江西省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2008-03-22 00:00

（2008年3月22日江西省人民政府令第167號公布 2019年10月8日江西省人民政府令第241號修正）

第一條為了做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在城市流浪乞討度日的人員。

雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對象。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對流浪乞討人員救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全救助工作協(xié)調(diào)機制，采取積極措施，依法及時救助流浪乞討人員，并將救助工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。

政府鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。社會組織和個人捐贈財產(chǎn)用于救助工作的，依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。

第四條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，并在救助站內(nèi)設(shè)置未成年人生活區(qū)；有條件的，可以設(shè)立流浪未成年人救助保護機構(gòu)；不設(shè)救助站的地方，應(yīng)當(dāng)有專人負責(zé)救助工作。

救助站應(yīng)當(dāng)設(shè)置在交通便利、容易查找和遠離危險的區(qū)域，并配備符合救助工作需要的設(shè)施、設(shè)備和人員。

第五條救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施，遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，但對無民事行為能力和限制民事行為能力的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)主動實施救助。

第六條縣級以上人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助工作。設(shè)立救助站的人民政府民政部門還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、監(jiān)督救助站貫徹執(zhí)行有關(guān)救助工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）對救助站工作人員進行教育、培訓(xùn)；

（三）調(diào)查、處理救助站及其工作人員違法違紀(jì)問題；

（四）協(xié)調(diào)救助站與其他部門、單位的工作，幫助解決救助工作中的困難和問題；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條縣級以上人民政府有關(guān)部門按照下列規(guī)定履行對流浪乞討人員的救助職責(zé)：

（一）公安、城管和其他有關(guān)行政機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護送到救助站；對其中的危重病人、精神病人，應(yīng)當(dāng)送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門確定的定點醫(yī)療機構(gòu)救治或者通知當(dāng)?shù)丶本戎行乃投c醫(yī)療機構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)孛裾块T或者救助站。對反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)教育、勸阻。

（二）財政部門負責(zé)流浪乞討人員救助工作經(jīng)費的落實，并根據(jù)當(dāng)年救助工作實際情況予以調(diào)整，同時依法對救助經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。

（三）衛(wèi)生健康部門負責(zé)確定救治流浪乞討人員的定點醫(yī)療機構(gòu)，并指導(dǎo)其做好對流浪乞討人員的救治工作。

（四）交通運輸部門、鐵路運輸企業(yè)等應(yīng)當(dāng)對救助站或者民政部門為流浪乞討人員購買乘車（船）憑證，接送流浪乞討人員進出站提供方便。

（五）發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、司法行政和殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好與流浪乞討人員救助相關(guān)的工作。

第八條城區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會的工作人員發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知或者引導(dǎo)其前往救助站求助。

第九條碼頭、車站及流浪乞討人員活動較多的其他公共場所的管理單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助救助站在顯著位置設(shè)置引導(dǎo)牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系電話。救助站對外公開的聯(lián)系電話應(yīng)當(dāng)每天24小時有人接聽。

第十條流浪乞討人員向救助站求助時，應(yīng)當(dāng)如實提供本人下列情況：

（一）姓名、年齡、本人戶籍所在地、住所地；

（二）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；

（三）近親屬或者其他關(guān)系密切親屬的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（四）隨身攜帶的物品。

對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。

對拒不提供或者不如實提供個人情況的，不予救助。

第十一條救助站應(yīng)當(dāng)向求助人員告知救助對象的范圍和實施救助的內(nèi)容，詢問與求助需求有關(guān)的情況，并對其個人情況予以登記。

對經(jīng)甄別符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)辦理入站手續(xù)。求助人員隨身攜帶的物品除生活必需品外均由救助站代為保管，離站時歸還；對求助人員隨身攜帶的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者管制器具、違禁出版物等，救助站應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門處理。

對經(jīng)甄別不符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)向其說明原因，出具《不予救助通知書》。

第十二條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：

（一）提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；

（二）提供符合安全衛(wèi)生基本條件的住處；

（三）對在救助站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送定點醫(yī)療機構(gòu)救治；

（四）與其親屬或者所在單位聯(lián)系；

（五）對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車（船）憑證。

救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，老年人、兒童應(yīng)當(dāng)與其他受助人員分室住宿，一般實行單人單鋪。女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

