鑒定是指項(xiàng)目法人或現(xiàn)場監(jiān)督檢查組利用快速檢測手段進(jìn)行檢測，或委托有資質(zhì)的檢測單位對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。
權(quán)威鑒定是指水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方人民政府水行政主管部門等監(jiān)督檢查單位委托工程建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域甲級(jí)資質(zhì)的檢測單位，對(duì)可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認(rèn)定問題性質(zhì)。
第十四條 各級(jí)監(jiān)督檢查單位對(duì)檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行初步調(diào)查，督促建設(shè)及有關(guān)單位及時(shí)履行事故報(bào)告、處理程序。
第十五條 監(jiān)督檢查單位在對(duì)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)，應(yīng)聽取被檢查單位的陳述和申辯，對(duì)其提出的理由和證據(jù)予以復(fù)核。
第四章 責(zé)任追究
第十六條 水利部按照“一省一單”或“一項(xiàng)一單”的方式，對(duì)有關(guān)質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位印發(fā)整改通知并對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位實(shí)施責(zé)任追究；按年度匯總分析責(zé)任追究結(jié)果，對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府水行政主管部門實(shí)施行政管理責(zé)任追究。
第十七條 對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：
（一）責(zé)令整改。責(zé)令責(zé)任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題。
（二）約談。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，要求其限期整改。
（三）停工整改。責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》等對(duì)責(zé)任單位承擔(dān)的水利工程項(xiàng)目責(zé)令其停工整改。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)責(zé)任單位依法處以罰款，或者責(zé)成項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)責(zé)任單位依據(jù)合同追究責(zé)任單位違約責(zé)任。
（五）通報(bào)批評(píng)。就責(zé)任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題在水利系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。
（六）建議解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人出具解除合同建議書。視具體情節(jié)，建議書可以規(guī)定不長于90天的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書終止執(zhí)行。
（七）降低資質(zhì)。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，提請(qǐng)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
（八）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
第十八條 根據(jù)發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為、安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷的數(shù)量、類別等，對(duì)責(zé)任單位采用本辦法第十七條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)措施實(shí)施責(zé)任追究。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件4。
第十九條 對(duì)被水利部實(shí)施責(zé)任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題，責(zé)成或建議建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)行政主管部門或項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）對(duì)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
本辦法所稱直接責(zé)任人是指被責(zé)任追究單位負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括：被責(zé)任追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人等。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件5。
第二十條 對(duì)違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定且造成后果的特別嚴(yán)重問題，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十一條 一年內(nèi)，水利部對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方人民政府水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)存在多家責(zé)任單位被實(shí)施責(zé)任追究的，追究其行政管理責(zé)任。
同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的，其項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）也應(yīng)被實(shí)施主體責(zé)任追究。
對(duì)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人，責(zé)成或建議上級(jí)行政主管部門給予其行政處分。
行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件6。
第二十二條 有下列情況之一的，予以從重一級(jí)責(zé)任追究：
（一）對(duì)危及工程結(jié)構(gòu)、運(yùn)行安全等嚴(yán)重隱患未采取措施或措施不當(dāng)?shù)模?/p>
（二）隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；
（三）拒不整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題的；
（四）一年內(nèi)被責(zé)任追究三次及以上的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。
第二十三條 責(zé)任單位主動(dòng)自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問題或有其他依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責(zé)任追究情況的，予以減輕或免于責(zé)任追究。
第二十四條 對(duì)責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。
第二十五條 水利部可責(zé)成或建議流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人履行合同義務(wù)。
第二十六條 對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等責(zé)任單位的責(zé)任追究，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門及時(shí)記入水利工程建設(shè)信用檔案；由水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上的責(zé)任追究，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示6個(gè)月。
第五章 附 則
第二十七條 水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)按要求組織限期整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。
第二十八條 按照本辦法第十七條、十八條規(guī)定被水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的責(zé)任單位，不得參加當(dāng)年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評(píng)審。
第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：1.質(zhì)量管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)
2.安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)
3.質(zhì)量缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)
4.質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
5.質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題責(zé)任人責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
