交通運輸部關(guān)于印發(fā)全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011-2015年）的通知 全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011-2015年）（2012年16號）
交通運輸部關(guān)于印發(fā)全國航道管理與養(yǎng)護
發(fā)展綱要（2011-2015年）的通知
交水發(fā)〔2011〕778號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，指導(dǎo)今后5年我國航道管理與養(yǎng)護工作，提高航道管理與養(yǎng)護能力和公共服務(wù)水平，我部組織制定了《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011-2015年）》，現(xiàn)予印發(fā)。請各地結(jié)合各自實際制定實施方案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
交通運輸部
二○一一年十二月二十二日
全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要
（2011-2015年）
航道是國家重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強航道管理與養(yǎng)護是實現(xiàn)水路運輸暢通、高效、平安、綠色的重要保證。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，明確今后5年航道管理與養(yǎng)護工作的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提高航道管理與養(yǎng)護能力和公共服務(wù)水平，適應(yīng)水運和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
《內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要（2001-2010年）》貫徹實施以來，全國航道事業(yè)取得了長足發(fā)展，航道管理與養(yǎng)護成效顯著，管理能力明顯提升，航道條件明顯改善，養(yǎng)護水平明顯提高，公共服務(wù)能力明顯增強，有力促進了水運和經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年，全國內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里，養(yǎng)護里程10.22萬公里，沿海航道養(yǎng)護里程1萬多公里，設(shè)標(biāo)8000多座，基本形成了以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲航道網(wǎng)為骨干的干支直達、江海連通的航道網(wǎng)，遼寧、天津、河北、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等?。▍^(qū)、市）15-30萬噸沿海深水航道相繼建成。水路貨運量達到37.89億噸（其中，內(nèi)河18.86億噸），貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里，分別比2000年增長210%、188%，占全社會貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的11.7%和48.2%。
10年來，航道立法進程加快，一批部頒規(guī)章、地方性航道法規(guī)相繼發(fā)布實施。對《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂，航道法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；航道養(yǎng)護專用航標(biāo)測量船、大型疏浚船舶等裝備和多波束測量系統(tǒng)陸續(xù)投入使用，航道養(yǎng)護能力大幅提升；電子航道圖、航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)、太陽能一體化航標(biāo)燈、同步閃技術(shù)、差分GPS、AIS等新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在航道養(yǎng)護中推廣應(yīng)用，部分重點航道養(yǎng)護實現(xiàn)了信息化、數(shù)字化，航道養(yǎng)護科技含量不斷提高；創(chuàng)建國家級文明樣板航道1700多公里，省級文明樣板航道3000多公里，航道文明建設(shè)取得了新成果。
按照建設(shè)現(xiàn)代化水運體系的要求，航道管理與養(yǎng)護仍然存在體制機制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、養(yǎng)護資金少和應(yīng)急搶通能力不足等問題，需要在今后的工作中認(rèn)真解決，以進一步提升航道管理養(yǎng)護能力與水平，不斷適應(yīng)水運現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。
二、發(fā)展環(huán)境
今后5年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進“兩型”社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，大力發(fā)展水運的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，資源、能源和環(huán)境的約束日益加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境的矛盾日趨突出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整迫切需要充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，水運在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位更加突出。