對受助人員中的殘疾人、未成年人、老年人、孕婦，應(yīng)當(dāng)在生活上給予照顧，并給予必要的保護。

第十三條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過10天。有下列情形之一的，報主管民政部門備案后，可以適當(dāng)延長救助期限：

（一）等待親屬、所在單位或者戶籍所在地、住所地民政部門、救助站接回的；

（二）正在接受治療的；

（三）等待安置的。

第十四條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項管理制度，服從工作人員的管理，不得有下列行為：

（一）毆打、辱罵救助站工作人員和其他受助人員，無理取鬧，擾亂救助管理秩序；

（二）破壞救助設(shè)施、設(shè)備，損毀、盜竊公私財物；

（三）攜帶并私藏爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者管制器具、違禁出版物；

（四）在救助站內(nèi)酗酒，從事吸毒、賭博等違法犯罪活動；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

對受助人員違反前款規(guī)定的行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時制止；受助人員有違反治安管理行為或者犯罪嫌疑的，救助站應(yīng)當(dāng)及時報請公安機關(guān)依法處理。

第十五條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的不同情況，分別作出下列處理：

（一）能夠自行返回的，由救助站提供乘車（船）憑證返回。

（二）對受助的殘疾人、未成年人、老年人或者其他行動不便的人員，通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內(nèi)的由流入地民政部門通知流出地民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由省民政部門通知流出地省（自治區(qū)、直轄市）民政部門接回，送其親屬或者所在單位。

（三）對無法查明其親屬或者所在單位，但可以查明其戶籍所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人、老年人及其他行動不便的人員，省內(nèi)的由流入地民政部門通知流出地民政部門接回，送戶籍所在地、住所地安置；跨省的由省民政部門通知流出地省（自治區(qū)、直轄市）民政部門接回，送戶籍所在地、住所地安置。

（四）對因年老、年幼或者殘疾無法認知自己行為、無表達能力，而無法查明其親屬或者所在單位，也無法查明其戶籍所在地或者住所地的，由救助站的主管民政部門提出安置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后給予安置。

第十六條受助人員有下列情形之一的，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助：

（一）故意提供虛假個人情況，騙取救助的；

（二）違反本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定，嚴(yán)重擾亂救助管理秩序的；

（三）救助站已按照前條規(guī)定，對受助人員作出相應(yīng)處理的；

（四）救助期限屆滿，無正當(dāng)理由不愿離站的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止救助的其他情形。

救助站對受助人員依法終止救助的，應(yīng)當(dāng)向其說明原因，出具《終止救助通知書》，并辦理離站手續(xù)。

第十七條受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先告知，救助站不得限制。

無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員離開救助站的，須經(jīng)救助站同意。

受助人員擅自離開救助站的，視為放棄救助。

第十八條對受助期間死亡的受助人員，救助站應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，由司法鑒定機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明文件，并及時通知死者親屬或者所在單位；無法查明死者真實情況的，救助站應(yīng)當(dāng)及時報告主管民政部門，由民政部門按照殯葬管理的有關(guān)規(guī)定做好善后工作。

第十九條受助人員戶籍所在地、住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助返回的受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討；對確實無家可歸的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予安置。

受助殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)主動履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)；對遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護人，受助人員戶籍所在地、住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)教育其履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。

第二十條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、安全責(zé)任制、工作人員行為規(guī)范等各項管理制度，實行規(guī)范化管理，并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)、捐贈等方面的規(guī)定。

救助站應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織工作人員進行健康檢查。

第二十一條救助站應(yīng)當(dāng)如實記載受助人員入站、離站、獲得救助的情況等內(nèi)容，建立救助檔案，并妥善保管。有條件的，應(yīng)當(dāng)通過信息化手段管理救助檔案。

第二十二條救助站應(yīng)當(dāng)建立健全與公安、城管、定點醫(yī)療機構(gòu)等有關(guān)部門和單位的協(xié)作、配合機制，并加強救助信息溝通，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

救助站應(yīng)當(dāng)建立對食物中毒事件、群體性事件、火災(zāi)事故等突發(fā)事件的處置機制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

第二十三條救助工作人員應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)救助工作的相應(yīng)能力，增強法制觀念和服務(wù)意識，并遵守下列規(guī)定：

（一）不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；

（二）不準(zhǔn)打罵、體罰或者虐待受助人員；

（三）不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；

（四）不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；

（五）不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；

（六）不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；