吉林市職工集資合作建房管理辦法
吉林市職工集資合作建房管理辦法
(2001年4月14日吉林市人民政府令第120號(hào)公布)
第一條 為加強(qiáng)職工集資合作建房的管理，吸引職工資金用于住房消費(fèi)，改善職工居住條件，推動(dòng)房改深入發(fā)展，依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱職工集資合作建房是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或住宅合作社統(tǒng)一組織的，由政府扶持、職工個(gè)人出資合作建造的自用住宅。
第三條 本辦法適用于本市城區(qū)職工集資合作建房的管理。
第四條 市房地產(chǎn)行政主管部門主管全市職工集資合作建房工作，日常工作由市住房制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱房改辦）負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)集資合作建房方案的審批；
（二）集資款的驗(yàn)資及管理；
（三）集資對(duì)象及面積的審核；
（四）集資合作住宅工程成本及集資比例的審定；
（五）集資合作住宅產(chǎn)權(quán)人的確定；
（六）對(duì)集資合作建房進(jìn)行備案、監(jiān)督、檢查；
（七）城鎮(zhèn)住宅合作社的資質(zhì)管理；
（八）查處違反職工集資合作建房有關(guān)規(guī)定的行為。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)部門按各自職責(zé)范圍協(xié)助做好職工集資合作建房管理工作。
第五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位均可利用依法取得使用權(quán)的土地，組織職工集資合作自建住宅。有條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位也可以組建住宅合作社。
集資合作建房不以營(yíng)利為目的，主要面向本單位職工，每戶只能參加一次。
集資合作建房實(shí)行職工自愿參加，民主管理，獨(dú)立核算的原則。
第六條 職工參加集資合作建房的條件是：
（一）具有本市常住戶口；
（二）中低收入家庭（以每年統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）；
（三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的無房戶、居住條件差或住房未達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)的本單位職工。
第七條 參加集資合作建房的職工，由個(gè)人向所在單位提出申請(qǐng)，單位審查后，出具相關(guān)證明報(bào)市房改辦審批，市房改辦到組織建房單位（合作社）按集資明細(xì)審核人事檔案，并將集資職工（夫妻雙方）身份證號(hào)碼輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行備案管理。職工在合作社參加集資建房的，由合作社統(tǒng)一組織，審批辦法同上。
第八條 組織職工集資合作建房的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或合作社，應(yīng)向市房改辦提出職工集資合作建房申請(qǐng)，同時(shí)申報(bào)《職工集資合作建房方案》，出具職工個(gè)人集資交款收據(jù)（行政事業(yè)單位使用財(cái)政專用收據(jù)；企業(yè)使用稅務(wù)專用票據(jù)），職工個(gè)人投資部分應(yīng)存入市房改辦指定的職工集資建房專戶驗(yàn)資，市房改辦根據(jù)驗(yàn)資額度確認(rèn)集資比例，簽發(fā)《職工集資建房批準(zhǔn)書》，建房單位持《批準(zhǔn)書》到相關(guān)部門辦理工程建設(shè)及減免稅費(fèi)手續(xù)。
按規(guī)定存入指定帳戶的集資款，房改辦根據(jù)工程形象進(jìn)度適時(shí)予以拔付，待工程決算審定并按規(guī)定辦理確權(quán)事宜后進(jìn)行結(jié)算。
第九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)職工集資合作建房給予政策扶持，職工全額（成本）集資住宅免交市政公用設(shè)施配套費(fèi)、城市園林綠化費(fèi)、國(guó)有土地有償使用費(fèi)，其他行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。個(gè)人辦理產(chǎn)權(quán)的契稅按零稅率計(jì)征。
超過集資面積增建的住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及商品住宅部分應(yīng)按開發(fā)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定繳納各項(xiàng)稅費(fèi)。
第十條 組織職工集資合作建房的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，可將政府減免稅費(fèi)作為單位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按吉林市住房貨幣分配有關(guān)文件執(zhí)行，并記入職工住房檔案。
第十一條 凡未經(jīng)市房改辦批準(zhǔn)列為集資合作建房的建設(shè)項(xiàng)目，不享受集資合作建房的優(yōu)惠政策。
第十二條 職工集資合作建房的建設(shè)用地，實(shí)行政府行政劃拔方式供應(yīng)，原則上應(yīng)以企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的自有土地為主，并到土地管理部門辦理用地手續(xù)。
第十三條 集資合作建房須納入年度住宅建設(shè)計(jì)劃，不受固定資產(chǎn)投資規(guī)模限制，政府對(duì)職工集資合作建房實(shí)行年度計(jì)劃總量控制，建設(shè)規(guī)模原則上占年度住宅建設(shè)計(jì)劃總量的10％左右。
第十四條 職工集資合作建房的戶型面積平均標(biāo)準(zhǔn)比照經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制單位集資建房總面積，超過集資建房規(guī)定面積部分，不享受集資建房?jī)?yōu)惠政策，具體由市房產(chǎn)、財(cái)政等相關(guān)部門按貨幣化補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)（可按規(guī)定面積上浮10平方米，閣樓面積按50％計(jì)算）審定。
