關(guān)于印發(fā)《全國專利工作“十五”計劃》的通知 知識產(chǎn)權(quán)局 全國專利工作“十五”計劃（2002年10號）
關(guān)于印發(fā)《全國專利工作“十五”計劃》的通知
國知發(fā)規(guī)字〔2001〕第84號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市、專利試點城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局(專利管理機構(gòu))，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)、總公司專利管理機構(gòu)，局機關(guān)各部門、專利局各部門、局下屬各單位：
現(xiàn)將《全國專利工作“十五”計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。
特此通知。
知識產(chǎn)權(quán)局
二○○一年五月二十二日
全國專利工作“十五”計劃
前言
當今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟全球化趨勢增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產(chǎn)和運用已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，專利的重要性日益凸現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)保護已成為國際經(jīng)濟秩序的重要組成部分，專利的競爭已成為國際間科技競爭和經(jīng)濟競爭的一個戰(zhàn)略制高點。擁有專利權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量以及運用專利制度的能力和水平是衡量一個國家和地區(qū)的市場競爭力、綜合實力的重要指標，也是進一步提升綜合國力、增強市場競爭力的重要基礎(chǔ)。實行專利制度是我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是改革開放的重大舉措。專利制度不僅有助于建立公平、合理、有序的市場競爭秩序，為有效配置技術(shù)創(chuàng)新資源、提升技術(shù)創(chuàng)新的起點和水平營造良好的法律和政策環(huán)境，調(diào)動全社會技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化進程，而且有利于引進外國先進技術(shù)，利用“兩種資源、兩個市場”，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)上的跨越式發(fā)展，全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和增強國際競爭力。進一步完善專利制度，加強專利管理和保護，提高我國擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量，既是加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，又是我國參與經(jīng)濟全球化、應(yīng)對國際競爭、加快發(fā)展的重要舉措。
全國專利工作“十五”計劃是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要組成部分，我們要明確“十五”期間我國專利工作發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定切實可行的發(fā)展目標，采取具體措施，明確工作重點，形成較為完善的政策體系，加快我國專利事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)國家“十五”計劃的戰(zhàn)略目標作出貢獻。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
實施專利法以來，我國專利事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。“九五”期間，全國專利工作又取得了長足進步。
建立了比較完善的專利法律法規(guī)體系。1992年和2000年對我國專利法進行了兩次修改，進一步明確了促進科技進步和創(chuàng)新的立法宗旨，強化了專利司法和行政執(zhí)法力度，修改后的專利法進一步適應(yīng)了我國生產(chǎn)力的發(fā)展和初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，同時也達到了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中所規(guī)定的專利保護標準。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際制定了一系列有關(guān)專利保護、專利管理等方面的地方性法規(guī)。
黨中央、國務(wù)院高度重視我國知識產(chǎn)權(quán)工作。1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，在大量壓縮編制、精簡機構(gòu)的情況下，將中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局，并作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，列入政府行政序列。在省級政府機構(gòu)改革中，各地管理專利工作機構(gòu)的建設(shè)總體上得到加強，出現(xiàn)了政府主導(dǎo)、管理專利工作的部門會同有關(guān)部門共同推動專利工作的良好局面。
專利保護促進了我國科學(xué)技術(shù)進步和創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造活動充滿生機活力，專利申請量增長勢頭強勁。“九五”期間，我國受理的專利申請量比“八五”同期增長81%，年均增長15.7%。專利審查結(jié)案率明顯提高，外觀設(shè)計和實用新型專利審查周期縮短，達到進出平衡；復(fù)審和無效案件的審查，于2000年實現(xiàn)當年出大于進；2000年發(fā)明專利審查平均結(jié)案周期已由“八五”末期的68個月縮短至46個月。初步實現(xiàn)了專利審查流程管理、專利文獻檢索和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化。