6.行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
（以上附件略，詳情請(qǐng)登錄水利部網(wǎng)站）
水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利工程合同監(jiān)督管理，保證水利工程合同有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合水利工程實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利工程合同管理的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第三條 本辦法所稱合同主要包括水利工程建設(shè)合同、運(yùn)行維護(hù)合同等。
水利工程建設(shè)合同包括建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土建工程施工、材料設(shè)備采購、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備制造與安裝、試驗(yàn)檢測、咨詢等合同。
水利工程運(yùn)行維護(hù)合同包括委托運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等合同。
第四條 合同監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）合同管理規(guī)章制度的制定及執(zhí)行情況；
（二）合同的訂立、履行、備案審批與驗(yàn)收情況；
（三）合同變更索賠與爭議事項(xiàng)的解決；
（四）其他與合同有關(guān)的事項(xiàng)。
第五條 水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)地方人民政府水行政主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。
第二章 合同監(jiān)督管理職責(zé)
第六條 水利部指導(dǎo)并負(fù)責(zé)全國水利工程合同管理的監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)生合同問題的責(zé)任單位實(shí)施責(zé)任追究。
流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本流域有管轄權(quán)的水利工程合同管理的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生合同問題的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
省級(jí)地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程合同管理的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生合同問題的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。
第七條 項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）合同管理的主要職責(zé)：
（一）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)合同的訂立；
（二）行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)；
（三）對(duì)委托訂立合同的履行情況進(jìn)行檢查；
（四）組織合同完成情況驗(yàn)收；
（五）國家法律法規(guī)規(guī)定的合同管理事項(xiàng)；
（六）配合開展相關(guān)監(jiān)督檢查，及時(shí)組織問題整改并落實(shí)責(zé)任追究。
第八條 運(yùn)行管理單位合同管理的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等合同的訂立；
（二）行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)；
（三）對(duì)委托訂立合同的履行情況進(jìn)行檢查；
（四）組織合同完成情況驗(yàn)收；
（五）國家法律法規(guī)規(guī)定的合同管理事項(xiàng)；
（六）配合開展相關(guān)監(jiān)督檢查，及時(shí)組織問題整改并落實(shí)責(zé)任追究。
第九條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測、咨詢等參建單位以及運(yùn)行維護(hù)等承包單位依照合同及相關(guān)規(guī)定履行合同管理職責(zé)。
第三章 合同訂立與履行
第十條 合同訂立應(yīng)遵照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，采用標(biāo)準(zhǔn)合同范本；沒有標(biāo)準(zhǔn)合同范本的，由合同當(dāng)事人協(xié)商確定。
第十一條 合同應(yīng)包括當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款及價(jià)款支付、履行期限、雙方的違約責(zé)任、爭議解決方式、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十二條 合同當(dāng)事人依法享有合同權(quán)利，應(yīng)當(dāng)積極履行合同義務(wù)，并相互監(jiān)督，不得擅自變更或修改合同內(nèi)容，確需變更或修改合同內(nèi)容的，應(yīng)按合同約定或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 水利工程建設(shè)合同工程完工驗(yàn)收應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》實(shí)施；運(yùn)行維護(hù)合同驗(yàn)收應(yīng)按照合同條款及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 水利工程分包是指承包單位將其所承包工程中的部分工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位完成的活動(dòng)，工程分包應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）投標(biāo)文件中載明或在施工合同中約定采用工程分包的，應(yīng)當(dāng)明確分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、分包項(xiàng)目內(nèi)容、現(xiàn)場主要管理人員及設(shè)備資源等相關(guān)內(nèi)容。分包單位進(jìn)場需經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)。
（二）投標(biāo)文件、施工合同未明確，工程項(xiàng)目開工后需采用工程分包的，承包單位須將擬分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場主要管理人員及設(shè)備資源等情況報(bào)監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）審批。
第十五條 水利工程勞務(wù)分包是指承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給其他企業(yè)或組織完成的活動(dòng)。
采用勞務(wù)分包的，承包單位須將擬分包單位的名稱、資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場主要管理人員及投入人員的工種、數(shù)量等情況報(bào)監(jiān)理單位審核，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）審批。
第十六條 承包單位采用工程分包或勞務(wù)分包，不免除其按合同約定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第十七條 分包單位應(yīng)認(rèn)真履行分包合同中約定的義務(wù)，接受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位和承包單位對(duì)其履行分包合同情況的檢查。
第十八條 分包單位現(xiàn)場主要管理人員不得擅自變更，確需變更的應(yīng)履行變更審批手續(xù)，報(bào)承包單位批準(zhǔn)，并報(bào)監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）備案。
第四章 問題認(rèn)定與責(zé)任追究
第十九條 本辦法所稱合同問題是指合同當(dāng)事人在合同訂立、履行和管理過程中違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定或合同約定的事項(xiàng)。合同當(dāng)事人是合同問題的責(zé)任單位。
第二十條 合同問題分為一般合同問題、較重合同問題、嚴(yán)重合同問題、特別嚴(yán)重合同問題。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的合同問題，按照本辦法及合同問題分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
合同問題分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
第二十一條 水利部按照“一省一單”或“一項(xiàng)一單”的方式，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)合同問題的責(zé)任單位印發(fā)整改通知并實(shí)施責(zé)任追究。
第二十二條 對(duì)單位的責(zé)任追究方式分為：
（一）責(zé)令整改（責(zé)成責(zé)任單位對(duì)合同問題限期整改）。
（二）約談（針對(duì)合同問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人）。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任（責(zé)任單位按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任）。
