北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定

北京市行政規(guī)范性文件備案規(guī)定

(2016年4月18日北京市人民政府第268號令公布　自2016年7月1日起施行)

第一條　為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件備案工作。

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指市人民政府工作部門、區(qū)人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱制定機關)制定的，涉及公民、法人和其他組織權利和義務，具有普遍約束力的文件；不包括制定機關的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定，以及涉密和依法不對外公布的文件。

本規(guī)定所稱工作部門，包括市和區(qū)人民政府所屬部門、派出機關和本市實行垂直管理的部門。

第三條　行政規(guī)范性文件備案工作，堅持層級監(jiān)督、依法審查、有件必備、有錯必糾的原則。

第四條　制定機關對行政規(guī)范性文件的合法性負責。

備案的行政規(guī)范性文件，應當遵守行政機關公文處理規(guī)定，符合制定機關法定職責權限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

第五條　報送備案的行政規(guī)范性文件，應當符合下列要求：

(一)已經制定機關的法制機構進行合法性審核；

(二)對公民、法人和其他組織的權利和義務產生直接影響的行政規(guī)范性文件，已經制定機關集體討論；

(三)行政規(guī)范性文件已經公布。

第六條　制定機關應當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內報送備案。

報送行政規(guī)范性文件備案，制定機關應當提交備案報告和行政規(guī)范性文件正式文本及其電子文本。

備案報告應當載明制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內容的說明以及合法性審核等情況。

第七條　市人民政府工作部門和區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報送市人民政府備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報送區(qū)人民政府備案。

兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門報送本級人民政府備案。

第八條　市和區(qū)人民政府法制辦公室(以下簡稱政府法制機構)具體承擔報送本級人民政府的行政規(guī)范性文件備案工作。

第九條　報送備案的行政規(guī)范性文件，由政府法制機構登記。經登記的行政規(guī)范性文件，政府法制機構應當按月在政府網(wǎng)站上公布文件目錄。

備案文書格式，由市政府法制機構制定。

第十條　政府法制機構可以采取集中審查、抽查和實地檢查等方式，對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查；需要制定機關說明相關情況或者提供有關材料的，制定機關應當按照要求及時提供。

政府法制機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關領域的專家、專業(yè)組織進行咨詢，并可以組織專家、律師等專業(yè)人員參與審查工作。

第十一條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政規(guī)范性文件存在違法情形，提出審查要求或者審查建議的，由政府法制機構進行審查、研究，并在審查、研究工作結束后反饋意見。

提出審查要求或者審查建議，應當寫明要求審查或者建議審查的行政規(guī)范性文件的名稱、事項和理由等內容。

第十二條　政府法制機構對下列事項進行審查：

(一)是否超越制定機關的法定職責權限；

(二)是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等；

(三)是否違法設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)范；

(四)是否存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章的其他情形。

第十三條　經審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在違法情形的，政府法制機構應當向制定機關提出自行修改或者廢止的審查意見。制定機關應當按照審查意見對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止。

第十四條　制定機關不按照審查意見對行政規(guī)范性文件進行修改或者廢止的，政府法制機構應當向本級人民政府提出撤銷該行政規(guī)范性文件的建議，由市或者區(qū)人民政府作出決定。

第十五條　政府法制機構應當加強對行政規(guī)范性文件備案工作的指導和監(jiān)督，對年度行政規(guī)范性文件備案情況進行通報。

對不報送行政規(guī)范性文件備案或者不按時報送備案的，由政府法制機構通知制定機關限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

第十六條　制定機關制定行政規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權益的，依照《北京市行政問責辦法》的有關規(guī)定追究責任。

第十七條　公民、法人和其他組織在行政復議或者行政訴訟時提出的行政規(guī)范性文件審查請求，依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，依照市人大常委會有關規(guī)定備案。

法律、法規(guī)授權具有管理公共事務職能組織的行政規(guī)范性文件的備案工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　本規(guī)定自2016年7月1日起施行。2005年10月8日北京市人民政府第160號令公布的《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》同時廢止。