形成了包括專利管理、審查、研究、教育、執(zhí)法、中介服務(wù)以及專利信息服務(wù)等組織機構(gòu)在內(nèi)的全國專利工作體系和運行機制。培養(yǎng)了數(shù)以萬計的專利管理、審查、法律、代理、信息、評估、研究和教育等專利專業(yè)人才，培訓(xùn)出一大批以企業(yè)專利工作者為主的基層專利工作隊伍。
形成了司法和行政執(zhí)法兩條途徑、協(xié)調(diào)運作的專利保護機制。截至2000年底，法院和管理專利工作的部門共受理和處理專利糾紛案和侵權(quán)案1.5萬件，管理專利工作的部門還查處冒充專利行為4000多件。
通過各種渠道，采取多種措施，積極推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。不少地方政府設(shè)置專利實施專項資金，強化政策引導(dǎo)，有效地推動了專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
國際合作不斷開拓新局面，我國已參加了有關(guān)專利方面的國際公約，在國際舞臺上發(fā)揮了積極作用，提高了我國在國際知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域中的聲譽。
在總結(jié)取得的成就的同時，我們應(yīng)當清醒地認識到，我國專利工作總體上仍處在發(fā)展的初期階段，還面臨著不少亟待解決的問題，其總體狀況與國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的新階段的要求不相適應(yīng)，與國家經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。這主要表現(xiàn)在：
第一，從整體上，我們對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和策略的研究與應(yīng)用還很不到位；
第二，專利審查能力遠遠不能適應(yīng)快速增長的專利申請的需求；
第三，在科技創(chuàng)新中，企事業(yè)單位掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平還不夠高；
第四，專利司法和行政執(zhí)法的力度不夠；
第五，還沒有建立起一個具有靈活、高效、合理反應(yīng)能力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜的工作機制。
由于上述原因，專利乃至整個知識產(chǎn)權(quán)制度在我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用未能充分發(fā)揮。
從我們面臨的國際知識產(chǎn)權(quán)形勢來看，伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化，國際知識產(chǎn)權(quán)制度的變革進入空前活躍的階段，強化知識產(chǎn)權(quán)保護將成為今后時期的一種潮流。具體表現(xiàn)在：一是知識產(chǎn)權(quán)保護水平的提高。這表現(xiàn)在保護范圍的擴大、權(quán)利內(nèi)容的強化和保護期限的延長等各個方面。二是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)行的強化。一方面，少數(shù)發(fā)達國家通過采用國家立法的形式將知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易制裁相聯(lián)系，以達到其加強在其他國家保護知識產(chǎn)權(quán)的目的；另一方面，世界貿(mào)易組織將知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易直接掛鉤，并引入了統(tǒng)一的爭端解決機制。三是一些發(fā)達國家和國際組織，極力推行專利審查國際化。四是知識產(chǎn)權(quán)保護已日益成為跨國公司爭得國際市場份額和市場優(yōu)勢，擠壓競爭對手的重要戰(zhàn)略和策略。五是一些國家明確提出本國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并把其作為振興本國經(jīng)濟、增強國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。八十年代以來國際知識產(chǎn)權(quán)保護的新發(fā)展，深刻表明了知識產(chǎn)權(quán)制度在國際經(jīng)濟、科技乃至政治生活中的地位和作用空前突出。在科技全球化的推動下，發(fā)明創(chuàng)造活動、專利受理和審批、專利管理、專利信息資源利用以及組織方式將發(fā)生重大變革。
知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的新形勢使得我國面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。但是挑戰(zhàn)與機遇并存，我們要以更加積極進取的姿態(tài)應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，努力做好工作，開拓新的局面。
“十五”期間，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大思路，對專利工作提出了更高的要求。我們要緊緊圍繞我國“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標開展專利工作。
二、“十五”期間全國專利工作的指導(dǎo)思想和主要奮斗目標
“十五”期間全國專利工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，抓住機遇，以專利保護為核心，以專利管理為基礎(chǔ)，以專利隊伍建設(shè)為保障，以體制創(chuàng)新為動力，加快發(fā)展，為促進國家技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