（四）通報(bào)批評(píng)（針對(duì)合同問題向省級(jí)人民政府水行政主管部門通報(bào)、水利行業(yè)內(nèi)通報(bào)、省級(jí)人民政府通報(bào)等）。
（五）建議解除合同（按照工程隸屬關(guān)系，向項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人出具解除合同建議書。視具體情節(jié)，建議書中可以規(guī)定不長于90日的觀察期，觀察期內(nèi)完成整改的，建議書終止執(zhí)行）。
（六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
第二十三條 根據(jù)責(zé)任單位所發(fā)生合同問題的數(shù)量、性質(zhì)、類別等，適用本辦法第二十二條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任追究。
合同問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件2。
第二十四條 水利部按年度匯總分析合同問題責(zé)任追究情況。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)，有多家合同責(zé)任單位被水利部實(shí)施本辦法第二十二條通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的，對(duì)其實(shí)施行政管理責(zé)任追究。
項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、運(yùn)行管理單位在其管轄范圍內(nèi)有多家合同責(zé)任單位被水利部實(shí)施本辦法第二十二條通報(bào)批評(píng)（含）以上責(zé)任追究的，對(duì)其實(shí)施主體責(zé)任追究。
被水利部實(shí)施行政管理責(zé)任追究和主體責(zé)任追究的單位，建議其上級(jí)行政主管部門（單位）對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。
合同問題行政管理責(zé)任或主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
第二十五條 責(zé)任單位發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)的，屬特別嚴(yán)重合同問題，按照本辦法第二十二條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)責(zé)任追究，并在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示6個(gè)月。
第二十六條 有下列行為之一的，屬于本辦法所稱轉(zhuǎn)包：
（一）承包單位將承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位（包括母公司承接工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人的。
（二）將承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給其他單位或個(gè)人的。
（三）承包單位將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工。
（四）采取聯(lián)營合作形式承包，其中一方將其全部工程交由聯(lián)營另一方施工。
（五）全部工程由勞務(wù)作業(yè)分包單位實(shí)施，勞務(wù)作業(yè)分包單位計(jì)取報(bào)酬是除上繳給承包單位管理費(fèi)之外全部工程價(jià)款的。
（六）簽訂合同后，承包單位未按合同約定設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)；或未按投標(biāo)承諾派駐本單位主要管理人員或未對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、財(cái)務(wù)等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。
（七）承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費(fèi)。
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。
第二十七條 有下列行為之一的，屬于本辦法所稱違法分包：
（一）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人施工的。
（二）施工承包合同中未有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面認(rèn)可，將工程分包給其他單位施工的。
（三）將主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)工程分包的。
（四）工程分包單位將其承包的工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再次分包的。
（五）勞務(wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；或除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的。
（六）承包單位未與分包單位簽訂分包合同，或分包合同不滿足承包合同中相關(guān)要求的。
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
第二十八條 有下列行為之一的，屬于本辦法所稱出借或借用他人資質(zhì)承攬工程：
（一）單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；
（二）投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)單位人員的；
（三）實(shí)際施工單位使用承包單位資質(zhì)中標(biāo)后，以承包單位分公司、項(xiàng)目部等名義組織實(shí)施，但兩公司無實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系的；
（四）工程分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位，或勞務(wù)作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包單位或工程分包單位的；
（五）承包單位派駐施工現(xiàn)場的主要管理負(fù)責(zé)人中，部分人員不是本單位人員的；
（六）承包單位與項(xiàng)目法人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；
（七）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購、租賃的主要建筑材料、工程設(shè)備等，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者承包單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供證明材料的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質(zhì)行為。
第二十九條 責(zé)任單位有下列情況之一的，予以從重責(zé)任追究：
（一）經(jīng)舉報(bào)調(diào)查屬實(shí)，合同一方或雙方存在嚴(yán)重違約行為；
（二）隱瞞、謊報(bào)合同問題等惡劣行為；
（三）合同問題拒不整改或未按規(guī)定時(shí)限完成整改的；
（四）一年內(nèi)被責(zé)任追究三次（含）及以上的；
（五）其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的。
第三十條 責(zé)任單位有下列情況之一的，予以減輕或免于責(zé)任追究：
（一）主動(dòng)自查自糾的合同問題；
（二）其他依法應(yīng)予減輕或免于責(zé)任追究的合同問題。
第三十一條 對(duì)責(zé)任單位予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。
第三十二條 水利部可責(zé)成流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門實(shí)施責(zé)任追究，必要時(shí)可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議，并可建議項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、運(yùn)行管理單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實(shí)施責(zé)任追究。
第三十三條 對(duì)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購、質(zhì)量檢測、運(yùn)行維護(hù)等合同責(zé)任單位的責(zé)任追究，依據(jù)有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門記入全國水利建設(shè)市場信用檔案。按照本辦法第二十二條規(guī)定由水利部實(shí)施通報(bào)批評(píng)（含）以上的責(zé)任追究，在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示6個(gè)月。
第五章 附 則
第三十四條 各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的合同問題，項(xiàng)目法人、建設(shè)及運(yùn)行管理等單位應(yīng)建立問題臺(tái)賬，明確整改措施、時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人等，限期組織整改落實(shí)。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可參照?qǐng)?zhí)行。
附件：1.合同問題分類標(biāo)準(zhǔn)
2.合同問題責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
3.合同問題行政管理責(zé)任或主體責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)
（以上附件略，詳情請(qǐng)登錄水利部網(wǎng)站）