關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的意見(jiàn) 勞動(dòng)保障部（2005年4號(hào)）
關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作的意見(jiàn)
勞社部發(fā)〔2004〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，為落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于控制失業(yè)率的目標(biāo)，進(jìn)一步做好失業(yè)調(diào)控工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)做好失業(yè)調(diào)控工作的重要性
在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門積極開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)工作，取得明顯成效。但從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更加突出的位置，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，落實(shí)積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)服務(wù)力度，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，要從產(chǎn)生失業(yè)的源頭抓起，采取多種手段和政策措施，有效調(diào)控失業(yè)。這對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
二、明確失業(yè)調(diào)控工作的基本任務(wù)
做好失業(yè)調(diào)控工作，要緊緊圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的控制失業(yè)率的目標(biāo)，全面完成四項(xiàng)基本任務(wù)：一是有效控制失業(yè)人數(shù)過(guò)快增長(zhǎng)，使失業(yè)人員數(shù)量不超過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的一定比例；二是盡力縮短失業(yè)周期，將長(zhǎng)期失業(yè)者所占比例控制在一定幅度；三是積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間及地區(qū)分布，避免過(guò)于集中，保持各地就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定；四是切實(shí)保障失業(yè)人員基本生活，按規(guī)定提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并采取措施促進(jìn)再就業(yè)，或?qū)⑵浣M織到再就業(yè)的準(zhǔn)備活動(dòng)中。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的方針政策，并將促進(jìn)就業(yè)貫穿其中，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌進(jìn)程。東北地區(qū)要根據(jù)振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略需要，把完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)中的并軌與促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，制定和實(shí)施相配套的就業(yè)促進(jìn)政策；中西部地區(qū)要以促進(jìn)再就業(yè)為主線，制訂具體工作計(jì)劃和切實(shí)措施，使并軌與再就業(yè)更好地結(jié)合；東部地區(qū)要以市場(chǎng)就業(yè)為主線，形成市場(chǎng)就業(yè)和失業(yè)管理服務(wù)的新機(jī)制，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)協(xié)議期滿已經(jīng)出中心、且實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，要繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)扶持政策，搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)協(xié)議期滿將要出中心，或已經(jīng)出中心但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，要督促企業(yè)妥善處理支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還所欠職工債務(wù)等問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要特別關(guān)注大齡就業(yè)困難下崗失業(yè)人員，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提供就業(yè)援助，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的大齡困難下崗職工，要按有關(guān)規(guī)定幫助他們解決基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無(wú)法出中心的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。要認(rèn)真搞好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接，并在保障基本生活的基礎(chǔ)上，使失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四、支持國(guó)有大中型企業(yè)做好主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員工作
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照中央關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員方針政策的要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體辦法，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作，做到多分流、少失業(yè)，實(shí)現(xiàn)富余人員從“崗位”到“崗位”的轉(zhuǎn)換。要認(rèn)真做好職工分流安置方案的審核，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善職工安置方案。要加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審核后的方案操作，及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差。對(duì)暫不具備主輔分離條件的企業(yè)，要引導(dǎo)其挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，開(kāi)辟其他渠道，做好本企業(yè)富余人員的分流工作。對(duì)于通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等多種渠道分流安置富余人員的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其開(kāi)展的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他穩(wěn)定就業(yè)措施予以支持。
五、規(guī)范企業(yè)裁員行為
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員的指導(dǎo)，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)采取適當(dāng)縮短工時(shí)、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模裁員。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不正常、長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的程序，規(guī)范裁員行為。裁員方案要依法征求工會(huì)或職工的意見(jiàn)，方案中要明確裁減人員的數(shù)量、裁員條件、資金渠道及安置措施等，并依法向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。凡職工安置方案不明確，不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決債權(quán)債務(wù)的，不得進(jìn)行裁員。企業(yè)一次性裁員超過(guò)一定數(shù)量和比例的，要事先向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)通過(guò)提前介入，全程參與，做好政策宣傳等措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員行為的規(guī)范和指導(dǎo)，避免因企業(yè)裁員造成大規(guī)模失業(yè)。同時(shí)，及時(shí)提供勞動(dòng)保障服務(wù)，保證企業(yè)裁員工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
六、切實(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好本地區(qū)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)規(guī)劃的制訂和組織實(shí)施工作。要把握工作的進(jìn)度和力度，避免在同一地區(qū)、同一時(shí)間，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量過(guò)于集中。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)數(shù)量較大、職工安置任務(wù)較重的地區(qū)，要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。對(duì)政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，在前期準(zhǔn)備工作階段，要指導(dǎo)其制定切實(shí)可行的職工安置方案，并按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和要求，對(duì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，要指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范操作，嚴(yán)格按照方案實(shí)施。關(guān)閉破產(chǎn)程序終結(jié)后，要及時(shí)為職工提供社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移等相關(guān)服務(wù)，做好善后工作。對(duì)依法破產(chǎn)企業(yè)及實(shí)施兼并、改組、改制企業(yè)，勞動(dòng)保障部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)幫助企業(yè)和職工解決涉及勞動(dòng)保障的具體問(wèn)題，切實(shí)保障和維護(hù)職工的合法權(quán)益。
七、建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要高度重視建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)研究和探索。要把建立失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制同完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系緊密結(jié)合起來(lái)，同步考慮和部署實(shí)施。要完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動(dòng)力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)。要在對(duì)失業(yè)率、長(zhǎng)期失業(yè)人員比例、失業(yè)人員增幅、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、就業(yè)形勢(shì)等綜合分析的基礎(chǔ)上，確定失業(yè)預(yù)警線，制定預(yù)案，在進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)措施，努力緩解失業(yè)增加可能帶來(lái)的各種問(wèn)題。
八、加強(qiáng)對(duì)失業(yè)調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)控失業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，勞動(dòng)保障部門要切實(shí)發(fā)揮主管部門的作用，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，提出相應(yīng)工作建議，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施工作。要認(rèn)真分析本地區(qū)就業(yè)、失業(yè)形勢(shì)，精心制定以下崗失業(yè)人員為主，兼顧城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的失業(yè)調(diào)控總體方案。要把失業(yè)調(diào)控工作放到重要位置上部署和安排，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，抓好各項(xiàng)失業(yè)調(diào)控措施的落實(shí)，控制失業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)調(diào)控目標(biāo)，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮作用。工作中遇到的重大情況和問(wèn)題，要及時(shí)向勞動(dòng)保障部報(bào)告。
勞動(dòng)保障部
二○○四年四月十五日