“十五”期間全國專利工作的主要奮斗目標是：專利法律法規(guī)和專利保護體系進一步完善；專利工作的運行機制和管理體制進一步適應(yīng)于國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢和社會主義市場經(jīng)濟體制；專利保護的政策環(huán)境更加有利于改革開放和技術(shù)創(chuàng)新；專利隊伍建設(shè)全面加強；企事業(yè)單位的專利保護能力和水平大幅提升；專利技術(shù)實施對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高；專利申請的數(shù)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著提高；專利信息化水平快速提升；專利審批質(zhì)量和速度大幅度提高。
“十五”期間專利工作宏觀管理的預(yù)期目標是：全社會知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著提高。專利申請的年均增長率為14%左右，2005年三種專利的申請量超過30萬件；發(fā)明專利申請的年均增長率為18%左右，2005年發(fā)明專利申請量超過10萬件。在國內(nèi)專利申請中，發(fā)明專利申請在三種專利申請中的比例持續(xù)增長，到2005年超過25%；職務(wù)申請所占比例顯著提高，到2005年達到60%。高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利申請量大幅提升，向國外申請專利的數(shù)量有突破性增長。專利管理和保護水平進一步提高，專利行政執(zhí)法能力進一步加強。專利中介服務(wù)健康快速發(fā)展。
“十五”期間專利審查能力的主要預(yù)期目標是：專利審查能力顯著提高，保證質(zhì)量、增加數(shù)量、縮短周期，2005年發(fā)明專利審查平均結(jié)案周期達到24個月，實用新型和外觀設(shè)計專利審查平均結(jié)案周期達到8個月，復(fù)審和無效審查平均結(jié)案周期達到12個月。
三、“十五”期間的任務(wù)和措施
(一)充分發(fā)揮專利制度的作用，推進技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
堅持面向經(jīng)濟建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級開展工作。繼續(xù)將專利工作貫穿于技術(shù)創(chuàng)新的全過程，使專利工作切實成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。采取有效措施，不斷提高專利工作在技術(shù)創(chuàng)新中的顯示度和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。要充分利用專利信息資源，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點，創(chuàng)造并依法獲得更多的專利權(quán)；要在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及引進、消化、吸收國外技術(shù)中注意形成新的專利，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；要大幅度提高企事業(yè)單位掌握、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平，在抓好中小企業(yè)專利工作的同時，注意形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團。要采取措施，用好國家和地方各項優(yōu)惠政策，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
繼續(xù)開展城市專利試點工作，認真實施“企業(yè)專利工作試點工程”，并開展高新技術(shù)開發(fā)區(qū)專利試點工作，將專利工作納入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展之中，成為開發(fā)區(qū)管理工作的重要內(nèi)容。通過試點，樹立典型，以點帶面，推動城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及企事業(yè)單位專利工作全面發(fā)展。
繼續(xù)抓好“專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”，集中力量在信息、生物、新材料、先進制造技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。由中央和地方各級人民政府以多種方式、多條渠道在政策、資金、服務(wù)等方面給予必要的扶植和具體指導(dǎo)，對重大項目提供專利咨詢和檢索。不斷探索、總結(jié)專利保護工作與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合的經(jīng)驗。
(二)進一步加強專利工作體系建設(shè)
加強專利以及知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，提高宏觀管理水平，不斷充實各級地方管理機構(gòu)，努力形成專利以及知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)運作的機制。加強專利代辦處的管理和建設(shè)。各級管理專利工作的部門要充分發(fā)揮政府主管部門的職能作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，采取措施，提高效率，做好各項工作。
要建立專利工作評價體系，制定能客觀反應(yīng)和衡量地方、部門、企事業(yè)單位專利工作狀況的專利工作評價指標、參數(shù)和標準。
繼續(xù)規(guī)范、整頓市場秩序。在大力扶植和發(fā)展專利中介服務(wù)機構(gòu)的同時，要通過建立和施行相關(guān)管理規(guī)章，實行專利資產(chǎn)評估機構(gòu)、專利咨詢服務(wù)機構(gòu)的審批和資格確認制度；實行專利資產(chǎn)評估人員、專利中介咨詢服務(wù)人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度；完善對專利代理、專利評估以及專利信息檢索、許可貿(mào)易、專利咨詢等各類中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督制約機制，推動中介咨詢服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署實現(xiàn)轉(zhuǎn)制后的各類專利中介機構(gòu)，應(yīng)采取措施，穩(wěn)定專業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范中介行為，主動向市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，加快步伐，放開涉外專利代理權(quán)。要加強協(xié)會建設(shè)。