《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》是國家從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度作出的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著加快內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為建設(shè)綜合運輸體系的戰(zhàn)略重點?！兑庖姟诽岢?，到2020年，國家“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里內(nèi)河高等級航道建成，全國內(nèi)河水運貨運量達到30億噸以上?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，內(nèi)河高等級航道里程達到1.3萬公里，沿海港口深水泊位達到2214個。水運發(fā)展速度將明顯加快，在綜合運輸體系中的比較優(yōu)勢將進一步發(fā)揮。隨著航道等級逐步提高，通航需求不斷擴大，與通航有關(guān)的設(shè)施建設(shè)逐漸增多，航道管理與養(yǎng)護的任務(wù)將更加艱巨。
航道管理與養(yǎng)護工作要適應(yīng)航道建設(shè)與發(fā)展以及水運現(xiàn)代化的需要，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升航道暢通保障、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新能力，著力加強航道管理，不斷提升養(yǎng)護水平，大力推進航道信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，為實現(xiàn)航道現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持水資源綜合利用，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學(xué)發(fā)展的新理念。強化規(guī)范管理，推進科學(xué)養(yǎng)護，提高保障能力，不斷提高航道管理與養(yǎng)護水平，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為建設(shè)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運體系提供有力保障。
（二）工作原則。
1．深化改革，管養(yǎng)轉(zhuǎn)型。逐步建立健全與航道事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的航道管理體制和養(yǎng)護機制，推動航道服務(wù)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，管理手段由傳統(tǒng)型向智能型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護方式由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。
2．依法行政，強化管理。加快法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進航道管理與養(yǎng)護法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。強化行政管理，規(guī)范行政行為，有效保護航道資源。
3．科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)、管理與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌地區(qū)間、流域間的航道管理與養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮高等級航道的骨干作用。
4．需求引導(dǎo)，服務(wù)至上。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，以水運需求為導(dǎo)向，拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。
5．科技引領(lǐng)，人才強航。加強航道管理與養(yǎng)護的科學(xué)理論研究和新技術(shù)推廣應(yīng)用。不斷完善航道管理養(yǎng)護人才培養(yǎng)、使用機制，推進適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍建設(shè)。
四、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。
以構(gòu)建現(xiàn)代化水運體系為中心，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高公共服務(wù)能力為宗旨，逐步建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制和養(yǎng)護機制，建成比較完善的航道法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成管理規(guī)范、養(yǎng)護科學(xué)、信息暢通、保障有力的航道公共服務(wù)體系，初步形成以資金、科技、人才為核心的航道可持續(xù)發(fā)展保障體系，建設(shè)具有時代氣息和行業(yè)特色的文化體系。到2015年，實現(xiàn)航道更暢通、更安全、更綠色、更文明、更和諧，總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）主要任務(wù)。
1．深化體制機制改革，釋放航道活力。
——按照國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革實施指導(dǎo)意見的要求，積極推進航道事業(yè)單位分類改革。
——逐步建立以中央和省兩級為主、相對集中管理的模式，建立適應(yīng)航道管理與養(yǎng)護發(fā)展的省級航道管理機構(gòu)。加強航道管理體制和運行機制改革研究，探索內(nèi)河、沿海主要干線航道管理新模式。
