松原市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定辦法
松原市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定辦法
(2016年12月30日松原市人民政府令第1號(hào)公布 自2017年1月30日起施行)
第一章 總 則
第一條 為保證松原市人民政府制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件程序合法有效，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》（國(guó)務(wù)院令第322號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)章和其他規(guī)范性文件確認(rèn)和公布的若干規(guī)定》（吉政令第147號(hào)）和《吉林省規(guī)范性文件制定辦法》（吉政令第240號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋?zhuān)m用本辦法。
第三條 市政府規(guī)章的立法范圍是：城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面。
第四條 本辦法所稱(chēng)政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章），是指市政府依照權(quán)限和本辦法的程序規(guī)定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。
本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)制定的涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
第五條 市政府法制部門(mén)具體負(fù)責(zé)制定規(guī)章和規(guī)范性文件工作。
市政府各部門(mén)及各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
本市各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上政府所屬工作部門(mén)、縣級(jí)以上政府派出機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件。各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件，部門(mén)制定的規(guī)范文件為部門(mén)規(guī)范性文件。
各級(jí)政府設(shè)立的臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第六條 政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴(yán)密，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合立法技術(shù)規(guī)范和要求，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。
第七條 市政府法制部門(mén)開(kāi)展制定規(guī)章和規(guī)范性文件等立法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入市財(cái)政預(yù)算。
第八條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)，一般稱(chēng)規(guī)定、辦法、細(xì)則、決定、通告等。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件的，其名稱(chēng)前一般冠以“實(shí)施”兩字。
第九條 行政機(jī)關(guān)制定的下列文件，不視為規(guī)范性文件：
（一）內(nèi)部事務(wù)管理制度；
（二）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告；
（三）單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件；
（四）對(duì)具體事項(xiàng)所做出的行政處理決定；
（五）針對(duì)特定對(duì)象，不具有普遍約束力的文件；
（六）會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話。
第十條 制定規(guī)范性文件應(yīng)遵循以下原則：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的路線、方針、政策及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定；
（二）必須從全局利益出發(fā)，緊密結(jié)合本地實(shí)際；
（三）條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)；
（四）具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件可以為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或其他組織的權(quán)利。
第二章 政府規(guī)章立項(xiàng)和規(guī)范性文件制定計(jì)劃
第十二條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前向各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門(mén)征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定建議公告。
各級(jí)政府所屬部門(mén)應(yīng)在每年1月31日前將本年度擬以本級(jí)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件制定計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)。
第十三條 各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)提出規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等形式，向市政府法制部門(mén)提出規(guī)章制定建議。
市政府法制部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以自行提出規(guī)章制定項(xiàng)目。
規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前報(bào)送市政府法制部門(mén)。
第十四條 各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)調(diào)研論證。
公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定建議，市政府法制部門(mén)認(rèn)為有必要進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研論證的，轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研論證，或者自行組織調(diào)研論證。
對(duì)起草難度大、涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目，由市政府法制部門(mén)會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)組織立項(xiàng)調(diào)研論證。
未經(jīng)立項(xiàng)調(diào)研論證的項(xiàng)目，不得列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第十五條 立項(xiàng)調(diào)研論證組織單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展立項(xiàng)論證，形成報(bào)告：
（一）制定規(guī)章的必要性，包括是否必須以規(guī)章形式來(lái)解決有關(guān)問(wèn)題，是否與國(guó)家、省、市已經(jīng)制定或正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復(fù)等；
（二）制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸，是否超越規(guī)章立法權(quán)限等；
（三）制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機(jī)是否成熟等；
（四）制定規(guī)章的預(yù)期效果，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問(wèn)題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等。
第十六條 各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門(mén)申報(bào)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交立項(xiàng)調(diào)研論證報(bào)告、有關(guān)保障措施的說(shuō)明和相關(guān)立法參考資料等。
第十七條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及立項(xiàng)調(diào)研論證情況，對(duì)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議進(jìn)行審查，并可以組織相關(guān)部門(mén)和市政府立法咨詢專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì)，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。
第十八條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為計(jì)劃完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。確定計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中立法條件已經(jīng)成熟的調(diào)研項(xiàng)目。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月30日前報(bào)送審查稿；調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度4月30日前報(bào)送調(diào)研計(jì)劃，并于10月30日前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和規(guī)章初稿，未按時(shí)報(bào)送的，不得列入下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第十九條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
規(guī)章起草單位在執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃過(guò)程中，認(rèn)為需要調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)書(shū)面說(shuō)明理由。市政府法制部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行。
因本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中增加項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門(mén)說(shuō)明情況，并按照本辦法第十二條的要求報(bào)送規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和有關(guān)材料，由市政府法制部門(mén)審查論證，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第二十條 規(guī)范性文件制定計(jì)劃程序依照政府規(guī)章立項(xiàng)程序的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 政府規(guī)章和規(guī)范性文件的起草
第二十一條 起草規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中確定的單位承擔(dān)。起草單位在規(guī)章起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市政府法制部門(mén)參與調(diào)研、論證，提出意見(jiàn)和建議。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織、專(zhuān)家參加，也可以委托有關(guān)組織、專(zhuān)家起草。
第二十二條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)和銜接。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、基層群眾組織和人大代表、政協(xié)委員、市政府立法咨詢專(zhuān)家以及行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)。
對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第二十四條 起草的規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；
（三）內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的；
（四）需要聽(tīng)證的其他情形。