第十五條 職工集資合作建房，個(gè)人出資額度不得低于當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的70％。
第十六條 集資合作建房工程竣工后，由房改辦委托專業(yè)部門對(duì)工程成本進(jìn)行審定。工程成本構(gòu)成為：
（一）建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)；
（二）勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)；
（三）建安工程費(fèi)；
（四）住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）；
（五）以上4項(xiàng)之和為基數(shù)1％至3％的管理費(fèi)；
（六）貸款利息。
第十七條 組織職工集資合作建房的單位或合作社委托開發(fā)（施工）企業(yè)建設(shè)的職工集資合作住宅，需向房改辦提供雙方協(xié)議、開發(fā)（施工）企業(yè)資質(zhì)證明、工程財(cái)務(wù)報(bào)表及支付款收據(jù)。
兩家以上較小的單位在符合建設(shè)條件的地點(diǎn)可以統(tǒng)一組織集資合作建房，但聯(lián)建單位需依托或自行組建住宅合作社，提供合作協(xié)議后，報(bào)市房改辦審批。
第十八條 職工集資合作建房實(shí)行提前申報(bào)制。每年12月底之前匯總機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和合作社下一年度的集資建房計(jì)劃。由房改辦請(qǐng)示市政府后統(tǒng)一審批。對(duì)當(dāng)年尚未竣工的職工集資合作建房也應(yīng)于12月底之前上報(bào)工程計(jì)劃完成情況。
第十九條 組織職工集資合作建房的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或住宅合作社不得向社會(huì)出租或出售集資合作所建住宅。
已批準(zhǔn)的集資合作建房項(xiàng)目不得改建為商業(yè)用房和其他建設(shè)項(xiàng)目，如確需改建，須向市房改辦提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后重新辦理相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交各項(xiàng)費(fèi)用。
第二十條 職工集資合作住宅建成后，納入城市建設(shè)工程綜合驗(yàn)收。所建住宅須向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》和《質(zhì)量合格證》。市房改辦核準(zhǔn)入住職工名單，對(duì)集資合作建房方案的執(zhí)行情況檢查驗(yàn)收后，方可組織進(jìn)戶。
第二十一條 職工集資合作建房單位需持工程計(jì)劃書、《規(guī)劃許可證》、《規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、《土地使作證》、《防火審批意見書》、《房屋測(cè)量報(bào)告》、綜合驗(yàn)收證明、《財(cái)政收費(fèi)通知書》到市房改辦辦理《職工集資建房確權(quán)通知書》，房地產(chǎn)行政主管部門憑房改辦按戶核發(fā)的《職工集資建房確權(quán)通知單》及其它資料為集資人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
職工集資合作建房要有完整的檔案資料，并在產(chǎn)權(quán)證書上注明產(chǎn)權(quán)來源為集資。
第二十二條 職工集資合作住宅的出資人在取得私有產(chǎn)權(quán)證書后，允許進(jìn)入市場(chǎng)出售。出售時(shí)，應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金或相應(yīng)地價(jià)款，辦理土地變更手續(xù)。
第二十三條 對(duì)違反本辦法的，由市房地產(chǎn)行政主管部門或會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反第六條規(guī)定，購(gòu)買公房且已達(dá)到住房面積標(biāo)準(zhǔn)又集資超標(biāo)準(zhǔn)住房的，對(duì)超出面積標(biāo)準(zhǔn)部分能分割退回的，要退回原產(chǎn)權(quán)單位或由行政主管部門收回公開拍賣；不能分割退回的，超標(biāo)準(zhǔn)部分不享受單位補(bǔ)貼及政府減免稅費(fèi)。
（二）違反第七條、第八條規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)或取消其集資建房資格。
（三）違反第十四條規(guī)定的，超過集資建房規(guī)定面積部分，責(zé)令限期補(bǔ)交稅費(fèi)。逾期仍不辦理的，處以應(yīng)交稅費(fèi)總額10％的罰款。
（四）違反第十九條第一款規(guī)定的，沒收非法所得，收回房屋用于廉租住房，補(bǔ)繳應(yīng)交費(fèi)用，并處以總投資額10％的罰款。
（五）違反第十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)交各項(xiàng)費(fèi)用，逾期仍不辦理的，處以繳費(fèi)總額1％至5％的罰款。
第二十四條 用公款私分的辦法或以貨幣、實(shí)物抵帳等形式超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼、套取減免稅費(fèi)待遇的，由市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其補(bǔ)交減免稅費(fèi)，同時(shí)處以減免稅費(fèi)20％至50％的罰款。
第二十五條 集資單位或合作社應(yīng)在集資合作建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后的一年內(nèi)，到房地產(chǎn)行政主管部門辦理集資人房屋確權(quán)手續(xù)。逾期不辦的，由房地產(chǎn)行政主管部門視情節(jié)處以總投資額1％至5％的罰款。
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 各縣（市）可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法。
第二十九條 本辦法自2001年5月1日起實(shí)施。
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