——根據(jù)航道的公益性本質(zhì)特性，以社會效益最大化為目標(biāo)，強化航道管理機構(gòu)的專業(yè)化養(yǎng)護。同時，發(fā)揮市場機制作用，明確市場準(zhǔn)入條件。
——研究解決制約樞紐通航的重大問題，逐步建立通航建筑物運行考評體系和責(zé)任追究制度，明確相關(guān)單位的責(zé)任和義務(wù)；研究推進干線通航建筑物管理體制改革。
2．加快法制建設(shè)，保障持續(xù)發(fā)展。
——以《航道法》為重點，著力推進航道法律法規(guī)的立法進程，力爭出臺《航道法》，并做好配套法規(guī)的研究和制定工作。充分利用地方立法資源，加快制定地方性航道法規(guī)和政府規(guī)章，形成比較完善的航道管理與養(yǎng)護法律法規(guī)體系。加強航道管理與養(yǎng)護發(fā)展的政策研究，積極爭取政策支持，促進航道管理與養(yǎng)護科學(xué)發(fā)展。
——制定長江干線、西江航運干線、運河通航標(biāo)準(zhǔn)，修訂《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定內(nèi)河航標(biāo)、電子航道圖、沿海航道養(yǎng)護等技術(shù)規(guī)范；制定航道養(yǎng)護分類定額，不斷完善航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護定額體系。
——加強航道管理與養(yǎng)護制度建設(shè)，制修訂航道管理與養(yǎng)護工作制度，完善通航建筑物及航電樞紐管理制度，推動航道管理與養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化。
3．強化行政管理，保護航道資源。
——加強對跨、臨、攔河（海）等與通航有關(guān)設(shè)施建設(shè)的通航安全影響論證審批工作，加強采砂、勘探等作業(yè)對航道影響的審查。
——強化對攔河建筑物的通航標(biāo)準(zhǔn)審批、施工監(jiān)督、運營監(jiān)管，實現(xiàn)通航建筑物與樞紐其他設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用，避免出現(xiàn)新的礙航閘壩。推動有復(fù)航價值的樞紐、航道逐步進行復(fù)航建設(shè)和改造。
——做好專設(shè)航標(biāo)行政許可工作，切實加強專設(shè)航標(biāo)日常養(yǎng)護的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
——加強與通航有關(guān)設(shè)施的施工、作業(yè)對航道影響的現(xiàn)場監(jiān)管，做好航道專項查驗工作。加強對航道及航道設(shè)施的巡查與保護，對各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為依法進行處理、處罰，并責(zé)令賠償、修復(fù)。
——完善內(nèi)河航道技術(shù)等級評定工作。
——加強航道行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步完善行政管理和行政執(zhí)法的責(zé)任制度。嚴(yán)格按照交通運輸執(zhí)法檢查行為、用語、禁令、風(fēng)紀(jì)以及文書制作等規(guī)范要求，規(guī)范行為，文明執(zhí)法。按照交通運輸行政執(zhí)法形象建設(shè)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、統(tǒng)一基層執(zhí)法場所外觀，樹立良好執(zhí)法形象。
4．突出養(yǎng)護重點，提升公共服務(wù)能力。
——堅持分類養(yǎng)護，突出重點，兼顧一般。以長江干線、西江航運干線、京杭運河等內(nèi)河高等級航道、沿海航道和國境國際河流航道為重點，干支聯(lián)動，推進全國航道養(yǎng)護工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
——強化Ⅳ級以上高等級航道的養(yǎng)護，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用；重點加強運量較大的航道、跨省航道的養(yǎng)護與管理；重視V級航道和中西部地區(qū)重要航道的養(yǎng)護；注重庫區(qū)、湖區(qū)、山區(qū)、沿海陸島和島際運輸?shù)群降赖酿B(yǎng)護，服務(wù)群眾便捷出行。
——加強沿海航道管理與養(yǎng)護工作，延伸沿海航道管理養(yǎng)護范圍。開展沿海航道普查、測繪等工作，完善基礎(chǔ)資料，制定沿海航道通航標(biāo)準(zhǔn)。
——加強國境國際河流航道管理與養(yǎng)護，維護國家航行權(quán)益，加強裝備配置，完善船舶臥泊基地、越冬錨地等基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成覆蓋國境國際河流區(qū)域的測繪保障系統(tǒng)，注重國境國際河流航道應(yīng)急搶通能力建設(shè)。
——建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的航道應(yīng)急搶通機制，建立完善特殊時段及突發(fā)事件的工作預(yù)案，規(guī)范信息報送和應(yīng)急處置程序，加強應(yīng)急搶通隊伍建設(shè)，配備必要的應(yīng)急搶通裝備，提高航道應(yīng)急處置能力，確保有效應(yīng)對航道突發(fā)事件。
——完善航道信息發(fā)布機制，建立運轉(zhuǎn)高效的信息發(fā)布平臺，增強信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對航道信息的需求。
——加強數(shù)字航道建設(shè)，實現(xiàn)沿海航道電子海圖全覆蓋，實現(xiàn)長江等主要內(nèi)河干線航道電子航道圖覆蓋。
5．提高工作質(zhì)量，增強養(yǎng)護能力。
——加強內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定規(guī)范，建立航道養(yǎng)護質(zhì)量管理體系?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格落實養(yǎng)護計劃，規(guī)范養(yǎng)護行為，重視航道及航道設(shè)施的日常養(yǎng)護、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)資料收集和統(tǒng)計等工作，定期開展航道養(yǎng)護管理檢查、考核。
