河南省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法
河南省重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法
（2012年12月11日河南省人民政府令第151號公布 自2013年4月1日起施行）
第一條 為加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,保證工程質(zhì)量和資金安全,提高投資效益,維護(hù)社會公共利益和公眾安全,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察活動,適用本辦法。
本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目,是指關(guān)系社會公共利益、公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項(xiàng)目,使用財政性資金或者政府融資資金的項(xiàng)目,縣級以上人民政府確定的需要稽察的其他重大建設(shè)項(xiàng)目和國家有關(guān)部門委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以上發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
第四條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財政、審計、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,相互通報有關(guān)情況。各部門作出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足稽察工作需要的,應(yīng)當(dāng)加以利用,避免重復(fù)檢查。發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要,可以會同財政、審計、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。
第五條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。
第六條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算。
開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第七條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督,任何單位和個人有權(quán)舉報稽察工作中的違法違規(guī)行為。
第八條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行稽察特派員制度。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)由稽察工作人員協(xié)助其工作。
稽察特派員和稽察工作人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個人不得拒絕、阻礙。
第九條 稽察特派員和稽察工作人員的派出實(shí)行回避制度。發(fā)展改革部門不得委派稽察特派員和稽察工作人員到其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項(xiàng)目從事稽察工作。
第十條 發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府和上級部門工作要求,結(jié)合本地投資重點(diǎn),制定年度重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作計劃。
發(fā)展改革部門可以根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作任務(wù)和實(shí)際需要,定期或者不定期進(jìn)行專項(xiàng)稽察。
第十一條 實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)提前3日通知被稽察單位和建設(shè)項(xiàng)目主管部門;必要時經(jīng)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以即時稽察。
第十二條 發(fā)展改革部門實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察應(yīng)當(dāng)派出稽察組。稽察組由稽察特派員和稽察工作人員組成,人數(shù)不少于2人。稽察特派員和稽察工作人員開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。
第十三條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察包括下列主要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目審批是否符合法定程序;
(二)招標(biāo)、投標(biāo)是否依法進(jìn)行;
(三)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等是否依法實(shí)施;
(四)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與工程質(zhì)量控制是否科學(xué);
(五)資金使用、概算控制是否真實(shí)、合法;
(六)竣工項(xiàng)目是否取得應(yīng)有的投資效益或者社會效益;
(七)其他需要稽察的事項(xiàng)。
第十四條 實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采取下列方式:
(一)聽取被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報;
(二)查閱被稽察單位有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)資料、財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料,必要時可以要求有關(guān)人員作出說明;
(三)進(jìn)入重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場核查有關(guān)情況;
(四)向參與重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位了解情況;
(五)向財政、審計、建設(shè)項(xiàng)目主管部門等有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)了解被稽察單位的項(xiàng)目資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理等情況;
(六)采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集有關(guān)資料。
第十五條 開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的作用,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對具體的稽察事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和提供有關(guān)咨詢服務(wù),也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。
第十六條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)依法接受重大建設(shè)項(xiàng)目稽察,如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料,報告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng);不得銷毀、隱匿、偽造或者拒絕提供有關(guān)文件資料。
重大建設(shè)項(xiàng)目涉及的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)、業(yè)務(wù)中介代理等單位應(yīng)當(dāng)配合重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,如實(shí)提供相關(guān)情況和資料。
第十七條 稽察組發(fā)現(xiàn)被稽察單位有下列行為之一的,應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施并向發(fā)展改革部門報告,發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)部門:
(一)違法違規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)的;
(二)可能危害社會公共利益、公眾安全的;
(三)可能危及重大建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、工程安全的;
(四)可能造成投資損失或者侵害投資人權(quán)益的;
(五)其他需要立即報告的緊急情況。對稽察中發(fā)現(xiàn)的重大問題,發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府。
第十八條 被稽察單位對稽察出的問題有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯并提交補(bǔ)充材料。稽察組應(yīng)當(dāng)聽取被稽察單位的意見,并對被稽察單位陳述和申辯的事項(xiàng)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
第十九條 重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作結(jié)束后,稽察組應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出稽察報告。稽察報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)建設(shè)項(xiàng)目履行法定審批程序情況;
(二)建設(shè)項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析評價;
(三)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價;
(四)建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及處理建議;
(五)其他需要報告的事項(xiàng)。
發(fā)展改革部門對稽察報告審核后應(yīng)當(dāng)及時作出稽察結(jié)論。稽察結(jié)論應(yīng)當(dāng)送達(dá)被稽察單位,并通報有關(guān)主管部門。
第二十條 被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的,可以自收到稽察結(jié)論之日起15日內(nèi)向發(fā)展改革部門申請復(fù)核。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)另行組織人員進(jìn)行復(fù)核,并提出復(fù)核意見,書面通知申請人。
第二十一條 被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的,發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出稽察整改通知書,并跟蹤項(xiàng)目整改情況,適時組織復(fù)查。
被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照稽察整改通知書的要求進(jìn)行整改,接受復(fù)查。
第二十二條 被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定,情節(jié)較輕的,由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正,通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)展改革部門報請本級人民政府批準(zhǔn)后作出以下處理決定:
(一)暫停撥付建設(shè)資金,已撥付的責(zé)令暫停使用;
(二)收回已撥付的建設(shè)資金;
(三)暫停項(xiàng)目建設(shè);
(四)暫停有關(guān)地方、部門同類新項(xiàng)目的審批。
涉及其他有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地政府職責(zé)權(quán)限的問題,應(yīng)當(dāng)移交其他有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地政府處理。
第二十三條 在稽察工作中發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)、業(yè)務(wù)中介代理等單位在參與重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,由發(fā)展改革部門或者有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法處理。
第二十四條 發(fā)展改革部門和有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法履行項(xiàng)目審批職責(zé)的;
(二)不依法履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé),造成重大損失的;
(三)截留、滯留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的;
(四)與被稽察單位串通,編造虛假稽察報告的;
(五)泄露國家秘密和被稽察單位商業(yè)秘密的;
(六)干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的;
(七)接受被稽察單位財物的;
(八)對稽察組發(fā)現(xiàn)的問題未及時處理,造成重大影響或者重大損失的;
(九)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十五條 被稽察單位有下列情形之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責(zé);
(二)拒絕、故意拖延向稽察人員提供重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況和資料;
(三)銷毀、隱匿、偽造有關(guān)文件資料;
(四)妨礙稽察人員依法履行職責(zé)的其他行為。
第二十六條 稽察特派員和稽察工作人員在稽察工作中有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)隱匿被稽察單位的重大違紀(jì)違法問題;
(二)與被稽察單位串通,編造虛假材料;
(三)泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密;
(四)干預(yù)被稽察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營活動;
(五)利用職務(wù)便利謀取非法利益;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十七條 建立重大建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)問題舉報制度,任何組織和個人有權(quán)對建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)問題進(jìn)行舉報。發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時會同有關(guān)部門對舉報事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)和處理。
第二十八條 本辦法自2013年4月1日起施行。