吉林省規(guī)范性文件制定辦法
吉林省規(guī)范性文件制定辦法
（2013年3月18日吉林省人民政府令第240號公布 自2013年5月1日起施行）
第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定的管理，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)授權(quán)，制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括下列單位：
（一）各級人民政府；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；
（三）省、市人民政府派出機(jī)關(guān)；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（五）按照法定職責(zé)可以行使行政權(quán)力的其他機(jī)關(guān)。
第三條 本省規(guī)范性文件的制定，適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、意見、通告等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡、統(tǒng)一、效能、公開的原則，體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的要求。
制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)改進(jìn)文風(fēng)，確有必要，講求實(shí)效。規(guī)范性文件用語準(zhǔn)確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第八條 制定規(guī)范性文件原則上實(shí)行計(jì)劃管理。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每年年初根據(jù)行政管理的需要編制并下達(dá)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃。
第九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。制定的規(guī)范性文件專業(yè)性強(qiáng)，或者涉及重大公眾利益，或者社會(huì)關(guān)注度高的，制定機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草，或者委托有關(guān)專家起草。
第十條 起草規(guī)范性文件的單位，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域狀態(tài)、所要解決的問題、擬確立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性進(jìn)行調(diào)研論證。
第十一條 起草規(guī)范性文件的單位，應(yīng)當(dāng)以書面形式征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的意見，并可根據(jù)實(shí)際需要采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求意見。公開征求意見期限不應(yīng)少于15個(gè)工作日。
第十二條 起草規(guī)范性文件的單位對有關(guān)機(jī)關(guān)、組織以及公民提出的意見、建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，充分吸收合理意見，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反饋。
有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府或者上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、決定。
第十三條 起草規(guī)范性文件的單位在完成相關(guān)的起草工作后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：
（一）報(bào)請發(fā)布規(guī)范性文件的請示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）規(guī)范性文件的起草說明；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定；
（五）征求意見的有關(guān)材料；
（六）其他有關(guān)材料。
規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，制定過程中聽取、采納意見的情況，重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第十四條 政府規(guī)范性文件，包括經(jīng)政府同意由所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，在提請政府審議前，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查；政府部門規(guī)范性文件，包括部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，政府或者部門不予審議。
第十五條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；
（四）是否違反本辦法第七條的規(guī)定；
（五）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（六）是否與其他規(guī)范性文件相沖突；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，有權(quán)要求規(guī)范性文件的起草單位對規(guī)范性文件的有關(guān)事項(xiàng)作出說明、提供有關(guān)資料和依據(jù)，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)積極配合審查工作。未能提供有關(guān)資料和依據(jù)，政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)可以中止審查。
政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查工作需要，可以組織起草規(guī)范性文件的單位進(jìn)一步開展調(diào)查研究，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見，對有關(guān)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織專家論證，召開聽證會(huì)等活動(dòng)。
第十七條 政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，對規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善，形成合法性審查意見，并將審查完成的規(guī)范性文件草案和合法性審查意見提交制定機(jī)關(guān)。
第十八條 政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，認(rèn)為制定規(guī)范性文件條件尚不成熟，或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相違背問題未能解決，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件存在重大分歧意見并且未能協(xié)調(diào)一致的，可以向制定機(jī)關(guān)提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議。
第十九條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級人民政府或者本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序，但必須經(jīng)過合法性審查。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論。討論通過后，一般由政府或者部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
第二十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行的日期，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案。
第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)清理。清理工作按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，致使發(fā)布的規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者文件的內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模捎泄茌牂?quán)的政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正，重新發(fā)布；逾期不糾正或者拒不糾正的，由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷，并予以公布。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他有關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2013年5月1日起施行。