采取有效措施，配合“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，加強西部專利工作體系建設(shè)，促進西部專利工作。
切實履行各級機構(gòu)中原知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室的職能，建立起具有靈活、高效、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)事宜的工作機制，促進我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。
(三)繼續(xù)完善政策法規(guī)，增強專利權(quán)的保護力度
認真做好專利法實施細則、專利審查指南等法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的修訂工作，實施好修改后的專利法。完成專利代理條例的修改，制定職務(wù)發(fā)明條例。在專利法律法規(guī)的修改和實施過程中，既要注意學(xué)習(xí)借鑒國外好的作法，與國際規(guī)則相協(xié)調(diào)，更要立足于我國國情，從專利立法、專利管理和專利審查等方面最大限度地保護國家利益。
進一步完善司法和行政執(zhí)法兩條途徑、協(xié)調(diào)運作的專利保護機制，完善行政執(zhí)法程序，依法公正、高效地調(diào)處專利糾紛案件，增強專利保護力度。
加強專利管理法規(guī)的建設(shè)和政策的制定，為技術(shù)創(chuàng)新營造良好的法律政策環(huán)境。要努力將加強專利管理與保護的有關(guān)規(guī)定融入地方人民政府以及科技、經(jīng)濟主管部門推動技術(shù)創(chuàng)新的政策中。繼續(xù)推動各地制定專利管理條例的工作，適時制定全國專利管理條例，充分發(fā)揮專利制度在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。
加強對國際知識產(chǎn)權(quán)立法方面最新動態(tài)與發(fā)展的跟蹤研究，以及對高新技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)立法與保護的研究，并及時提出有關(guān)政策法規(guī)方案。
(四)加快審查速度，縮短審查周期
把加快審查放在專利工作的突出位置，采取切實可行的措施，按照專利法中提出的“客觀、公正、準確、及時”的要求，加快專利審查工作。一要繼續(xù)加強和擴大審查員隊伍，發(fā)明專利審查員隊伍在“十五”前三年達到800人的規(guī)模，同時，建立輔助審查員隊伍；二要改革審查管理機制和審查方法，提高管理水平，實行任務(wù)分解，落實各級責(zé)任，逐步實現(xiàn)審查任務(wù)目標管理；三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬審查員的審查領(lǐng)域；四要繼續(xù)改進新審查員的培訓(xùn)方式，合理縮短培訓(xùn)周期；五要充分利用信息化技術(shù)手段，提高工作效率；六要進一步完善激勵和競爭機制，充分發(fā)揮審查員的積極性；七要加強對專利代理機構(gòu)、專利代理人的管理考核和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(五)積極推進信息化進程，充分發(fā)揮專利信息資源的作用
著力加快專利信息化建設(shè)，促進專利信息的傳播和有效利用。面向?qū)＠麑徟男枰峁﹥?yōu)質(zhì)高效的計算機檢索系統(tǒng)、輔助審查系統(tǒng)、流程管理系統(tǒng)、電子申請系統(tǒng)和電子出版系統(tǒng)，基本實現(xiàn)專利申請、出版與審查流程無紙化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高專利審批的水平和效率；面向全社會對專利信息資源的需求，提供為經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)部門制定產(chǎn)業(yè)政策和科技發(fā)展戰(zhàn)略、為企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新、為行政和司法部門執(zhí)法進行專利信息檢索的專利信息查詢系統(tǒng)。
加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立中國專利全文編碼數(shù)據(jù)庫；利用國內(nèi)外兩種資源，建立中藥、基因序列、化學(xué)和藥物以及農(nóng)業(yè)、電子信息等專利數(shù)據(jù)庫。
繼續(xù)實施“中國專利信息工程”，在全國管理專利工作的部門建成信息網(wǎng)點，實現(xiàn)與各省、自治區(qū)、直轄市專利信息網(wǎng)點聯(lián)網(wǎng)。
(六)搞好宣傳工作，進—步提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識
要加大宣傳普及的力度，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)意識。宣傳工作一要轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立大局意識，站在推動科技進步和創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家主權(quán)和經(jīng)濟安全的高度，緊緊圍繞國家的中心工作展開。二要突出重點，在做好宣傳普及的同時，結(jié)合國家中心工作和專利工作的重大活動、重大事件進行集中宣傳。三要抓好典型，在抓好面上宣傳的同時，進一步加強對典型案例、典型經(jīng)驗的挖掘和宣傳，以點帶面，推動全國專利工作的開展。四要在方式方法上善于創(chuàng)新，在把握宣傳重點的同時，利用多種形式和手段，主動地、創(chuàng)造性地開展工作。五要在整個宣傳工作體系建設(shè)上增強實力。一方面要使中央和地方的宣傳形成一盤棋，形成合力；另一方面，要逐步建立和健全宣傳工作的管理制度。六要在對上宣傳中當好參謀，把對各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者的宣傳當作一項重點工作來抓，自覺、及時上報重要知識產(chǎn)權(quán)信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(七)大力加強專利隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)