第二十五條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取其他部門(mén)的意見(jiàn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)與規(guī)章送審稿一同報(bào)送市政府法制部門(mén)，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。
第二十六條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十七條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門(mén)要求的份數(shù)提交下列文件和材料：
（一）提請(qǐng)審查報(bào)告；
（二）規(guī)章送審稿及其電子文本；
（三）規(guī)章送審稿起草說(shuō)明及其電子文本；
（四）有關(guān)部門(mén)、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的書(shū)面意見(jiàn)，召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)記錄；
（五）有關(guān)法律依據(jù)、立法參考資料和調(diào)研報(bào)告等。
規(guī)章送審稿起草說(shuō)明內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題、起草過(guò)程和法律依據(jù)、擬確立的主要制度和措施、征詢意見(jiàn)情況和分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)情況以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第二十八條 起草單位報(bào)送的文件和材料不符合本辦法第二十五條、第二十六條、第二十七條的，市政府法制部門(mén)可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充。起草單位未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門(mén)可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第二十九條 規(guī)范性文件起草程序依照政府規(guī)章起草程序執(zhí)行。
第四章 政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查
第三十條 政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿由市政府法制部門(mén)統(tǒng)一審查。未經(jīng)市政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查的規(guī)章規(guī)范性文件，一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議討論。
政府規(guī)章審查的內(nèi)容包括：
（一）是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)、銜接；
（三）擬確立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性；
（四）征求意見(jiàn)是否全面，對(duì)各方面意見(jiàn)的處理是否正確、合理；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）是否符合本規(guī)定的起草程序要求；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
規(guī)范性文件審查的內(nèi)容包括：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；
（四）是否違反本辦法第十一條的規(guī)定；
（五）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；
（六）是否與其他規(guī)范性文件相沖突；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十一條 政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門(mén)可以要求起草單位重新起草：
（一）超越本市立法權(quán)限的；
（二）制定規(guī)章目的不明確的；
（三）設(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
（四）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（五）有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；
（六）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的。
規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門(mén)可以中止、緩辦或退回起草部門(mén)：
（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（二）不符合上位法要求或上位法調(diào)整的；
（三）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的；
（四）報(bào)送審查的材料不符合本辦法要求的。
第三十二條 市政府法制部門(mén)審查、修改政府規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，并對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件中擬定的重大問(wèn)題及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行論證。
第三十三條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿征求市政府立法咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)，并可以委托其對(duì)涉及到的重大理論和技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研論證，提出專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。
第三十四條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將初步修改后的政府規(guī)章送審稿，以書(shū)面形式征求各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)集體討論，提出修改意見(jiàn)，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并加蓋公章后，按照要求時(shí)限返回市政府法制部門(mén)；逾期不返回的，視同無(wú)意見(jiàn)。
第三十五條 市政府法制部門(mén)在政府規(guī)章和規(guī)范性文件審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見(jiàn)。
各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度和措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；意見(jiàn)分歧較大，經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市政府法制部門(mén)作出說(shuō)明，提出處理意見(jiàn)，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。
第三十六條 市政府法制部門(mén)綜合各方面意見(jiàn)，對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明材料，經(jīng)有關(guān)單位會(huì)簽后，由主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
說(shuō)明材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件的必要性、起草過(guò)程和法律依據(jù)、擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度和措施以及與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的情況等。
第五章 政府規(guī)章和規(guī)范性文件決定、公布和備案
第三十七條 政府規(guī)章和規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
審議政府規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明。
審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作出說(shuō)明。
市政府法制部門(mén)和起草單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)議討論中提出的詢問(wèn)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)f(shuō)明情況。
第三十八條 經(jīng)審議獲原則通過(guò)的政府規(guī)章草案，由市政府法制部門(mén)會(huì)同起草單位根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見(jiàn)修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署政府令，予以公布。
經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定通過(guò)的規(guī)范性文件，由同級(jí)政府發(fā)布。
第三十九條 經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)后的政府規(guī)章和經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)（政報(bào)）、政府門(mén)戶網(wǎng)站和本行政區(qū)域范圍公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上向社會(huì)全文公布。公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。
未向社會(huì)公布的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第四十條 政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因公共安全、應(yīng)急搶險(xiǎn)等社會(huì)重大公共利益的需要或公布后不立即施行將有礙規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自公布之日起施行。
第四十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
各級(jí)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向上一級(jí)政府法制部門(mén)和同級(jí)人大報(bào)送備案。各級(jí)政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)向本級(jí)政府法制部門(mén)報(bào)送備案。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由主辦機(jī)關(guān)向其共同的上一級(jí)政府法制部門(mén)報(bào)送備案。
第六章 其他規(guī)定
第四十二條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/font>
（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
政府規(guī)章解釋?zhuān)墒姓ㄖ撇块T(mén)按照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。政府規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
涉及政府規(guī)章和規(guī)范性文件的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)說(shuō)明。
第四十三條 政府規(guī)章公布施行2年后，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評(píng)估意見(jiàn)，并上報(bào)市政府。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者明令廢止。
第四十四條 有下列情形之一的，政府規(guī)章的實(shí)施部門(mén)或者市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；
（三）規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，依照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)估。評(píng)估后，需要繼續(xù)施行的，由政府法制機(jī)構(gòu)重新統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。
第七章 附 則
第四十六條 擬定市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，依照本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由市法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。松原市人民政府2012年12月17日發(fā)布的《松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定管理辦法的通知》（松政發(fā)〔2012〕28 號(hào)）同時(shí)廢止。
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