珠海市口岸管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強口岸及口岸地區(qū)管理，提高口岸通關(guān)效率，促進對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱口岸，是指經(jīng)依法批準設(shè)立，由國家法定機關(guān)實施監(jiān)管的允許人員、運輸工具、貨物、物品直接出入境的具有必要隔離設(shè)施和查驗場所的港口、機場、車站、跨境通道等特定區(qū)域。
口岸分為陸運口岸、水運口岸、空運口岸。
裝卸作業(yè)碼頭、海上過駁點、進出境貨運車輛檢查場按照原有模式進行管理。
第三條 口岸管理應(yīng)當有利于維護國家整體利益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
第四條 市口岸行政管理部門是本市人民政府（以下簡稱市政府）的口岸主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的口岸實施綜合管理。
市口岸行政管理部門的派出機構(gòu)，具體負責本規(guī)定的實施和監(jiān)督檢查工作。
區(qū)口岸行政管理部門在市口岸行政管理部門的指導(dǎo)下負責本行政區(qū)域內(nèi)的口岸綜合管理，并具體負責本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。
第五條 市口岸行政管理部門履行以下職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)口岸工作的法律、法規(guī)和政策，對全市口岸實行規(guī)范化管理。
（二）組織指導(dǎo)口岸共建社會主義精神文明活動。
（三）組織實施全市口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作。
（四）組織實施全市口岸設(shè)立和撤銷、關(guān)閉和重新啟用、暫停運行和恢復(fù)運行以及非口岸的港口碼頭及水域、機場等臨時開放的相關(guān)工作。
（五）對口岸管理區(qū)域進行協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)處理口岸重大突發(fā)性事件。
（六）負責口岸安全生產(chǎn)監(jiān)督的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
（七）組織口岸管理區(qū)域的集疏運工作，協(xié)調(diào)處理影響口岸正常運行的爭議事項和糾紛。
（八）組織協(xié)調(diào)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，牽頭珠港澳口岸合作。
（九）組織協(xié)調(diào)全市口岸的臨時延關(guān)、增航。
（十）負責對全市口岸建設(shè)經(jīng)費和建設(shè)用地的申請辦理，協(xié)助市財政行政管理部門核定各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的市財政補貼。
（十一）負責全市口岸管理區(qū)域內(nèi)政府投資物業(yè)的管理、出租和維修等事項。
第六條 各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)在口岸管理區(qū)域內(nèi)依法履行各自職責，共同做好口岸相關(guān)工作。
第七條 除臨時開放的情形外，人員、運輸工具、貨物、物品應(yīng)當通過口岸進出境，并接受所在地口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的查驗、監(jiān)督和管理。
第八條 口岸建設(shè)資金地方負擔部分納入政府投資計劃。日常口岸維護等管理工作經(jīng)費納入市、區(qū)（無口岸管理職責的區(qū)除外）財政年度預(yù)算，予以保障。
國家、省下?lián)艿目诎督ㄔO(shè)、管理專項經(jīng)費，應(yīng)專款專用，不得挪作他用。
第二章 口岸規(guī)劃建設(shè)
第九條 市口岸行政管理部門應(yīng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制全市口岸發(fā)展規(guī)劃，征求各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見后，按程序上報審批。
第十條 本市港口、機場、車站和跨境公路（通道）、鐵路、橋梁列入市口岸發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備以下條件：
（一）符合國防安全需要。
（二）符合區(qū)域口岸合理布局或國家、省經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合國家基本建設(shè)審批程序。
（四）擬設(shè)立口岸的區(qū)域征得國家軍事機關(guān)同意對外開放。
第十一條 口岸的功能設(shè)置應(yīng)符合國家對口岸建設(shè)的要求，不同類型口岸的建設(shè)規(guī)模需經(jīng)過充分論證和評估，滿足通關(guān)需要并適度超前。
第十二條 政府投資新建口岸，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金除中央、省補助外，其余部分由市（區(qū)）負擔。社會資金投資新建的口岸，遵循誰投資、誰管理、誰受益的原則。
口岸查驗配套設(shè)施列入口岸主體工程投資計劃，與港口（港區(qū)）、碼頭、機場、車站、集裝箱裝卸場（站）等主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。
政府投資的口岸項目，按照《珠海經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)所需的交通工具、儀器設(shè)備等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 口岸建設(shè)單位完成合同約定的各項施工內(nèi)容，在全部工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時向口岸行政管理部門移交包括建筑、管線、設(shè)備及其安裝、隱蔽工程等建設(shè)竣工資料，并由口岸行政管理部門將上述資料及時函告或移交市規(guī)劃行政管理部門、城建檔案館及各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)。