著眼于專利事業(yè)的長遠發(fā)展和人才需求，加快培養(yǎng)專門人才，努力提高干部素質(zhì)，大力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，積極推進制度創(chuàng)新，努力使各類專利人才和干部隊伍在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上與全面提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護的能力和水平相適應(yīng)，為專利事業(yè)的發(fā)展提供組織保證和人才支持。要加強管理，嚴格紀律，努力建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)專利工作者隊伍。抓緊培養(yǎng)和選拔一批熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、適應(yīng)國際競爭需要、具有世界前沿水平的高層次專利人才。
要把專利隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)工作擺在重要戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞專利工作的主要目標任務(wù)，研究制定專利隊伍建設(shè)和人才資源開發(fā)的前瞻性計劃，切實抓好組織實施工作，注意研究人才和隊伍建設(shè)工作的新情況、新問題，積極探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，為促進隊伍建設(shè)和人才開發(fā)提供有利的政策導(dǎo)向和輿論環(huán)境。
要積極探索和加快建立有利于專利工作隊伍發(fā)展和穩(wěn)定的用人機制、激勵機制和約束機制，形成尊重人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。要積極推進干部人事制度改革，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，大力加強優(yōu)秀年輕后備干部的培養(yǎng)選拔工作，保證專利事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
要把人才和干部，特別是高層次人才的教育培訓(xùn)工作作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。充分利用各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)優(yōu)勢，利用多種形式、多條渠道，積極有效地開展知識產(chǎn)權(quán)普及教育和學(xué)歷教育；發(fā)揮中國知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)中心的作用，培養(yǎng)高層次知識產(chǎn)權(quán)專門人才；繼續(xù)加強對各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作。
(八)加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、策略和政策研究，提高宏觀管理與決策水平
大力加強戰(zhàn)略、策略政策研究工作，進一步提高專利以及知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理和決策水平，為國家制定知識產(chǎn)權(quán)政策提供參考和依據(jù)。一要成立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究機構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專兼職研究隊伍和良好的運行機制。二要加強基礎(chǔ)性、前瞻性的研究工作，重點研究國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢、我國“入世”后的知識產(chǎn)權(quán)保護對策等問題；開展對重大專利問題，技術(shù)創(chuàng)新與專利制度的關(guān)系及其政策的深入研究；加強對計算機軟件、納米技術(shù)、基因工程、生物藥物、生物芯片、生物工程以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的商業(yè)方法等新技術(shù)的專利保護問題的研究；開展對傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文學(xué)實行知識產(chǎn)權(quán)保護的研究；加強對專利審查、專利保護與國家利益之間的關(guān)系的研究。
著力加強專利戰(zhàn)略、策略研究。一方面要加強對關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)的專利戰(zhàn)略研究；另一方面要引導(dǎo)企業(yè)加強對有關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的專利策略研究，促進技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
做好專利統(tǒng)計、分析和預(yù)測工作，努力推動和引導(dǎo)全國專利調(diào)查研究和統(tǒng)計分析預(yù)測工作上新水平，為各級政府制定專利工作方針政策提供依據(jù)，為經(jīng)濟、科技管理部門進行決策提供參考。
(九)認真做好涉外知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，開拓國際合作新局面