——內(nèi)河高等級航道和沿海航道維護水深年保證率達到95%以上，其他區(qū)域重要航道維護水深年保證率達到90%。航道設(shè)標(biāo)里程達到5萬公里，實現(xiàn)長江干線、西江航運干線和沿海航道航標(biāo)遙測遙控全覆蓋，其他重要航道積極采用航標(biāo)遙測遙控技術(shù)。
——加強航標(biāo)養(yǎng)護管理，堅持航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)，確保標(biāo)位準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)完整、燈光明亮、顏色鮮明，提高航標(biāo)維護正常率。切實加強重點標(biāo)位、重要河段航標(biāo)的養(yǎng)護管理工作，在高等級航道和通航海輪航道上，設(shè)置大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)；重要海輪航道重點標(biāo)位配置雷達應(yīng)答器，提高助航的可靠性。
——加強航道整治建筑物觀測，定期開展技術(shù)狀況評價，樹立預(yù)防性養(yǎng)護理念，提高整治建筑物的養(yǎng)護質(zhì)量，保障整治建筑物功能的有效發(fā)揮。充分利用自然水深，主動作為，最大程度地提高航道通過能力。
——加強通航建筑物管理與養(yǎng)護，做到科學(xué)管理、合理調(diào)度、定期保養(yǎng)、計劃維修，確保正常高效運行，為船舶提供安全、及時、方便的服務(wù)。
——配備先進測繪裝備，運用現(xiàn)代測繪技術(shù)，逐步形成快速、準(zhǔn)確、高效的測繪能力，加強淺灘、橋區(qū)、河口、庫尾等重點航段觀測，為航道管理養(yǎng)護、應(yīng)急搶通和數(shù)字航道建設(shè)提供測繪保障。
——優(yōu)化資源配置，完善養(yǎng)護船艇、工作船碼頭、養(yǎng)護站場等設(shè)備設(shè)施，逐步建成布局合理、功能齊全、技術(shù)先進、運行安全、適應(yīng)水運現(xiàn)代化要求的航道養(yǎng)護裝備和設(shè)施。
6．堅持科技創(chuàng)新，推進航道現(xiàn)代化。
——建設(shè)長江干線、西江航運干線、京杭運河等數(shù)字航道，加快內(nèi)河電子航道圖推廣應(yīng)用。加快航道管理與養(yǎng)護信息化建設(shè)，建設(shè)航道綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、船閘聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)航道實時動態(tài)監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)。積極開展智能航道研究和建設(shè)試點工作。
——開展環(huán)保、節(jié)能航道養(yǎng)護設(shè)備研制，加強通航建筑物管理與養(yǎng)護技術(shù)創(chuàng)新，加大航標(biāo)新材料、新能源、新光源的研究和推廣應(yīng)用力度，推廣應(yīng)用太陽能一體化航標(biāo)燈，積極推動綠色航道發(fā)展。
——加強航道整治建筑物維修、航道減淤、生態(tài)航道、船閘運行維護等技術(shù)研究和示范應(yīng)用，形成一批技術(shù)新成果。積極推進航道科研基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。加強航道管理與養(yǎng)護技術(shù)國際交流與合作。
7．健全協(xié)調(diào)機制，合力開發(fā)水運資源。
——加強與國土、環(huán)保、水利、電力、漁業(yè)等行業(yè)部門的溝通與聯(lián)系，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)過程，倡導(dǎo)聯(lián)合治水，提高水資源綜合利用效能，結(jié)合江河治理改善航道通航條件。
——加強部與省、省與省以及行業(yè)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，形成合力。加強對跨省重要航道管理與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)，促進航道資源利用、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)的有效銜接。
——發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織在航道法律法規(guī)制定與宣貫培訓(xùn)、政策研究、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律以及信息收集與傳遞等方面的作用。
8．加強隊伍建設(shè)，提供人才保障。
——樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把促進航道事業(yè)發(fā)展作為人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點。制定省級航道管理機構(gòu)的人才規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)教育力度，提高人員綜合素質(zhì)和能力。
——以能力建設(shè)為核心，以重點航道管理養(yǎng)護、重大建設(shè)工程、重點科研項目和重點科研基地為依托，重點加強高層次科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，造就一批在航道管理與養(yǎng)護重點專業(yè)領(lǐng)域中有影響的專業(yè)帶頭人和在交通運輸系統(tǒng)有較高知名度的專家；采取培訓(xùn)、輪崗、掛職鍛煉等措施，培養(yǎng)一批能滿足航道管理與養(yǎng)護綜合工作需要的骨干隊伍。到2015年末，全國航道管理、養(yǎng)護專業(yè)技術(shù)人員占職工總數(shù)的40%以上；專業(yè)技術(shù)人員中，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格的技術(shù)人才不低于40%；養(yǎng)護作業(yè)人員中，具有中級工及以上技術(shù)資格的技能人才達到50%以上；航道行政管理人員整體文化水平達到大專以上。