口岸行政管理部門應(yīng)對口岸管理區(qū)域內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。因施工對口岸各單位造成損害的，由口岸行政管理部門負責督促建設(shè)單位落實相關(guān)修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>
第三章 口岸設(shè)立、調(diào)整和關(guān)閉
第十五條 開放口岸由擬開放口岸所在地的區(qū)政府（管理委員會）向市政府提出申請，經(jīng)市政府協(xié)商有關(guān)軍事機關(guān)和國家設(shè)在本市口岸的海關(guān)、邊防檢查、出入境檢驗檢疫、海事等口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)同意后，按程序和權(quán)限上報審批。
第十六條 申請報批設(shè)置口岸應(yīng)當提供下列資料：
（一）已列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃和年度口岸發(fā)展計劃。
（二）開放口岸的可行性研究報告。
（三）開放口岸擬設(shè)置的口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)和人員編制方案。
（四）口岸查驗設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、投資預(yù)算、資金來源的報告。
（五）開放口岸地國家軍事機關(guān)的意見。
第十七條 新建口岸基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收后，口岸行政管理部門按程序和審批權(quán)限申請口岸驗收、運行。
第十八條 已開放口岸的搬遷、合并、功能調(diào)整等重大事項經(jīng)市政府同意后，由口岸行政管理部門征求口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)單位意見，按程序上報審批。
因查驗方式和查驗?zāi)Ｊ阶兓柙谝验_放口岸的口岸管理區(qū)域內(nèi)進行單項或局部的口岸規(guī)劃調(diào)整的，相關(guān)單位應(yīng)向口岸行政管理部門提出申請，由口岸行政管理部門負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。需報請上級批準或需經(jīng)有關(guān)部門同意的，按程序上報審批。
第十九條 在已開放港口口岸范圍內(nèi)新建外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，由口岸行政管理部門組織口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)初步驗收后，由市政府報請省政府組織驗收、批準后啟用。
在已開放港口口岸范圍外新建的外貿(mào)作業(yè)區(qū)或涉外碼頭，按口岸擴大開放程序上報審批。
第二十條 口岸具有下列情形之一的，由口岸行政管理部門征求各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見，按程序上報批準后予以臨時關(guān)閉：
（一）口岸毗鄰國家或地區(qū)發(fā)生重大檢疫傳染病或重大動植物疫情可能從該口岸傳入國內(nèi)的。
（二）口岸所在地區(qū)發(fā)生檢疫傳染病或者重大動植物疫情導(dǎo)致口岸無法正常運行的。
（三）因口岸發(fā)生突發(fā)事件和不可抗力等因素導(dǎo)致口岸無法運行的。
第二十一條 口岸臨時關(guān)閉后需要重新啟用的，由口岸行政管理部門征求口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)意見后，按程序上報審批。
口岸需永久關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 口岸運行管理
第二十二條 口岸行政管理部門負責協(xié)調(diào)處理各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系，在協(xié)調(diào)處理過程中應(yīng)遵循以下原則：
（一）凡屬國務(wù)院部門聯(lián)合下達的文件，應(yīng)共同貫徹執(zhí)行。對于未征得原聯(lián)合下達部門同意，單方改變規(guī)定的，口岸行政管理部門可不予執(zhí)行。
（二）因各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定不一致而引起的爭議，由口岸行政管理部門依照程序上報。
（三）在口岸管理區(qū)域發(fā)生的涉外問題，應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度。屬于各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)不能自行處理的，應(yīng)請示各自上級研究處理，并將處理結(jié)果通報口岸行政管理部門。
（四）各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)在工作中涉及配合協(xié)作問題，在遵循國家有關(guān)規(guī)定前提下，首先協(xié)商解決。如不能協(xié)商一致，由口岸行政管理部門報請市政府協(xié)調(diào)解決。遇有緊急情況口岸行政管理部門有權(quán)直接處理。
對于口岸行政管理部門按上述原則作出的決定，無法定事由，各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當執(zhí)行。
第二十三條 在口岸現(xiàn)行開放時間內(nèi)增開航班的，由經(jīng)營單位向口岸行政管理部門提出申請，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)同意后，組織實施。
