徐州市規(guī)范性文件制定辦法

第一條  為規(guī)范本市規(guī)范性文件制定程序，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、能反復(fù)適用的除政府規(guī)章以外的文件。

第三條  本市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度和管理制度、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本辦法。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱市、縣人民政府）法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的法律審核，市、縣人民政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。

第五條  下列行政機(jī)關(guān)（以下稱制定機(jī)關(guān)）可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣人民政府及其所屬工作部門；

（二）鎮(zhèn)人民政府；

（三）市、縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)。

市、縣人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，市、縣人民政府辦公室，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第六條  市、縣人民政府所屬工作部門以及依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)范性文件制定。確需制定的，應(yīng)經(jīng)市、縣人民政府同意。

第七條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一；

（二）保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；

（三）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”、“意見”等名稱。

規(guī)范性文件可以用條文或段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)正確、規(guī)范。

第九條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政收費(fèi)；

（五）行政征收征用；

（六）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定；沒有增設(shè)內(nèi)容的，不再制定。

第十一條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性、需要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條  起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政相對人或者專家的意見。

聽取意見一般采取書面征求有關(guān)單位意見、召開座談會等方式，并可以根據(jù)實(shí)際需要采取論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。

第十三條  起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)公民、法人、其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)征詢社會公眾意見。公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

第十四條  起草單位應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織提出的意見予以研究，合理意見應(yīng)當(dāng)采納。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，報(bào)上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

第十五條  報(bào)請市、縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）報(bào)請發(fā)布的請示；

（二）規(guī)范性文件草案送審稿；

（三）起草說明（包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見情況和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等）；

（四）起草規(guī)范性文件的制定依據(jù)；

（五）其他有關(guān)材料（包括征求意見的有關(guān)材料、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、相關(guān)參考資料等）。

第十六條  市、縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)將本辦法第十五條所規(guī)定的材料，交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。

法律審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否合法，程序是否符合規(guī)定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十七條  法律審核中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定辦理：

（一）起草單位報(bào)送的材料不符合本辦法第十五條要求的，可以緩辦、要求起草單位補(bǔ)充材料或者退回起草單位；

（二）規(guī)定的事項(xiàng)超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的，建議不制定該規(guī)范性文件；

（三）主要內(nèi)容不合法的，退回起草單位或者要求起草單位研究修改；

（四）擬設(shè)立的主要制度和措施不具有可行性、合理性，體例結(jié)構(gòu)和文字表述不規(guī)范的，提出修改建議。

第十八條  法制機(jī)構(gòu)審核工作完畢后，將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機(jī)關(guān)。

第十九條  規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議集體審議、決定。

規(guī)范性文件草案未經(jīng)法律審核或者審核未通過的，不得提交制定機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者辦公會議審議。

經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署；主要負(fù)責(zé)人簽署之日，為規(guī)范性文件發(fā)布之日。

第二十條  有下列情形之一，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以直接提請市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

（二）執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的；

（三）需要立即施行的臨時(shí)性措施；

（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十一條  規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號。

第二十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。涉及國家安全、重大公共利益，以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十四條  規(guī)范性文件公布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件備案的規(guī)定，報(bào)送上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第二十五條  規(guī)范性文件的解釋，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。

第二十六條  規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第二十七條  規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過五年。但規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起不超過一年；名稱為“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過二年。

有效期屆滿，如確需繼續(xù)執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自期限屆滿前六個(gè)月，報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)重新確認(rèn)后公開發(fā)布；未重新確認(rèn)發(fā)布的，該規(guī)范性文件自動廢止。

第二十八條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十九條  制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定制定的規(guī)范性文件，上級行政機(jī)關(guān)可以予以撤銷或者責(zé)令其自行撤銷，并可以追究或者提請有權(quán)部門追究當(dāng)事人（負(fù)責(zé)人）的行政責(zé)任。

第三十條  本辦法自2015年5月1日起施行。2006年11月8日市人民政府印發(fā)的《徐州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。