——健全從業(yè)人員崗位職責(zé)、能力水平、績效考評、考核標(biāo)準(zhǔn)等制度體系。建立職工培訓(xùn)機制，利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建立航道管理與養(yǎng)護培訓(xùn)基地，加強航道養(yǎng)護專業(yè)人員的培訓(xùn)。實行職業(yè)技能認(rèn)定和關(guān)鍵崗位從業(yè)資格制度。
9．加強航道文化建設(shè)，凝聚行業(yè)力量。
——加強職工社會主義核心價值觀、職業(yè)道德、航道文化教育，不斷提升職工的思想素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同感，增強職工創(chuàng)造力，激發(fā)工作熱情，強化責(zé)任意識。
——加強航道文化建設(shè)。以交通運輸行業(yè)核心價值體系為指導(dǎo)，明確航道管理與養(yǎng)護的使命追求、共同愿景、行業(yè)精神和道德規(guī)范。構(gòu)建與文化傳統(tǒng)相承接、與時代發(fā)展相適應(yīng)、與航道特色相吻合的航道文化體系，增強行業(yè)凝聚力。確定全國統(tǒng)一的徽標(biāo)，強化品牌效應(yīng)，增強社會知名度和認(rèn)同感。
——加強行業(yè)先進典型、勞動模范的選樹和培養(yǎng)工作，全國航道系統(tǒng)力爭培養(yǎng)、選樹5名以上全國勞動模范。大力弘揚勞模精神，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。
——進一步推進文明樣板航道創(chuàng)建，把提高服務(wù)能力和水平作為創(chuàng)建活動的出發(fā)點和歸宿，創(chuàng)新創(chuàng)建方式，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建成效。文明樣板航道達到6500公里，其中國家級文明樣板航道2000公里，省級文明樣板航道4500公里。
——開展航道養(yǎng)護示范工程、通航設(shè)施管理示范工程建設(shè)，精心打造一批內(nèi)涵豐富、特點突出、體系完備、質(zhì)量過硬、輻射帶動力強的航道品牌。
五、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。
加強航道管理與養(yǎng)護，促進水運科學(xué)發(fā)展，對于構(gòu)建安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系，調(diào)整優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實意義。正確把握好建、管、養(yǎng)三者的關(guān)系，樹立建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展、建管養(yǎng)并重是科學(xué)發(fā)展的新理念，以管理為根本，以建設(shè)為手段，以養(yǎng)護為保障，切實把航道管理與養(yǎng)護工作提高到更加重要的位置，實現(xiàn)航道更長遠、更持久地發(fā)展。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督檢查激勵機制。
各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要根據(jù)各自職責(zé)，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，把加快航道發(fā)展擺在更加突出的位置，以更大的決心、更多的精力、更實的措施支持和促進航道事業(yè)發(fā)展。要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、整體部署、明確責(zé)任、細化管理，及時解決工作中遇到的重大問題。要建立和完善監(jiān)督、檢查、激勵機制，根據(jù)實際情況，采取自查、抽查、互查、巡查等方式對本綱要的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（三）加大資金投入，建立航道管理養(yǎng)護資金保障體系。
各級政府和交通運輸主管部門要加大對航道管理與養(yǎng)護的資金投入，加強航道養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備建設(shè)和更新，確保日常養(yǎng)護資金需求。建立航道管理養(yǎng)護以中央和地方政府財政投入為主的資金保障體系，將航道管理與養(yǎng)護資金納入政府財政預(yù)算，統(tǒng)籌使用成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和規(guī)費收入，增加專項養(yǎng)護資金，航電樞紐部分收益用于航道養(yǎng)護，設(shè)立地方應(yīng)急搶通專項資金等，拓寬籌資渠道，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本對航道管理養(yǎng)護的投入。同時，要強化對航道管理養(yǎng)護資金的科學(xué)管理與使用。
（四）加強輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。
充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，制定宣傳方案，加強輿論引導(dǎo)，多角度深入開展航道的地位作用、發(fā)展形勢、政策法規(guī)、經(jīng)驗成就、行業(yè)先進人物、典型事跡的宣傳，增強航道發(fā)展的凝聚力、向心力，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)，搶抓新機遇，譜寫新篇章。各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構(gòu)要按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，積極研究新情況、解決新問題、實現(xiàn)新突破，認(rèn)真貫徹落實本綱要提出的各項任務(wù)，為實現(xiàn)水運現(xiàn)代化而努力奮斗。