水利部關(guān)于印發(fā)水利部特定飛檢工作規(guī)定（試行）等三個辦法的通知水利部特定飛檢工作規(guī)定（試行）水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法（試行）（2019年24號）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2019-04-15 00:00

水利部關(guān)于印發(fā)水利部特定飛檢工作規(guī)定

（試行）等三個辦法的通知

水監(jiān)督〔2019〕123號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為加強水利監(jiān)督管理，我部組織編制了《水利部特定飛檢工作規(guī)定（試行）》、《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法（試行）》三個辦法?，F(xiàn)印發(fā)你單位，請遵照執(zhí)行。

水　利　部

2019年4月15日

水利部特定飛檢工作規(guī)定（試行）

第一章　總　　則

第一條　為加強水利部特定飛檢工作，強化問題警示作用，堅持以問題為導(dǎo)向，提高水利行業(yè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱“特定飛檢”系指由水利部部領(lǐng)導(dǎo)帶隊對水利行業(yè)實施的監(jiān)督檢查。特定飛檢采取檢查前不發(fā)通知、不向被檢查單位告知行動路線、不要求被檢查單位陪同、不要求被檢查單位匯報、直赴項目現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員的“四不兩直”工作機制。

第三條　特定飛檢依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同等有關(guān)規(guī)定對水利行業(yè)實施監(jiān)督檢查，重點關(guān)注管理薄弱、工作協(xié)調(diào)難度大或存在較多敏感性、復(fù)雜性、重大性問題的領(lǐng)域，主要檢查以下內(nèi)容：

（一）違反或未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同等情況；

（二）管理違規(guī)行為；

（三）工程實體缺陷；

（四）整改不力或整改后反復(fù)出現(xiàn)的問題；

（五）安全風(fēng)險隱患；

（六）其他問題。

第二章　問題認(rèn)定與責(zé)任追究

第四條　特定飛檢發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)定為典型問題，被檢查單位可現(xiàn)場或在24小時內(nèi)提供相關(guān)材料進(jìn)行陳述、申辯。

第五條　水利部可直接實施責(zé)任追究或責(zé)成流域管理機構(gòu)、省級人民政府水行政主管部門實施責(zé)任追究，必要時可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企、事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實施進(jìn)一步責(zé)任追究。

第六條　責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個人責(zé)任追究。

單位包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位，其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級行政主管單位或業(yè)務(wù)主管單位（部門）。

個人包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，其中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等。

第七條　對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）；

（四）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

第八條　對責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評；

（四）建議調(diào)離崗位；

（五）建議降職或降級；

（六）建議開除或解除勞動合同；

（七）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

第九條　根據(jù)每次特定飛檢發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)（附件1、附件2）對責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

第十條　特定飛檢現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)推諉、隱瞞、造假、阻礙、拒絕等惡劣行為，由水利部部領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場實施警示約談、通報批評等即時責(zé)任追究；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人從重責(zé)任追究，直至提出開除或解除勞動合同的建議。

第十一條　由水利部實施水利行業(yè)內(nèi)通報（含）以上的責(zé)任追究，將按要求在“中國水利部網(wǎng)站”公示6個月。

第三章　附　　則

第十二條　特定飛檢發(fā)現(xiàn)問題后，水利部下發(fā)“典型問題整改通知”，提出即時整改要求；對可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響水利行業(yè)改革推進(jìn)和發(fā)展、威脅工程安全或不立即處理可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的問題，水利部委托或責(zé)成有關(guān)單位實施駐點監(jiān)管，跟蹤問題整改落實。

第十三條　被檢查單位對照“典型問題整改通知”要求組織整改，明確整改措施、整改時限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人等，并將整改結(jié)果上報水利部。

第十四條　水利部或責(zé)成流域管理機構(gòu)對整改情況組織核查，對整改到位的問題予以銷號；對未按規(guī)定時限整改或整改不到位的問題實施從重責(zé)任追究。

第十五條　被檢查單位對特定飛檢發(fā)現(xiàn)的問題要全面排查，汲取教訓(xùn)，杜絕同類問題重復(fù)發(fā)生；對被檢查單位管轄范圍內(nèi)重復(fù)發(fā)生的同類問題實施從重責(zé)任追究。

第十六條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附件：1.責(zé)任單位的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.責(zé)任人的責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

（以上附件略，詳情請登錄水利部網(wǎng)站）

水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一章　總　　則

第一條　為加強水利工程運行監(jiān)管，落實運行管理責(zé)任，確保工程安全平穩(wěn)運行，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利工程管理體制改革實施意見》、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利工程運行管理的監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

第三條　水利部、各流域管理機構(gòu)、縣級以上人民政府水行政主管部門是水利工程運行管理的監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