增開航班所需要協(xié)助的事項，口岸行政管理部門應(yīng)當協(xié)調(diào)處理。
第二十四條 調(diào)整口岸開放時間，由口岸行政管理部門與口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商后，報上級有關(guān)部門批準后公布執(zhí)行。臨時延長開放時間，由口岸行政管理部門協(xié)商口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)后實施。
調(diào)整口岸開放時間所需要的相關(guān)保障，由口岸行政管理部門負責協(xié)調(diào)處理。
第二十五條 口岸行政管理部門應(yīng)制定突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)處理口岸突發(fā)事件。
第二十六條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的工作人員憑部門的制服、標志和工作證件從指定通道進出口岸限定區(qū)域；口岸經(jīng)營單位工作人員或因工作關(guān)系需臨時進出口岸的工作人員憑有效的證件從指定通道出入口岸限定區(qū)域。
因工作關(guān)系需進入口岸管理區(qū)域的車輛，憑駕乘人員工作證件等有效證明進出口岸管理區(qū)域；口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)車輛由口岸行政管理部門安排指定場地停放；需進入口岸限定區(qū)域的，憑邊防檢查機關(guān)簽發(fā)的有效車輛通行證，由指定通道進出。
第二十七條 獲準進入口岸限定區(qū)域的非口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)工作人員，應(yīng)在限定范圍內(nèi)活動，并自覺遵守外事紀律等有關(guān)規(guī)定，服從口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的管理。
對利用進入口岸限定區(qū)域之機，從事非法活動的，由有關(guān)口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)依法處理。
第二十八條 口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)對交通運輸工具、出入境人員及其攜帶的行李物品、進出口貨物依法進行查驗監(jiān)管，口岸行政管理部門應(yīng)在科技運用、查驗改革等方面予以協(xié)助支持。
第二十九條 口岸行政管理部門在各口岸設(shè)立投訴舉報箱，公布舉報電話，開展問卷調(diào)查。對投訴事項甄別后應(yīng)及時提交相關(guān)部門核實處理。
第三十條 口岸行政管理部門可邀請社會團體、新聞機構(gòu)和人大代表、政協(xié)委員對口岸的管理和行政行為實施監(jiān)督。
第五章 口岸物業(yè)管理
第三十一條 口岸管理區(qū)域內(nèi)由市政府提供和管理的各類場所，口岸配套的公共設(shè)施、設(shè)備，以及辦理報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)手續(xù)的場所等納入口岸物業(yè)范圍，由口岸行政管理部門申請資金負責維護。
已分配給各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)使用的業(yè)務(wù)用房，除物業(yè)結(jié)構(gòu)外，由口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)自行管理、維護。
由企業(yè)經(jīng)營管理的聯(lián)檢場地、供口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)使用的辦公和業(yè)務(wù)用房，由企業(yè)自行管理、維護。
第三十二條 口岸行政管理部門可根據(jù)國家對開放口岸工作的有關(guān)規(guī)定和查驗業(yè)務(wù)需要，合理確定和調(diào)整口岸物業(yè)的使用單位，口岸有關(guān)單位應(yīng)服從并辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十三條 口岸有關(guān)單位使用政府提供的物業(yè)，應(yīng)與口岸行政管理部門簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，未經(jīng)口岸行政管理部門同意擅自出租、轉(zhuǎn)讓物業(yè)或者改變物業(yè)用途的，口岸行政管理部門有權(quán)收回相關(guān)物業(yè)。
第三十四條 口岸有關(guān)單位使用口岸物業(yè)時，應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得擅自設(shè)置商業(yè)廣告及張貼與本單位工作無關(guān)的其他宣傳物品。
（二）不得侵占公共場地及侵害其他單位的正當權(quán)益。
（三）不得堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品。
（四）不得擅自新建、改建、擴建物業(yè)，或進行改變物業(yè)結(jié)構(gòu)和外觀的裝修工程。
（五）不得隨意接裝水電線路、網(wǎng)絡(luò)線路、空調(diào)風管、損毀排水及消防設(shè)施設(shè)備。
違反前款規(guī)定的，由口岸行政管理部門查實處理。
第三十五條 口岸管理現(xiàn)場內(nèi)，口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的辦公和業(yè)務(wù)用房的水費、電費、市內(nèi)辦公電話費，由港口、碼頭、車站和機場的經(jīng)營單位提供。沒有經(jīng)營單位的，由市政府保障。
第三十六條 口岸行政管理部門應(yīng)按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，及時收取物業(yè)租金，依法上繳財政。
第三十七條 口岸物業(yè)應(yīng)當按照公開招投標的程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行管理。
