貴陽市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定

（市政府令第11號，2010年7月1日施行。根據(jù)2013年2月25日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修改；根據(jù)2019年7月15日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改〈貴陽市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定〉等19件規(guī)章的決定》第二次修改；根據(jù)2020年12月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改 <貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等76 件規(guī)章的決定》第三次修改；根據(jù)2021年7月23日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市結(jié)建防空地下室維護(hù)管理規(guī)定>等43件規(guī)章的決定》第四次修改；根據(jù)2022年12月19日公布的《貴陽市人民政府關(guān)于修改<貴陽市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定>等59件規(guī)章的決定》第五次修改。）

第一條?為救助在城市生活無著的流浪、乞討人員，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條?本規(guī)定所稱城市生活無著的流浪、乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員），是指因自身無力解決食宿，無親友投靠，正在城市流浪、乞討度日的人員，或者因其他各種原因遭遇生存危機(jī)，陷入困境露宿街頭的人員。

以乞討為生或者行乞斂財?shù)热藛T不屬于國家規(guī)定的救助對象。

第三條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全救助管理工作機(jī)制，將救助工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第四條?民政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪乞討人員的救助工作，對救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。貴陽市救助管理站是本市的救助管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市流浪乞討人員的救助，主要負(fù)責(zé)戶籍在本市的流浪乞討人員的跨省救助。

云巖區(qū)、南明區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立區(qū)級救助管理站，主要負(fù)責(zé)所本轄區(qū)流浪乞討人員的救助工作。

其他縣級人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立救助管理站或者救助管理點，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流浪乞討人員的救助工作。

救助管理站 (點 )(以下統(tǒng)稱救助管理機(jī)構(gòu) )的聯(lián)系電話和地址應(yīng)當(dāng)通過媒體或者設(shè)立告示牌向社會公示。

第五條?救助管理機(jī)構(gòu)對流浪乞討人員的救助，是一項臨時性社會救助措施，按照自愿受助、無償救助的原則進(jìn)行救助。

對流浪未成年人按照先解救、后救助的原則實行保護(hù)性救助。

對流浪乞討人員中患有危重病的按照先救治、后救助的原則進(jìn)行救助。

第六條?鼓勵、支持社會組織和個人參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的勸導(dǎo)和接受政府救助的工作。

第七條?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；負(fù)責(zé)對組織、教唆、脅迫或者控制未成年人、殘疾人進(jìn)行強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序人員的查處；配合做好流浪乞討人員身份查詢工作。

第八條?綜合行政執(zhí)法（城市管理）部門應(yīng)當(dāng)依法查處街頭流浪乞討人員違反城市管理規(guī)定的行為。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對其中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對占道（臥地）乞討行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻或者護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；節(jié)假日期間加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序的，及時告知公安機(jī)關(guān)。

第九條?衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指定流浪乞討人員醫(yī)療定點救治醫(yī)院，指導(dǎo)定點醫(yī)院做好對突發(fā)急病的流浪乞討人員的救治工作；指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等工作。

第十條?交通主管部門應(yīng)當(dāng)為流浪乞討人員返回住所或者所在單位提供交通便利。有關(guān)交通運輸單位遇到救助管理機(jī)構(gòu)或者民政主管部門為流浪乞討人員購買車、船票時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予解決。

第十一條?財政主管部門應(yīng)當(dāng)加大救助經(jīng)費投入，保障救助管理工作的有效運行，并實行動態(tài)管理，根據(jù)當(dāng)年救助情況，調(diào)整經(jīng)費預(yù)算。

第十二條?本市主干道、車站、機(jī)場、廣場、人行過街天橋、人行地下通道、公園、三星級以上賓館周邊、機(jī)關(guān)、繁華街道和風(fēng)景旅游區(qū)、重要公共活動場所、涉外活動場所、交通要道、窗口地段等作為重點救助區(qū)域。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他相關(guān)單位對進(jìn)入其管理范圍的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好對流浪乞討人員的救助工作。

第十三條?對在本市流浪乞討人員中的未成年人、老年人、行動不便的其他人員，公安機(jī)關(guān)和綜合行政執(zhí)法（城市管理）、民政等主管部門及有關(guān)單位工作人員應(yīng)當(dāng)依法實行保護(hù)性救助，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即將其護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

第十四條?向救助管理機(jī)構(gòu)求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的姓名等基本情況，并將隨身攜帶物品在救助管理機(jī)構(gòu)登記，提出求助需求。

救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別，對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

救助管理機(jī)構(gòu)為受助人員提供住處的，應(yīng)當(dāng)按照性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。

救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要按照規(guī)定提供食物或者住處；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

第十五條?被護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)的流浪乞討人員，按照下列規(guī)定處理：

（一）屬于未成年人、老年人且有近親屬的，憑合法有效證件接回；

（二）其他流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)核實姓名、住址和身份后，通知其親屬或者所在單位接回；

（三）屬于無家可歸的流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)通知其戶籍所在地人民政府妥善安置。

第十六條?有關(guān)部門及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)有病臥街頭的危重病人、精神病人、傳染病人，應(yīng)當(dāng)及時撥打 120 醫(yī)療急救電話，急救中心應(yīng)當(dāng)及時將患者送定點醫(yī)院或者就近送專科醫(yī)院進(jìn)行搶救和治療。按照先救治、后救助原則，在病人病情穩(wěn)定并能講清本人基本情況時，由公安機(jī)關(guān)查找、查清其身份和詳細(xì)家庭住址，通知親屬或者單位結(jié)算醫(yī)療費用后接回。屬于流浪乞討人員的，由醫(yī)院送當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)予以救助。

第十七條?受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)急病的，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)院救治。費用在各級救助管理機(jī)構(gòu)的部門預(yù)算中列支。受助人員在受助期間出現(xiàn)不明原因發(fā)熱或者有其他傳染病可疑癥狀的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)依法處理。

第十八條?受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實記錄有關(guān)情況，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政主管部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級民政主管部門，由有關(guān)部門依法處理。

第十九條?救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項管理制度，按照規(guī)定對求助人員提供相關(guān)救助服務(wù)，保障受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的人身和財物安全，不得限制受助人員離開救助管理機(jī)構(gòu)，不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第二十條?救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)，不得拘禁或者變相拘禁受助人員，不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，不得扣壓受助人員的證件、申訴控告材料等。

第二十一條?對影響社會秩序不聽勸阻的流浪乞討人員，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條?在救助工作中相互推諉、失職、瀆職或者因工作不負(fù)責(zé)任延誤救助、延誤送治時間、拒絕收治耽誤治療的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法處理。

第二十三條?救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向民政主管部門舉報。民政主管部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助管理機(jī)構(gòu)及時提供救助。

第二十四條?本規(guī)定自2010年7月1日起施行。2004 年5月31日市人民政府公布的《貴陽市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行規(guī)定》同時廢止。