第四條　水利工程管理單位（以下簡稱水管單位，含純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性水管單位）負(fù)責(zé)所屬工程的管理、運行和維護(hù)，嚴(yán)格履行各項職責(zé)，保證工程安全和效益發(fā)揮；水管單位是水利工程運行管理問題的第一責(zé)任人，承擔(dān)對問題進(jìn)行自查自糾、整改銷號和信息建檔等工作。

水利工程主管部門（含各級地方人民政府以及水利、能源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門）對所屬工程的運行安全和水管單位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)對水利工程運行管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、組織并督促各類檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、按要求嚴(yán)格履行各項職責(zé)及落實責(zé)任追究等工作。

第五條　各級水行政主管部門對管轄范圍內(nèi)的水利工程及運行管理問題負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

第二章　問題分類

第六條　水利工程運行管理問題包括運行管理違規(guī)行為和工程缺陷。

第七條　運行管理違規(guī)行為是指有關(guān)工作人員違反或未嚴(yán)格執(zhí)行工程運行管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同等各類運行管理行為。

第八條　運行管理違規(guī)行為分一般運行管理違規(guī)行為、較重運行管理違規(guī)行為、嚴(yán)重運行管理違規(guī)行為、特別嚴(yán)重運行管理違規(guī)行為。

運行管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

第九條　工程缺陷是指因正常損耗老化、除險加固不及時、維修養(yǎng)護(hù)缺失或運行管理不當(dāng)?shù)仍斐伤こ虒嶓w、設(shè)施設(shè)備等殘破、損壞或失去應(yīng)有效能，影響水利工程運行或構(gòu)成隱患的問題。

第十條　工程缺陷分一般工程缺陷、較重工程缺陷、嚴(yán)重工程缺陷。

工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

第三章　問題認(rèn)定與責(zé)任追究

第十一條　對檢查發(fā)現(xiàn)的運行管理問題按照運行管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)和工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

第十二條　對運行管理問題進(jìn)行認(rèn)定時，被檢查單位可現(xiàn)場或在48小時內(nèi)提供相關(guān)材料進(jìn)行陳述、申辯，各監(jiān)督檢查單位應(yīng)聽取被檢查單位的陳述、申辯，對其提出的理由和材料予以復(fù)核。

第十三條　水管單位應(yīng)對所屬工程開展定期排查與日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記、整改處理、建立臺賬、定期更新并按要求上報相關(guān)主管部門。

定期上報并已制訂整改計劃的運行管理問題，在提供證明材料后，原則上不計入問題數(shù)量統(tǒng)計。

第十四條　水利部可直接實施責(zé)任追究或責(zé)成流域管理機構(gòu)、省級人民政府水行政主管部門實施責(zé)任追究，必要時可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企、事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實施進(jìn)一步責(zé)任追究。

第十五條　責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個人責(zé)任追究。

單位包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位，其中直接責(zé)任單位包括水管單位、工程維修養(yǎng)護(hù)單位等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級行政主管單位或業(yè)務(wù)主管部門。

個人包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，其中直接責(zé)任人包括運行管理人員、工程維修養(yǎng)護(hù)單位工作人員等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等。

第十六條　對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）；

（四）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

第十七條　對責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評；

（四）建議調(diào)離崗位；

（五）建議降職或降級；

（六）建議開除或解除勞動合同；

（七）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

第十八條　根據(jù)運行管理問題的數(shù)量與類別，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)對責(zé)任單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究。

運行管理問題責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)見附件3。

第十九條　責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，從重責(zé)任追究：

（一）對危及工程安全平穩(wěn)運行的嚴(yán)重隱患未采取有效措施或措施不當(dāng)；

（二）造假、隱瞞運行管理問題等惡劣行為；

（三）舉報的運行管理問題經(jīng)調(diào)查屬實；

（四）無特殊情況，運行管理問題未按規(guī)定時限完成整改或整改不到位；

（五）一年內(nèi)，同一直接責(zé)任單位被責(zé)任追究三次（含）及以上，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位管轄范圍內(nèi)被責(zé)任追究三家次（含）及以上；

（六）其他依法依規(guī)應(yīng)予以從重責(zé)任追究的情形。

第二十條　責(zé)任單位或責(zé)任人有下列情況之一，可予以減輕或免于責(zé)任追究：

（一）主動自查自糾運行管理問題；

（二）其他依法依規(guī)應(yīng)予以減輕或免于責(zé)任追究的情形。

第二十一條　對責(zé)任單位或責(zé)任人予以從重、減輕或免于責(zé)任追究時，應(yīng)提供客觀、準(zhǔn)確并經(jīng)核實的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。

