國家宗教事務局關于印發(fā)《國家宗教事務局行政許可實施辦法》等三個制度的通知 國家宗教事務局行政許可實施辦法 國家宗教事務局行政處罰實施辦法 國家宗教事務局行政執(zhí)法過錯責任追究制度（2014年16號）

國家宗教事務局關于印發(fā)《國家宗教事務局
行政許可實施辦法》等三個制度的通知

國宗發(fā)〔2014〕2號　　 

局機關各部門：
　　《國家宗教事務局行政許可實施辦法》、《國家宗教事務局行政處罰實施辦法》、《國家宗教事務局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》已經(jīng)2013年12月31日國家宗教事務局第10次局務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

宗　教　局　　　　　　
2014年1月8日　　　

國家宗教事務局行政許可實施辦法

　　第一條　為了規(guī)范本局行政許可的實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。
　　第二條　實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正以及便民的原則。應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄在官方網(wǎng)站、雜志等媒體上公布。
　　第三條　本局的規(guī)章和規(guī)范性文件不得設定行政許可。
　　第四條　對行政許可申請，根據(jù)申請事項由本局有關業(yè)務司受理。
　　第五條　有關業(yè)務司工作人員不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他資料。
　　第六條　對申請人提出的行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
　　（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不予受理；
　　（二）申請事項依法不屬于本局職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
　　（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
　　（五）申請事項屬于本局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
　　第七條　對行政許可申請作出受理或者不予受理的決定，應當出具加蓋本局行政許可專用印章和注明日期的書面憑證。
　　第八條　有關業(yè)務司應當對申請人提交的申請材料進行審查，提出審查意見，經(jīng)政法司核后，報局領導審批。重大的許可事項應當由局長辦公會議討論決定。
　　第九條　行政許可決定應當在法定期限內作出。
　　申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法作出準予行政許可的書面決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本局印章的行政許可證件。
　　作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議的權利。
　　行政許可決定書，應當用規(guī)范的文書樣式，并加蓋本局行政許可專用印章。
　　第十條　作出行政許可決定，應當自作出決定之日起10日內送達申請人。
　　第十一條　行政許可決定，應當直接送交申請人。申請人是公民的，本人不在的，可以交其同住的成年家屬簽收；申請人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責簽收的人員簽收；申請人已經(jīng)指定代收人的，送交代收人簽收。
　　直接送達行政許可決定有困難的，可以郵寄送達。
　　有關業(yè)務司應當妥善保管簽收及郵寄憑證。
　　第十二條　有關業(yè)務司在實施行政許可過程中不得收取任何費用。
　　第十三條　有關業(yè)務司應當對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查，對被許可人違法從事行政許可事項的活動及時核實、處理。
　　實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙被許可人正常的活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
　　第十四條　本局工作人員在實施行政許可過程中，有違反有關法律法規(guī)規(guī)定行為的，由機關紀委、人事司根據(jù)情節(jié)輕重予以處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2004年7月1日印發(fā)的《國家宗教事務局行政許可實施辦法（試行）》同時廢止。

國家宗教事務局行政處罰實施辦法

　　第一條　為了規(guī)范本局的行政處罰行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，制定本辦法。
　　第二條　行政處罰遵循公正、公開的原則。
　　設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。
　　對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
　　第三條　本局的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，罰款的限額報國務院審定。
　　規(guī)范性文件不得設定行政處罰。
　　第四條　實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所或者其他組織自覺守法。
　　第五條　本局有關業(yè)務司按職責分工具體負責行政處罰的實施。
　　第六條　對公民、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所或者其他組織依法給予行政處罰的，有關業(yè)務司應當全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
　　違法事實不清的，不得給予行政處罰。
　　第七條　有關業(yè)務司應當根據(jù)調查的不同情況，分別提出以下行政處罰決定建議：
　　（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　　（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
　　（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。
　　第八條　行政處罰決定建議經(jīng)政法司審核，并報局領導同意后，由有關業(yè)務司出具行政處罰告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。
　　當事人進行陳述和申辯的，有關業(yè)務司應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。不得因當事人申辯而加重處罰。
　　第九條　建議作出重大行政處罰決定的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。聽證按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序辦理。
　　第十條　第六條、第七條、第八條、第九條的程序完成后，確有必要對公民、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所或者其他組織依法給予行政處罰的，有關業(yè)務司應當制作行政處罰決定書，經(jīng)政法司審核后，報局領導審查批準。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應當由局長辦公會議討論決定。
　　第十一條　行政處罰決定書應當載明下列事項：
　　（一）當事人的姓名或者名稱、地址；
　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
　　（四）行政處罰的履行方式和期限；
　　（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書必須蓋有本局的印章。
　　第十二條　有關業(yè)務司工作人員應當當場向當事人宣告行政處罰決定書并交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
　　第十三條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，本局可以申請人民法院強制執(zhí)行。
　　第十四條　本局工作人員在實施行政處罰過程中，有違反有關法律法規(guī)規(guī)定行為的，由機關紀委、人事司根據(jù)情節(jié)輕重予以處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。
　　第十五條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2004年7月1日印發(fā)的《國家宗教事務局行政處罰程序（試行）》同時廢止。

國家宗教事務局行政執(zhí)法過錯責任追究制度

　　第一條　為了規(guī)范本局行政執(zhí)法工作人員的行政執(zhí)法行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律，制定本制度。
　　第二條　本局行政執(zhí)法主要包括行政審批、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵等具體行政行為。
　　第三條　本局行政執(zhí)法工作人員（以下簡稱行政執(zhí)法人員）應當具備以下條件：
　　（一）是國家公務員；
　　（二）具有良好的政治素質，熟悉有關法律、法規(guī)和規(guī)章，具有必要的專業(yè)管理知識和行政執(zhí)法能力；
　　（三）經(jīng)過業(yè)務知識和法律知識培訓。
　　第四條　行政執(zhí)法人員應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章履行職責。
　　第五條　行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為應當符合以下條件：
　　（一）事實清楚，證據(jù)充分；
　　（二）適用法律正確；
　　（三）符合法定程序；
　　（四）符合職權范圍；
　　（五）處理結論合法、適當。
　　第六條　機關紀委、人事司要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。行政執(zhí)法人員由于故意或者過失，有以下行為之一的，按照有關規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予處分；構成犯罪的，移送司法機關查處：
　　（一）對于符合法定條件的申請不予受理或者辦理的；
　　（二）未按法定程序和時限完成行政行為的；
　　（三）行政執(zhí)法行為主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序或者處理結果明顯有失公正的；
　　（四）超越職權或者濫用職權的；
　　（五）徇私舞弊，利用職務之便，索取或者收受他人財物的；
　　（六）利用職務之便，擅自制作、提供虛假的執(zhí)法文書或者偽造有關資料的；
　　（七）違法要求當事人履行義務的；
　　（八）其他有明顯過錯的行政執(zhí)法行為。
　　第七條　出現(xiàn)過錯的行政執(zhí)法人員所在部門應當對其所犯錯誤進行補救，包括撤銷或者糾正違法的行政行為、在一定期限內履行法定職責、變更行政處罰等。
　　第八條　人事司可以在征求有關部門意見后，報局領導批準，將出現(xiàn)嚴重過錯的行政執(zhí)法人員調離執(zhí)法崗位。
　　第九條　本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。2004年7月1日印發(fā)的《國家宗教事務局行政執(zhí)法過錯責任追究制度（試行）》同時廢止。