第三十八條 口岸物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理范圍內(nèi)的公共消防設(shè)施進行維護管理，確保完好有效，提供消防安全防范服務(wù)，履行下列消防安全職責：
（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)完整準確，存檔備查。
（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準。
（五）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
（六）組織進行有針對性的消防演練。
第六章 口岸地區(qū)綜合管理
第三十九條 市政府確定的口岸地區(qū)綜合管理單位，負責口岸地區(qū)綜合管理的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)工作。
第四十條 有下列行為之一，擾亂社會公共秩序，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒不聽從勸阻，在口岸地區(qū)躺臥、露宿、強索硬討或者以坐臥、跪地、設(shè)攤等形式影響正常通行，擾亂公共場所秩序的。
（二）拒不聽從勸阻，進入機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位或在其門口進行糾纏，強索硬討，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行的。
（三）以乞討為名搶奪公私財物或故意損壞公私財物的。
（四）脅迫或者誘騙未成年人表演恐怖、殘忍節(jié)目乞討的。
（五）拐賣或者收買、租借被拐賣的未成年人乞討牟利的。
（六）教唆未成年人違法犯罪，或者組織、參與帶有黑社會性質(zhì)的乞討團伙的。
第四十一條 有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照《珠海市反走私綜合治理規(guī)定》進行處理：
（一）組織他人以合理自用為名，采取少量多次方式攜帶物品入境銷售牟利的。
（二）收購境內(nèi)外人員以合理自用名義、采取少量多次方式攜帶物品用于牟利的。
（三）經(jīng)銷無合法來源證明的進口貨物、物品的。
（四）以營利為目的，為經(jīng)銷走私貨物、物品和無合法來源證明的進口貨物、物品提供便利條件的。
第四十二條 有下列行為之一的，由公安交通管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
（一）車輛和行人在明令禁止通行的區(qū)域或者路段內(nèi)通行。
（二）公交車輛和其他客貨運車輛不在規(guī)定的站點范圍內(nèi)停靠。
第四十三條 有下列行為之一的，由交通行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
（一）非營運車輛從事收費載客業(yè)務(wù)。
（二）駕駛摩托車、自行車、三輪車載客收費。
（三）駕駛殘疾人專用車載客收費。
第四十四條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施、臨時標語、彩旗、氣球等宣傳品。
（二）在城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營。
（三）擅自超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻經(jīng)營或者超出租賃的經(jīng)營場地的面積擺賣經(jīng)營。
（四）在公共建筑物、構(gòu)筑物以及公共設(shè)施上張貼、涂寫廣告。
第四十五條 民政行政管理部門根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，負責口岸地區(qū)流浪乞討人員的救助工作，在口岸地區(qū)常設(shè)流動救助站，按規(guī)定對口岸地區(qū)的流浪乞討人員進行救助。
對其他從事妨害口岸地區(qū)管理秩序、尚不足行政處罰的無監(jiān)護人的未成年人及不能自理的老年人予以救助，為其尋找親屬。
對在口岸地區(qū)流浪乞討或從事其他妨害口岸地區(qū)管理秩序的危重病人、精神病人、嚴重傳染病人，公安、城市管理行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門應(yīng)通知或?qū)⑵渥o送到衛(wèi)生行政管理部門指定的醫(yī)療機構(gòu)救治，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當予以安排救治。
第四十六條 工商、衛(wèi)生等行政管理部門根據(jù)各自職責協(xié)助做好口岸地區(qū)的綜合管理工作。
第七章 附 則
第四十七條 本規(guī)定所稱口岸管理區(qū)域，包括口岸出入境查驗監(jiān)管場所、各口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)的現(xiàn)場工作和辦公場所，口岸行政管理部門管理、協(xié)調(diào)的與口岸通關(guān)有關(guān)的碼頭、倉庫、堆場等口岸配套服務(wù)設(shè)施。
本規(guī)定所稱口岸限定區(qū)域，是指邊防檢查機關(guān)履行法定職責劃定的執(zhí)法警戒區(qū)域。具體范圍由口岸行政管理部門會同口岸查驗監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商確定。
本規(guī)定所稱口岸地區(qū)，是指由口岸地區(qū)綜合管理單位，在拱北、九洲、灣仔、橫琴、斗門等口岸劃定周邊特定范圍，并實施綜合管理的地區(qū)。其中拱北口岸地區(qū)是指南起聯(lián)檢大樓（不含戶內(nèi)）、北至粵華路、西至桂花南路、東至情侶南路的街道路面、兩側(cè)店鋪及地下空間。其他各口岸地區(qū)的具體范圍由口岸地區(qū)綜合管理單位劃定，報市政府批準后向社會公布。
本規(guī)定所稱區(qū)，包括橫琴新區(qū)、各行政區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)。
第四十八條 本規(guī)定自2011年3月1日起施行。
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