國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部國家計(jì)委全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃的通　知 全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃（2001年34號(hào)）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部國家計(jì)委

全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃的通知

國辦發(fā)〔2001〕78號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

衛(wèi)生部、國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門制定的《全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　　

二○○一年十月二十四日　　　

全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃

衛(wèi)生部　國家計(jì)委

(二○○一年十月十五日)

“九五”期間，各有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國綜合治理血吸蟲病“九五”計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔1997〕25號(hào))，基本實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。全國慢性血吸蟲病人數(shù)較“八五”期末下降了31.3%，晚期血吸蟲病人數(shù)下降了37%，急性血吸蟲病年均發(fā)病人數(shù)下降了51.8%。病牛數(shù)下降了52.1%。在全國413個(gè)血吸蟲病流行縣(市、區(qū))中，已有243個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到了血吸蟲病傳播阻斷(消滅，下同)標(biāo)準(zhǔn)，62個(gè)縣(市、區(qū))達(dá)到了血吸蟲病傳播控制(基本消滅，下同)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于受生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，特別是受洪澇災(zāi)害的影響，江湖洲灘地區(qū)和大山區(qū)血吸蟲病疫情依然十分嚴(yán)重。截至2000年底，全國仍有108個(gè)縣(市、區(qū))尚未控制血吸蟲病的流行，有釘螺面積34.5億平方米，血吸蟲病人69.5萬人，病牛5.9萬頭。為鞏固“九五”期間取得的成果，努力實(shí)現(xiàn)控制和最終消滅血吸蟲病的目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

(一)充分認(rèn)識(shí)血吸蟲病防治(以下簡(jiǎn)稱血防)工作的長期性和艱巨性，將血防工作納入疫區(qū)地方各級(jí)人民政府的責(zé)任目標(biāo)，緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和西部開發(fā)的總體戰(zhàn)略，通過建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，保證血防工作扎實(shí)、有效、深入、持久地開展。

(二)按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，對(duì)不同類型疫區(qū)分別采取相應(yīng)的防治策略。在水系相對(duì)獨(dú)立的湖區(qū)垸內(nèi)型、山區(qū)平壩型和丘陵型地區(qū)，實(shí)施以環(huán)境改造滅螺為主的綜合性防治措施，壓縮疫區(qū)范圍，阻斷血吸蟲病傳播；在受環(huán)境影響較大、短期內(nèi)無法阻斷血吸蟲病傳播的江湖洲灘地區(qū)和高原山區(qū)，以控制疫情和降低人、畜血吸蟲病感染率為重點(diǎn)，努力減輕血吸蟲病的危害。

(三)堅(jiān)持“綜合治理、科學(xué)防治”的方針，依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。力求以較少的投入，取得較大的防治效果，使血防工作在技術(shù)、管理、效益三個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，達(dá)到治本、預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、目標(biāo)

(一)壓縮疫區(qū)范圍。在108個(gè)尚未控制血吸蟲病流行的縣(市、區(qū))中，有13個(gè)縣(市、區(qū))要達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，23個(gè)縣(市、區(qū))要達(dá)到血吸蟲病傳播控制標(biāo)準(zhǔn)(見附表1)。已達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)的243個(gè)縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步鞏固血防成果。

(二)降低人畜感染率。在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)平均居民糞檢陽性率在5%以下，耕牛糞檢陽性率在3%以下；在江湖洲灘地區(qū)有效控制急性血吸蟲病發(fā)生，其他地區(qū)不發(fā)生或少發(fā)生急性血吸蟲病。

(三)壓縮釘螺面積。壓縮釘螺面積3.5億平方米；基本消滅水系相對(duì)獨(dú)立的湖區(qū)垸內(nèi)型、山區(qū)平壩型和丘陵型地區(qū)的釘螺。在尚未控制血吸蟲病流行的易感地帶，釘螺感染率和感染性釘螺密度下降30%以上；在已達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷和傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大防治成果。

三、策略

(一)按照“鞏固監(jiān)測(cè)區(qū)、突破輕疫區(qū)、壓縮重疫區(qū)”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地阻斷血吸蟲病傳播、減少釘螺面積、減輕血吸蟲病危害。

(二)以環(huán)境改造滅螺為血防工作的治本策略，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)、水利工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草及生態(tài)林建設(shè)，重點(diǎn)抓好投資少、見效快的長效型、根治型血防綜合治理項(xiàng)目，鏟除釘螺孳生的條件。

(三)切實(shí)抓好健康教育，提倡安全用水，加強(qiáng)糞便管理和個(gè)人防護(hù)，保護(hù)易感人群。

(四)在尚未控制血吸蟲病流行的地區(qū)，要堅(jiān)持實(shí)行人、畜同步化療，強(qiáng)化消除家畜傳染源的措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)血吸蟲病易感地帶的藥物滅螺、滅蚴工作，以減輕和控制人、畜感染；在已達(dá)到血吸蟲病傳播阻斷和傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要堅(jiān)持螺情和病情的經(jīng)常性監(jiān)測(cè)，及時(shí)、有效地控制疫情的發(fā)生和發(fā)展，鞏固防治成果。

四、任務(wù)