第二十二條　由水利部實施水利行業(yè)內(nèi)通報（含）以上的責(zé)任追究，將按要求在“中國水利部網(wǎng)站”公示6個月。

第二十三條　對水利工程運行維修養(yǎng)護(hù)、功能完善、除險加固等項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題和合同問題，可參照《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究；對運行管理中出現(xiàn)的資金問題，可參照《水利資金監(jiān)督檢查辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定實施責(zé)任追究。

第四章　附　　則

第二十四條　根據(jù)運行管理問題的數(shù)量與類別，水利部下發(fā)“問題整改通知”，對威脅工程安全或不立即處理可能影響工程運行和使用壽命的運行管理問題，水利部委托或責(zé)成相關(guān)主管部門實施駐點監(jiān)管，跟蹤問題整改落實。

第二十五條　水管單位對照“問題整改通知”要求組織整改，明確整改措施、整改時限、整改責(zé)任單位和責(zé)任人等，并按要求將整改結(jié)果上報。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.水利工程運行管理違規(guī)行為分類標(biāo)準(zhǔn)

　　　2.水利工程缺陷分類標(biāo)準(zhǔn)

　　　3.水利工程運行管理問題責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)

（以上附件略，詳情請登錄水利部網(wǎng)站）

小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法（試行）

第一條　為加強小型水庫工程運行監(jiān)管，落實安全運行責(zé)任，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》和《關(guān)于落實水庫安全度汛應(yīng)急搶護(hù)措施的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于水利部組織的小型水庫工程安全運行監(jiān)督檢查，各級水行政主管部門可參照執(zhí)行。

第三條　水利部、各流域管理機構(gòu)是小型水庫工程安全運行的監(jiān)督檢查單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、問題認(rèn)定和責(zé)任追究。

第四條　各級地方人民政府按照職責(zé)劃分對管轄范圍內(nèi)小型水庫安全運行負(fù)總責(zé)，組織、監(jiān)督和指導(dǎo)小型水庫“三個責(zé)任人”（安全度汛行政責(zé)任人、搶險技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人，下同）、“三個重點環(huán)節(jié)”〔監(jiān)測預(yù)報預(yù)警通信措施、調(diào)度（運用）方案、安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，下同〕和工程安全運行問題整改等工作的落實。

第五條　小型水庫主管部門（或業(yè)主）、產(chǎn)權(quán)所有者和管理單位負(fù)責(zé)所屬水庫的安全管理、運行和維護(hù)，具體落實搶險技術(shù)責(zé)任人、值守巡查責(zé)任人和“三個重點環(huán)節(jié)”，嚴(yán)格履行各項職責(zé)，保證水庫安全和效益發(fā)揮；小型水庫管理單位是所屬水庫安全運行問題的第一責(zé)任人，承擔(dān)對安全運行問題進(jìn)行自查自糾、整改銷號和信息建檔等工作。

第六條　對檢查發(fā)現(xiàn)的安全運行問題按照小型水庫工程安全運行問題分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。

安全運行問題分類標(biāo)準(zhǔn)見附件1和附件2。

第七條　小型水庫管理單位應(yīng)對所屬工程開展定期排查與日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐一登記、整改處理、建立臺賬、定期更新并按要求上報相關(guān)小型水庫主管部門（或業(yè)主）。

定期上報并已制訂整改計劃的安全運行問題，在提供證明材料后，原則上不計入責(zé)任追究問題數(shù)量統(tǒng)計。

第八條　水利部可直接實施責(zé)任追究或責(zé)成流域管理機構(gòu)、省級人民政府水行政主管部門實施責(zé)任追究，必要時可向地方人民政府提出責(zé)任追究建議，并可建議相關(guān)企、事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定或合同約定實施進(jìn)一步責(zé)任追究。

第九條　責(zé)任追究包括對單位責(zé)任追究和對個人責(zé)任追究。

第十條　單位包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位。

直接責(zé)任單位包括小型水庫管理單位、產(chǎn)權(quán)所有者、水庫主管部門（或業(yè)主）、工程維修養(yǎng)護(hù)單位等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位包括負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級行政主管單位或業(yè)務(wù)主管部門。

第十一條　個人包括直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。

直接責(zé)任人包括“三個責(zé)任人”、運行管理人員、工程維修養(yǎng)護(hù)單位工作人員等；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人包括直接責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等。

第十二條　對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評（含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報等，下同）；

（四）其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的責(zé)任追究。

第十三條　對責(zé)任人的責(zé)任追究方式分為：

（一）責(zé)令整改；

（二）警示約談；

（三）通報批評；

（四）建議調(diào)離崗位；

（五）建議降職或降級；

（六）建議開除或解除勞動合同；