長春市人民政府關(guān)于實施《中華人民共和國人民防空法》若干規(guī)定
長春市人民政府關(guān)于實施《中華人民共和國人民防空法》若干規(guī)定
（2002年10月28日長春市人民政府令第59號公布 自2002年12月1日起施行 根據(jù)2004年6月22日第一次修正 2017年10月24日第二次修正 根據(jù)2020年10月20日《長春市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》第三次修正）
第一條 為實施《中華人民共和國人民防空法》、《吉林省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》，加強人民防空建設(shè)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的組織和個人。
第三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府所在地的城鎮(zhèn)和國家、省、市確定的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是人民防空的重點。
第四條 市人民防空主管部門統(tǒng)一管理全市人民防空工作，各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的人民防空管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。
各類開發(fā)區(qū)、重點大型企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的人民防空機構(gòu)或者專職人員負(fù)責(zé)人民防空管理工作。
第五條 人民防空建設(shè)規(guī)劃由市人民防空建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃組成，具體包括工程、通信、警報、人口疏散基地、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等內(nèi)容。
第六條 縣（市）、區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)編制人民防空建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和一般控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查后，報市人民防空主管部門和市規(guī)劃和自然資源行政主管部門審批。
市人民防空主管部門負(fù)責(zé)編制市人民防空建設(shè)總體規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查后逐級上報，由國家人民防空主管部門審批。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的各項人民防空建設(shè)規(guī)劃，任何組織和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。
第八條 人民防空工程建設(shè)的防護(hù)等級和標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家規(guī)定。
各類指揮、通信等重要工程和人員、車輛疏散干道等公用工程的防護(hù)等級和標(biāo)準(zhǔn)，由市人民防空主管部門依據(jù)國家規(guī)定擬定，并呈報上級人民防空主管部門審定。
防空地下室的防護(hù)等級和標(biāo)準(zhǔn)由市人民防空主管部門審定。
第九條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行人民防空工程、通信、警報、疏散基地等建設(shè)。
第十條 城市地下空間開發(fā)和供水、供電、供氣、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重要物資儲備工程和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選址、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見，并按照人民防空建設(shè)的要求，修建保障戰(zhàn)時供應(yīng)、生產(chǎn)的防護(hù)設(shè)施。
第十一條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建；醫(yī)療救護(hù)、物資儲備、生產(chǎn)車間和經(jīng)濟(jì)防護(hù)等專用工程，由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織修建；有關(guān)單位修建本單位的人員與物資掩蔽工程。
第十二條 城市（含各類開發(fā)區(qū)）新建民用建筑，必須依法修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑，確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和其他條件限制，不宜就地修建的，經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行易地建設(shè)，或者向市人民防空主管部門繳納易地建設(shè)費，由市人民防空主管部門統(tǒng)一安排建設(shè)。易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 建設(shè)單位違反本規(guī)定第十二條要求的，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程施工許可證》。
第十四條 人民防空工程的建設(shè)、施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項管理制度，配備國家定點企業(yè)生產(chǎn)的專用防護(hù)設(shè)備，確保工程施工質(zhì)量。
建設(shè)、施工單位不按規(guī)劃設(shè)計要求修建人民防空工程、設(shè)施或者修建的工程、設(shè)施質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，人民防空主管部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)、施工單位返工重建。
防空地下室竣工后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位對其工程進(jìn)行綜合驗收。
第十五條 任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程，確因城市建設(shè)等原因需要拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照人民防空主管部門核定的地點、面積、防護(hù)等級、用途、期限補建；補建確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市人民防空主管部門負(fù)責(zé)修建人民防空工程。
