財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知 中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法（2019年25號）

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2019〕94號   

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

財(cái)　政　部           

2019年5月9日     

中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條　為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下稱轉(zhuǎn)移支付）。

第二條　轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）重點(diǎn)生態(tài)縣域。限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗、林業(yè)局等）。

（二）其他生態(tài)功能重要區(qū)域。包括：“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、京津冀（對雄安新區(qū)及白洋淀周邊區(qū)縣單列）、海南以及長江經(jīng)濟(jì)帶等相關(guān)地區(qū)。

（三）國家級禁止開發(fā)區(qū)域。

（四）國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（五）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。

第三條　轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實(shí)施分檔分類的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價和獎懲機(jī)制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

第四條　轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下稱?。?。具體計(jì)算公式為：

某省轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±績效考核獎懲資金

測算的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額少于該省上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)的，中央財(cái)政按照上一年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行數(shù)下達(dá)。

第五條　重點(diǎn)補(bǔ)助對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域和其他生態(tài)功能重要區(qū)域。

重點(diǎn)生態(tài)縣域、京津冀（對雄安新區(qū)及白洋淀周邊區(qū)縣單列）、海南等地區(qū)補(bǔ)助按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)補(bǔ)助根據(jù)貧困人口、人均轉(zhuǎn)移支付等因素測算。

長江經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、森林面積、人口等因素測算。

第六條　禁止開發(fā)補(bǔ)助對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算，向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

第七條　引導(dǎo)性補(bǔ)助對象為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類實(shí)施補(bǔ)助。

第八條　生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

第九條　階段性補(bǔ)助到期后，相應(yīng)退坡或取消。

第十條　績效考核獎懲資金對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域。根據(jù)考核評價情況實(shí)施獎懲，對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

第十一條　財(cái)政部于每年10月31日前，提前向省級財(cái)政部門下達(dá)下一年度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。省級財(cái)政部門收到財(cái)政部提前下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)30日內(nèi)，提前向省以下財(cái)政部門下達(dá)下一年度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。

第十二條　省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。各省下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)給該省的轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額。

第十三條　享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

第十四條　各級財(cái)政部門及其工作人員在資金分配、下達(dá)和管理工作中存在違反本辦法的行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒雽Φ胤街攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)〔2018〕86號）同時廢止。