(一)疫情控制。人群查病2307萬人次，耕牛查病272萬頭次；所有急性血吸蟲病人得到治療，治療慢性血吸蟲病人和擴(kuò)大化療共527萬人次，治療晚期血吸蟲病人3.534萬人次，治療病牛和擴(kuò)大化療93.47萬頭次(見附表2)。同時(shí)，繼續(xù)開展血吸蟲病傳播阻斷地區(qū)的病情監(jiān)測(cè)工作。

(二)綜合治理。疫區(qū)各省(自治區(qū)、直轄市)大力推廣“九五”期間國務(wù)院在三大區(qū)域進(jìn)行血吸蟲病綜合治理試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)，選擇一些適合本地區(qū)情況的綜合治理項(xiàng)目，積極開展血吸蟲病綜合治理工作。綜合治理環(huán)境，使滅螺面積達(dá)到65200萬平方米，其中江湖洲灘地區(qū)21500萬平方米，內(nèi)陸(含垸內(nèi)平壩)地區(qū)29900萬平方米，山丘地區(qū)13800萬平方米。具體要求是，結(jié)合水利工程滅螺19710萬平方米，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)改造釘螺孳生地滅螺25610萬平方米，結(jié)合發(fā)展生態(tài)林業(yè)和退耕還林還草改造釘螺孳生地滅螺16000萬平方米，結(jié)合其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目改造釘螺孳生地滅螺3880萬平方米(見附表3)。

(三)健康教育與人群防護(hù)。對(duì)疫區(qū)6周歲以上的居民普遍進(jìn)行血吸蟲病基本知識(shí)教育，覆蓋率達(dá)90%；疫區(qū)中、小學(xué)生的血防知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。改變不利于健康的傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖和生活、生產(chǎn)習(xí)慣，增強(qiáng)居民的血防意識(shí)和自我保護(hù)能力。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。疫區(qū)地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要把血防工作作為關(guān)心群眾疾苦、密切黨群關(guān)系的大事來抓，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的血防工作機(jī)制。疫區(qū)地方各級(jí)人民政府血防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)解決有關(guān)綜合治理項(xiàng)目的重大問題，研究制定切實(shí)有效的政策措施，積極探索新形勢(shì)下血防管理工作的新模式，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)部門間的協(xié)作。國務(wù)院各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于衛(wèi)生部等有關(guān)部門血吸蟲病防治工作職責(zé)的通知》(國辦發(fā)〔1999〕70號(hào))的精神，切實(shí)履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好血防工作。堅(jiān)持血防工作“春查秋會(huì)”制度，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局要加強(qiáng)對(duì)全國血防工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，檢查和督促“十五”計(jì)劃的實(shí)施。地方人民政府各有關(guān)部門也要按上述職責(zé)分工的要求，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，完成血防工作任務(wù)。

(三)加大依法管理的力度。要根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》以及有關(guān)地方性法規(guī)，明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在血防工作中的職責(zé)、任務(wù)和社會(huì)團(tuán)體、公民的義務(wù)。加強(qiáng)法制宣傳，加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，使血防工作步入法制管理的軌道。

(四)加強(qiáng)應(yīng)用性科學(xué)研究。國家計(jì)委、科技部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局要把重大血防科研項(xiàng)目列入國家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃和本部門科研規(guī)劃。積極組織多學(xué)科的科研人員協(xié)同攻關(guān)，結(jié)合新形勢(shì)下疫區(qū)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素變化的特點(diǎn)，把三峽建壩、退田還湖以及疫區(qū)大型引水工程對(duì)血吸蟲病流行的影響和對(duì)策的研究以及疫情監(jiān)測(cè)手段、滅螺藥物和診斷方法的研究作為主攻方向。堅(jiān)持科研為防治服務(wù)，大力促進(jìn)高新技術(shù)在血防工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)專家對(duì)血防工作的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，加強(qiáng)國際間的科研合作，不斷引進(jìn)、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，力爭(zhēng)在防治技術(shù)上有所突破。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。疫區(qū)地方各級(jí)人民政府要注意加強(qiáng)基層血防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。要關(guān)心和愛護(hù)第一線的血防專業(yè)人員，為他們創(chuàng)造必要的工作和生活條件。要分層次、多渠道、多形式地開展血防專業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一批血防專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人。要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)和農(nóng)牧院校在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的優(yōu)勢(shì)，為血防專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)和輸送后備力量。

(六)落實(shí)防治資金。按照“國家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)綜合防治血吸蟲病“十五”計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)。疫區(qū)地方各級(jí)人民政府要將血防經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并加強(qiáng)對(duì)資金的管理，做到專款專用。中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)防治經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門按照各自的血防任務(wù)籌措資金，優(yōu)先在疫區(qū)安排綜合治理項(xiàng)目。疫區(qū)有關(guān)部門、單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的血防義務(wù)，疫區(qū)群眾應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)工，社會(huì)各界應(yīng)大力支持血防事業(yè)。

疫區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本計(jì)劃的精神，制定具體工作計(jì)劃，每年對(duì)“十五”計(jì)劃的實(shí)施情況、防治工作質(zhì)量以及疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行檢查考核和綜合評(píng)估，確保計(jì)劃如期實(shí)現(xiàn)。

附件：表1.全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃壓縮疫區(qū)范圍目標(biāo)

　　　表2.全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃防治任務(wù)

　　　表3.全國綜合治理血吸蟲病“十五”計(jì)劃環(huán)境改造滅螺任務(wù)

注：本計(jì)劃的實(shí)施范圍是上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南省(自治區(qū)、直轄市)