第十六條 申請報廢人民防空工程，申報單位應(yīng)當(dāng)通過所在地人民防空主管部門逐級上報，經(jīng)省人民防空主管部門批準(zhǔn)后，在工程所在地人民防空主管部門的監(jiān)督下，由申報單位做好回填、封閉等善后工作。
第十七條 人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)，由市人民防空主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和人民防空建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一組織實施。
人民防空主管部門在電信部門、廣播電臺和電視臺安裝的防空警報設(shè)施，電信、廣播、電視部門應(yīng)當(dāng)予以保障，優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。
電業(yè)部門應(yīng)當(dāng)保障每臺防空警報設(shè)施所需的電力供應(yīng)。
每年9月18日組織一次全市人民防空警報試鳴放。并在鳴放的5日前由市人民政府發(fā)布公告。
第十八條 人民防空通信、警報設(shè)施的維護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人民防空通信、警報設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定進(jìn)行。
人民防空通信、警報設(shè)施平時可以為黨政機關(guān)和搶險救災(zāi)服務(wù)，也可以為社會組織、人民群眾提供服務(wù)。
第十九條 已建成的人民防空工程除重要的指揮、通信工程外，均可實行有償使用。人民防空公用工程由人民防空主管部門組織使用；單位自建的人民防空工程的有償使用須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。長期閑置不用的人民防空工程，人民防空主管部門可以調(diào)整使用。
人民防空工程必須服從防空需要，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用。
第二十條 禁止下列危害人民防空工程防護(hù)效能或者安全的行為：
（一）向人民防空工程內(nèi)部及口部附近排放廢水、廢氣或者傾倒棄物；
（二）在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒或者腐蝕性、放射性物品；
（三）在可能危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)，擅自進(jìn)行采石、取土、爆破、打樁等危害工程防護(hù)效能或者安全的作業(yè)；
（四）在人民防空工程權(quán)屬用地范圍內(nèi)新建無防護(hù)能力的地面建筑物或者構(gòu)筑物；
（五）損壞人民防空工程及附屬設(shè)施；
（六）其他危害人民防空工程防護(hù)效能或者安全的行為。
第二十一條 城市的人民防空疏散，必須根據(jù)國家發(fā)布的命令，由市及各縣（市）人民政府統(tǒng)一組織實施，任何組織不得擅自行動。
人民防空疏散計劃，由市、縣（市）人民政府組織制定和修訂。并由市、縣（市）人民政府和有關(guān)人民防空主管部門組織進(jìn)行演練和實施。
第二十二條 市、縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門建立群眾防空組織。
群眾防空組織戰(zhàn)時擔(dān)負(fù)搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護(hù)社會治安等任務(wù)。平時擔(dān)負(fù)因破壞性地震和重大的水災(zāi)、火災(zāi)等引發(fā)的次生災(zāi)害、核事故、放射性事故、化學(xué)事故、重大交通事故、建筑物倒塌事故的綜合預(yù)防、應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)工作。
群眾防空組織的組建、擴(kuò)建及訓(xùn)練方案由縣級以上人民防空主管部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 群眾防空組織由下列部門負(fù)責(zé)組建：
（一）城市建設(shè)、電力等部門負(fù)責(zé)組建搶修專業(yè)隊；
（二）衛(wèi)生健康、醫(yī)療部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊；
（三）公安部門負(fù)責(zé)組建消防和治安專業(yè)隊；
（四）公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門及相關(guān)單位負(fù)責(zé)組建
防化專業(yè)隊；
（五）電信部門負(fù)責(zé)組建通信專業(yè)隊；
（六）交通運輸部門負(fù)責(zé)組建運輸專業(yè)隊；
（七）重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)單位組建設(shè)障偽裝專業(yè)隊。
紅十字會組織依法進(jìn)行救護(hù)工作。
人民防空主管部門負(fù)責(zé)其它救援力量的統(tǒng)一編組，由政府根據(jù)需要隨時調(diào)用。任何單位和個人不得拒絕提供救援力量情況。
第二十四條 用于人民防空警報通信、應(yīng)急救援的車輛，在執(zhí)行緊急公務(wù)時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和支持。
第二十五條 人民防空建設(shè)經(jīng)費主要包括：
（一）人民防空工程使用費；
（二）人民防空工程、設(shè)施租賃費；
（三）重點人防城市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費。
前款規(guī)定費用的收費標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人民防空建設(shè)經(jīng)費專項用于人民防空建設(shè)，任何組織和個人不得截留、平調(diào)、挪用、擅自減收、免收或緩收。
第二十六條 違反本規(guī)定采用下列方法危害人民防空工程，或因管理不善而危及人民防空工程安全和使用效能的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并予以處罰，對個人處以3000元以下罰款，對單位處以10000元以上30000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以30000元以上50000元以下罰款：
（一）阻塞人民防空工程進(jìn)出道路、通道、口部的；
（二）擅自在人民防空工程控制用地內(nèi)挖掘取土、重壓或者修建地面設(shè)施的；
（三）人民防空工程管理不善，致使長期（3個月以上）積水的。
第二十七條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者有其他違法、失職行為，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不影響行政處罰的執(zhí)行。
第二十九條 本規(guī)定自2002年12月1日起施行。