海南省旅游安全管理規(guī)定

海南省旅游安全管理規(guī)定

(2014年11月24日六屆海南省人民政府第30次常務(wù)會議通過 2014年11月28日海南省人民政府令第253號公布 自2015年1月1日起施行)

第一條 為加強(qiáng)旅游安全管理，規(guī)范旅游市場秩序，預(yù)防和及時處置旅游安全事故和突發(fā)事件，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全管理工作適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)對旅游安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 旅游安全工作實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的工作原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一的工作方針。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對旅游安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游安全綜合管理機(jī)制和旅游安全信息共享機(jī)制，將旅游安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，給予財政保障。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，推動建立旅游緊急救援體系，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)旅游應(yīng)急處置和保障能力，對旅游突發(fā)事件進(jìn)行有效防范和及時組織實(shí)施救援。

第四條 縣級以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)委員會其他相關(guān)組成部門按照各自安全監(jiān)督管理職責(zé)負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的旅游安全監(jiān)管工作。

縣級以上人民政府旅游主管部門牽頭會同有關(guān)部門定期開展旅游安全監(jiān)督管理聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正旅游安全違法行為，提高旅游安全監(jiān)管效能。

第五條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和旅游安全知識的宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)旅游經(jīng)營者和全社會的旅游安全意識，提高旅游經(jīng)營者和旅游者防范事故的能力。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展旅游安全宣傳教育，加強(qiáng)旅游安全輿論監(jiān)督。

第六條 安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會、旅游行業(yè)協(xié)會和其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對旅游經(jīng)營者的安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提供旅游安全管理和技術(shù)咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高旅游安全管理水平。

第七條 對旅游安全工作中的違法行為，任何單位和個人可以向縣級以上人民政府旅游主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。

縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立旅游安全投訴舉報制度，公開投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)旅游安全的投訴舉報。

第八條 旅游經(jīng)營者是旅游安全工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)旅游安全管理，建立、健全旅游安全責(zé)任制度，完善旅游安全生產(chǎn)條件，接受相關(guān)主管部門依法進(jìn)行的檢查、檢測，確保旅游經(jīng)營和服務(wù)安全。

旅游經(jīng)營者主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際負(fù)責(zé)人對本單位的旅游安全工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的旅游安全工作負(fù)責(zé)。

第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，采取以下措施保障旅游者人身、財產(chǎn)安全：

（一）設(shè)置內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員；

（二）配備必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備；

（三）建立健全本單位各項(xiàng)旅游安全管理規(guī)章制度；

（四）組織學(xué)習(xí)、實(shí)施旅游安全法律、法規(guī)、規(guī)章和制度；

（五）接受各級旅游主管部門和其他有關(guān)部門對旅游安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（六）負(fù)責(zé)旅游安全教育、培訓(xùn)和宣傳工作，建立從業(yè)人員旅游安全培訓(xùn)檔案；

（七）制訂并落實(shí)本單位總體安全管理方案、各種突發(fā)事件防范預(yù)案和旅游安全管理考核檢查制度，建立健全安全管理檔案；

（八）開展對本單位安全檢查和隱患排查治理工作。

經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，并對涉及人身安全的旅游設(shè)施、設(shè)備每日投入使用前，進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保旅游設(shè)施、設(shè)備完好。

第十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示：

（一）正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

（二）安全注意事項(xiàng)、安全防范措施、疏散逃生方法和其他應(yīng)急措施；

（三）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備；

（四）不適宜參加相關(guān)活動的群體；

（五）可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的其他情形。

第十一條 旅游設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法定標(biāo)準(zhǔn)。旅游設(shè)施、設(shè)備投入使用前，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)核對其是否附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對旅游設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

第十二條 旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿、旅游餐飲、旅游交通以及國家規(guī)定的高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定投保責(zé)任保險。

旅行社與旅游者訂立的旅游合同中必須含有具體的安全提示與安全責(zé)任條款。旅行社應(yīng)當(dāng)提示旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險。

第十三條 旅行社所提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障旅游者人身、財產(chǎn)安全的要求。

旅行社提供給旅游者的行程單、游覽手冊等資料中應(yīng)當(dāng)載明旅游過程中安全注意事項(xiàng)和防范措施，進(jìn)行風(fēng)險提示。

第十四條 旅行社依法交納的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。

第十五條 旅游者出游前應(yīng)當(dāng)充分了解并遵守旅游目的地的安全管理法律法規(guī)，服從旅游經(jīng)營者的安全管理，自覺維護(hù)自身和他人旅游安全。

旅游者不遵守旅游安全管理法律、法規(guī)，不聽從旅游經(jīng)營者的管理，由于自身過錯發(fā)生旅游安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展各類和不同范圍的旅游安全應(yīng)急演練，并組織旅游經(jīng)營者開展旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件處置機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報所在地市、縣、自治縣人民政府旅游主管部門備案，并由旅游主管部門定期將收到的應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急救援演練，儲備應(yīng)急物資，做好應(yīng)對各類旅游突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時掌握縣級以上人民政府及相關(guān)主管部門發(fā)布的安全預(yù)警信息，了解可能發(fā)生的突發(fā)事件造成的危害，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

第十八條 旅游安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上旅游主管部門在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)同相關(guān)部門，協(xié)調(diào)醫(yī)療、保險、救援等機(jī)構(gòu)參與對旅游者的救助及旅游安全突發(fā)事件的善后處置;

（二）指導(dǎo)涉事旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅館、旅游車船企業(yè)做好旅游者的救助和旅游安全突發(fā)事件善后處置;

（三）按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)旅游安全突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息;

（四）參與旅游安全突發(fā)事件的調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果協(xié)同相關(guān)部門依法對涉事旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅館、旅游車船企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處理;

（五）協(xié)調(diào)解決旅游者與旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅館、旅游車船企業(yè)因突發(fā)事件引發(fā)的糾紛，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人接到旅游安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即開展事故處置，組織事故搶救。有關(guān)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，積極開展自救，妥善處理善后事宜，配合政府做好現(xiàn)場應(yīng)急處置和事故調(diào)查取證工作。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供必要的便利條件。

第二十條 旅游安全事故發(fā)生后，有關(guān)旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時向相關(guān)部門報告。對旅游安全事故情況不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第二十一條 旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第十條，未對有關(guān)事項(xiàng)以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示的，由縣級以上旅游主管部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款；造成旅游者人身、財產(chǎn)重大損失的或者其他嚴(yán)重后果的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在旅游安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員未依照法律、法規(guī)和本規(guī)定履行法定職責(zé)的，由縣級以上旅游主管部門或者其他有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定向社會公布違法違規(guī)企業(yè)及個人名單；造成旅游者人身、財產(chǎn)損失或者其他后果的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 違反本規(guī)定的其他行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰，但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。