要認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜的職能，研究國際知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的趨勢，增強國際合作的深度和廣度，努力開拓知識產(chǎn)權(quán)國際合作的新局面，提高我國在知識產(chǎn)權(quán)國際舞臺上的地位；與此同時，要按照國家有關(guān)政策，研究并加強與港澳臺地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作。
在統(tǒng)籌、服務(wù)、協(xié)商的原則下，努力加強與商標、版權(quán)、海關(guān)、科技、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林等有關(guān)部門的合作，積極推進涉外知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。采取“走出去，請進來”的方式，進行業(yè)務(wù)交流和人員交流，使中國走向世界，讓世界了解中國。
加強與國際組織的溝通和合作，積極參與國際規(guī)則的制定，使知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則更加合理和有利于各國共享科技進步帶來的利益。爭取在政策法規(guī)制訂、人員培訓(xùn)、專利信息利用等方面得到相關(guān)國際組織的支持。通過多種形式，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的活動，擴大我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織及國際知識產(chǎn)權(quán)界的影響。繼續(xù)加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際植物新品種保護聯(lián)盟及其他國際知識產(chǎn)權(quán)組織的聯(lián)系和合作。
努力開創(chuàng)專利以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作的新局面。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，密切結(jié)合專利以及知識產(chǎn)權(quán)工作的需要，保持和發(fā)展在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已建立的雙邊、多邊合作關(guān)系的同時，要采取積極的態(tài)度，有步驟地建
立和發(fā)展與發(fā)展中國家和周邊國家在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作關(guān)系。
(十)加強精神文明建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚
要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強專利戰(zhàn)線的精神文明建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，為專利事業(yè)的發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。
堅持不懈地用鄧小平理論和黨的基本路線教育廣大專利工作者，在思想領(lǐng)域加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)和全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)道德，廣泛開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，樹立專利戰(zhàn)線的良好精神風(fēng)貌和行業(yè)風(fēng)氣。
大力加強作風(fēng)建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策和各項專利任務(wù)的貫徹落實。要堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持“三個有利于”的標準，認真總結(jié)開展專利工作的經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，推動我國專利制度的發(fā)展和完善。大力弘揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，做好為廣大發(fā)明人、專利權(quán)人和社會公眾服務(wù)的工作。
加大反腐倡廉力度，抓好部門和行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)。要堅持從嚴治政的方針，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，認真落實黨中央提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，重點從以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的易發(fā)多發(fā)部位，有針對性地制定改進措施，進一步規(guī)范依法行政行為和程序，加強管理，嚴格紀律，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督制度。實行政務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，努力形成良好的行業(yè)風(fēng)尚。
人類社會已邁入21世紀，我國進入全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新階段。“十五”期間，是這一新階段的重要時期，專利制度要為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。全國專利戰(zhàn)線上的廣大干部職工一定要在黨的十五大精神指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機遇，開拓進取，堅持不懈，以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，為實現(xiàn)《全國專利工作“十五”計劃》提出的目標，為全面推進我國專利以及知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗！