食貨上五

食貨上五

役法上

役法役出於民，州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)書(shū)手課督賦稅，以耆長(zhǎng)、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令。縣曹司至押、録，州曹司至孔目官，下至雜職、虞侯、揀、搯等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽(tīng)。建隆中，詔文武官、內(nèi)諸司、臺(tái)省、寺監(jiān)、諸軍、諸使不得占州縣課役戶，州縣不得。役道路居民爲(wèi)遞夫。後又詔諸州職官不得私占役戶供課。京西轉(zhuǎn)運(yùn)使程能請(qǐng)定諸州戶爲(wèi)九等，著于籍，上四等量輕重給役，餘五等免之。後有貧富，隨時(shí)升降。詔加裁定。淳化五年，始令諸縣以第一等戶爲(wèi)里正，第二等戶爲(wèi)戶長(zhǎng)，勿冒名以給役。自餘衆(zhòng)役，多調(diào)廂軍。

大中祥符五年，提點(diǎn)刑獄府界段惟幾發(fā)中牟縣夫二百修馬監(jiān)倉(cāng)，群牧制置使代以廏卒，因下詔禁之。惟詔令有大興作而後調(diào)丁夫，然役有輕重勞佚之不齊，人有貧富彊弱之不一，承平旣乆，姦僞滋生，命官、形勢(shì)占田無(wú)限，皆得復(fù)役，衙前將吏得免里正、戶長(zhǎng)。而應(yīng)役之戶，困於繁數(shù)，僞爲(wèi)券售田於形勢(shì)之家，假佃戶之名，以避徭役。乾興初，始立限田法，形勢(shì)敢挾他戶田者聽(tīng)人告，予所挾田三之一。時(shí)州縣既廣，徭役益衆(zhòng)。太常博士范諷知廣濟(jì)軍，因言：“軍地方四十里，戶口不及一縣，而差役與諸郡等，願(yuàn)復(fù)爲(wèi)縣。”轉(zhuǎn)運(yùn)司執(zhí)不可，因詔裁損役人。自是數(shù)下詔書(shū)，督州縣長(zhǎng)吏與轉(zhuǎn)運(yùn)使議蠲冗役，以寛民力。又令州縣録丁産及所産役使，前期揭示，不實(shí)者民得自言。役之重者，自里正、鄉(xiāng)戶爲(wèi)衙前，主典府庫(kù)或輦運(yùn)官物，徃徃破産。景祐中，稍欲寛其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孫役同編戶。至是，詔特蠲之。民避役者，或竄名浮圖籍，號(hào)爲(wèi)出家，趙州至千餘人。詔出家者須落髮爲(wèi)僧，乃聽(tīng)免役。禁諸縣非捕盜毋擅役壯丁。慶曆中，令京東西、河北、陜西、河?xùn)|裁損役人，即給使不足，益以廂兵。旣而詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司條析州縣差徭賦歛之?dāng)?shù)，委二府大臣裁減。科役不均，以鄉(xiāng)村坊郭戶均差。時(shí)范仲淹執(zhí)政，謂天下縣多，故役蕃而民瘠，首廢河南諸縣，欲以次及他州。當(dāng)時(shí)以爲(wèi)非，未幾悉復(fù)。王逵爲(wèi)荊湖轉(zhuǎn)運(yùn)使，率民輸錢免役，得緡錢三十萬(wàn)，進(jìn)爲(wèi)羨餘，蒙詔奬。繇是他路競(jìng)爲(wèi)掊克以市恩。皇祐中，詔州縣里正、押司、録事旣代而令輸錢免役者，論如違制律。又禁役鄉(xiāng)戶爲(wèi)長(zhǎng)名衙前。初，知并州韓琦上?曰：“州縣生民之苦，無(wú)重於里正衙前。有孀母改嫁，親族分居，或棄田與人，以免上等，或非命求死，以就單丁，規(guī)圖百端，茍免溝壑之患。每郷被差踈宻，與貲力高下不均。假有一縣甲乙二郷，甲郷第一等戶十五戶，計(jì)貲爲(wèi)錢三百萬(wàn)，乙鄉(xiāng)第一等戶五戶，計(jì)貲爲(wèi)錢五十萬(wàn)，番休遞役，即甲郷十五年一周，乙郷五年一周。冨者休息有餘，貧者敗亡相繼，豈朝廷爲(wèi)民父母意乎？請(qǐng)罷里正衙前，命轉(zhuǎn)運(yùn)司以州軍見(jiàn)役人數(shù)爲(wèi)額，令佐視五等簿通一縣計(jì)之，籍皆在第一等，選貲最高者一戶爲(wèi)郷戶衙前，後差人放此。即甲縣戶少而役蕃，聽(tīng)差乙縣戶多而役簡(jiǎn)者。簿書(shū)未盡實(shí)，聽(tīng)換取他戶。里正主督租賦，請(qǐng)以戶長(zhǎng)代之，二年一易。”下其議京畿、河北、河?xùn)|、陜西、京東西轉(zhuǎn)運(yùn)司度利害，皆以爲(wèi)便。而知制誥韓絳、蔡襄極論江南、福建里正衙前之弊，絳請(qǐng)行郷戶五則之法，襄請(qǐng)以産錢多少定役重輕。至和中，命絳、襄與三司置司參定，繼遣尚書(shū)都官員外郎吳幾復(fù)趨江東，殿中丞蔡稟趨江西，與長(zhǎng)吏、轉(zhuǎn)運(yùn)使議可否。因請(qǐng)行五則法：凡差郷戶衙前，視貲産多寡置籍，分爲(wèi)五則，又第其役輕重放此。假有第一等重役十，當(dāng)役十人，列第一等戶百；第二等重役五，當(dāng)役五人，列第二等戶五十，以備十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，長(zhǎng)吏以下同按視之，轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄察其違慢。遂更著淮南、江南、兩浙、荊湖、福建之法，下三司頒焉。自罷里正衙前，民稍休息。又詔諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司、開(kāi)封府界訪衙前之役有重爲(wèi)害者條奏之，能件悉便利、大去勞弊者議賞。置寛恤民力司，遣使四出。自是州縣力役多所裁損，凡二萬(wàn)三千六百二十二人。治平四年，詔曰：“農(nóng)，天下之大本也。間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩，其詔中外臣庻條陳利害以聞。”先是，三司使韓絳言：“聞京東民有父子二丁將爲(wèi)衙前役者，其父告其子曰‘吾當(dāng)求死，使汝曹免於凍餒。’遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及與母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者，田歸官戶不役之家，而役并於同等見(jiàn)存之戶。望博訪利害，集議裁定，使力役無(wú)偏重之害。”役法更議始此。熈寧元年，知諫院吳充言：“今郷役之中，衙前爲(wèi)重。民間規(guī)避重役，土地不敢多耕，而避戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。故近年上戶寖少，中下戶寖多，役使頻仍，生資不給，則轉(zhuǎn)爲(wèi)工商，不得已而爲(wèi)盜賊。宜早定郷役利害，以時(shí)施行。”後帝閱內(nèi)藏庫(kù)奏，有衙前越千里輸金七錢，庫(kù)吏邀乞，踰年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立役法。二年，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻(xiàn)、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，相度農(nóng)田水利、稅賦科率、徭役利害。條例司檢詳文字蘇轍言：“役人之不可不用鄉(xiāng)戶，猶官吏之不可不用士人也。今遂欲兩稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官雇，不問(wèn)戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實(shí)難。”轍以議不合罷。條例司言：“使民出泉雇役，即先王致民財(cái)以祿庶人在官者之意。願(yuàn)以條目遣官分行天下，博盡衆(zhòng)議。”於是條諭諸路曰：“衙前旣用重難分?jǐn)?shù)，凡買撲酒稅坊塲，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢隨分?jǐn)?shù)給之。其廂鎭塲務(wù)之類，舊酬奬衙前，不可令民買占者，即用舊定分?jǐn)?shù)爲(wèi)投名衙前酬奬。如部水陸運(yùn)及領(lǐng)倉(cāng)驛、塲務(wù)、公使庫(kù)之類，其舊煩擾且使陪備者，今當(dāng)省使毋費(fèi)。承符、散從官等舊苦重役償欠者，今當(dāng)改法除弊，庶使無(wú)困。

凡有產(chǎn)業(yè)物力而舊無(wú)役者，今當(dāng)出泉以助役。”乆之，司農(nóng)寺言：“今立役條，所寛優(yōu)者，皆村鄉(xiāng)樸惷不能自逹之窮甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若經(jīng)制一定，則衙司縣吏無(wú)以施誅求巧舞之姦，故新法之行尤所不便。欲先自一兩州爲(wèi)始，候其成就，即令諸州軍倣視施行。若實(shí)便百姓，當(dāng)特奬之。”詔可。於是提點(diǎn)府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農(nóng)，詔判寺鄧綰、曾布更議之。綰、布言：“畿內(nèi)鄉(xiāng)戶，計(jì)産業(yè)若家資之貧富，上下分爲(wèi)五等，歳以夏秋隨等輸錢。鄉(xiāng)戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有産業(yè)者，上等各隨縣，中等併一縣輸。析居者隨所析而定降其等。若官戶、女戶、寺觀、未成丁減半輸。皆用其錢募三等以上稅戶代役，隨役重輕制祿。開(kāi)封縣戶二萬(wàn)二千六百有竒，歲輸錢萬(wàn)二千九百緡，以萬(wàn)二百爲(wèi)祿，贏其二千七百，以備兇荒欠閣，他縣倣此。”然輸錢計(jì)等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實(shí)。乃詔責(zé)郡縣，坊郭三年，鄉(xiāng)村五年，農(nóng)?集衆(zhòng)，稽其物産，考其貧富，察其詐僞，爲(wèi)之升降，若故爲(wèi)高下者，以違制論。募法，三人相任，衙前仍供物產(chǎn)爲(wèi)抵，弓手試武藝，典吏試書(shū)計(jì)，以三年或二年乃更。爲(wèi)法旣具，揭示一月，民無(wú)異辭，著爲(wèi)令。令下，募者執(zhí)役，被差者得散去。開(kāi)封一府罷衙前八百三十人，畿縣鄉(xiāng)役數(shù)千，遂頒其法於天下。

天下土俗不同，役重輕不一，民貧富不等，從所便爲(wèi)法：凡當(dāng)役人戶，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無(wú)色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應(yīng)用雇直多少，隨戶等均取；雇直旣已用足，又率其數(shù)增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過(guò)二分，謂之免役寛剩錢。三年，命集賢校理呂惠卿同判司農(nóng)寺，已而林旦、曾布相繼典主其事。四年，罷許州衙前幹公使庫(kù)，以軍校主之，月給食錢三千。後行於諸路，人皆便之。兩浙提點(diǎn)刑獄王庭老、提舉常平張靚率民助役錢至七十萬(wàn)。薛向爲(wèi)帝言，帝問(wèn)王安石，安石曰：“提舉官據(jù)數(shù)取之，朝廷以恩惠科減，於體爲(wèi)順。”御史中丞楊繪亦言：“靚等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心。”五月，東明縣民數(shù)百詣開(kāi)封府訴超升等第，不受，遂突入王安石私第。安石諭以相府不知，訴之御史臺(tái)，臺(tái)不受訴，諭令散去。楊繪又言：“司農(nóng)寺不用舊則，自?戶數(shù)剏立助役錢等第，下縣令著之籍，如酸棗縣升戶等皆失實(shí)。”帝乃命提點(diǎn)司究所從升降，仍嚴(yán)升降之法：畿民不願(yuàn)輸錢免役，縣案所當(dāng)供役歲月，如期役之，與免輸錢。先是，帝旣知東明事，及聞繪言，兩降手敕問(wèn)王安石曰：“酸棗旣有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名而無(wú)其實(shí)。”安石力言甞取諸縣新舊籍對(duì)覆升降，聞外間扇揺役法者，謂輸多必有贏餘，若群訴必可免。彼旣聚衆(zhòng)僥倖，茍受其訴，與免輸錢，當(dāng)仍役之。帝乃盡用其言。中書(shū)孫迪、張景溫體量不願(yuàn)出錢之民，欲困以重役，楊繪復(fù)論之。而監(jiān)察御史劉摯謂：“昨者團(tuán)結(jié)保甲，民方驚擾，又作法使人均出緡錢，非時(shí)升降戶等，期會(huì)急迫，人情惶駭。”因陳新法十害，其要曰：“上戶常少，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數(shù)而重，下戶之役率常簡(jiǎn)而輕。今不問(wèn)上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以爲(wèi)幸而下戶苦之。歲有豐兇，而役人有定數(shù)，助錢歲不可闕，則是賦稅有時(shí)減閣，而助錢更無(wú)蠲損也。役人必用鄕戶，爲(wèi)其有常產(chǎn)則自重。今旣招雇，恐止得浮浪姦僞之人，則帑庾、塲務(wù)、綱運(yùn)不惟不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者衆(zhòng)。至於弓手、耆壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇宼則有縱逸，因事輙爲(wèi)搔擾也。司農(nóng)新法，衙前不差鄕戶，其舊嘗願(yuàn)爲(wèi)長(zhǎng)名者，聽(tīng)仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊塲并州縣坊郭人戶助役錢數(shù)，酬其重難，惟此一法，有若可行。然坊郭十等戶緩急科率，郡縣頼之，難更使之均出助錢。乞詔有司，若坊塲錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。”帝因安石進(jìn)呈役錢文字，謂之曰：“民供稅歛已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之。”安石曰：“朝廷制法，當(dāng)斷以義，豈須規(guī)規(guī)恤淺近之人議論耶！”於是提點(diǎn)趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來(lái)訟，雜摭他事致蕃於理，又使子幾自鞫之。楊繪謂是希安石意指而致縣令於罪也，即?辨之曰：“子幾若劾蕃五月十日前事，臣固無(wú)言；若所劾後乎此日，是以威脅令佐使民不得赴愬，得爲(wèi)便乎？”又言：“助役之利一，而難行有五，請(qǐng)先言其利。假如民田有一家而百頃者，亦有戶纔三頃者，其等乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日均齊無(wú)異。況如官戶，則除耆長(zhǎng)外皆應(yīng)無(wú)役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍於三頃者，而又永無(wú)決射之訟，此其利也。然難行之說(shuō)亦有五：民惟種田，而責(zé)其輸錢，錢非田之所出，一也；近邊州軍就募者非土著，姦細(xì)難防，二也；逐處田稅多少不同，三也；耆長(zhǎng)雇人，則盜賊難止，四也；衙前雇人，則失陷官物，五也。乞先議防此五害，然後著爲(wèi)定制。仍先戒農(nóng)寺無(wú)欲速就以祈恩賞，提舉司無(wú)得多取於民以自爲(wèi)功。如此則誰(shuí)復(fù)妄議？”劉摯亦言：“趙子幾以他事捃摭賈蕃爲(wèi)過(guò)，且變更役法，意欲便民，民茍以爲(wèi)有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有訴，而刻薄之人反怒縣官不能禁遏，臣恐四遠(yuǎn)人情，必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃爲(wèi)戒，則天下休戚，陛下何由知之？子幾挾情之罪，伏請(qǐng)付吏部施行。”於是同判司農(nóng)寺曾布摭繪摯所言而條奏辨詰之，其略曰：畿內(nèi)上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時(shí)其費(fèi)十減四五。中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長(zhǎng)之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費(fèi)十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費(fèi)十減八九。大抵上戶所減之費(fèi)少，下戶所減之費(fèi)多。言者謂優(yōu)上戶而虐下戶，得聚歛之謗，臣所未諭也。提舉司以諸縣等第不實(shí)，故首立品量升降之法。開(kāi)封府、司農(nóng)寺方奏議時(shí)，蓋不知已甞增減舊數(shù)。然舊敕每三年一造簿書(shū)，等第甞有升降，則今品量增減亦未爲(wèi)非。又況方曉諭民戶，茍有未便，皆與釐正，則凡所增減，實(shí)未甞行。言者則以謂品量立等者，蓋欲多歛雇錢，升補(bǔ)上等以足配錢之?dāng)?shù)。至於祥符等縣，以上等人戶數(shù)多減充下等，乃獨(dú)掩而不言，此臣所未諭也。凡州縣之役，無(wú)不可募人之理。今投名衙前半天下，未甞不典主倉(cāng)庫(kù)、塲務(wù)、綱運(yùn)，而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之乆矣。惟耆長(zhǎng)、壯丁，以今所措置最爲(wèi)輕役，故但輪差郷戶，不復(fù)募人。言者則以謂衙前雇人，則失陷官物；耆長(zhǎng)雇人，則盜賊難止；又以謂近邊姦細(xì)之人應(yīng)募，則焚燒倉(cāng)庫(kù)，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未諭也。

免役或輸見(jiàn)錢，或納斛斗，皆從民便，爲(wèi)法至此，亦已周矣。言者則謂直使輸錢，則絲帛粟麥必賤，若用他物準(zhǔn)直爲(wèi)錢，則又退揀乞索，且爲(wèi)民害。如此則當(dāng)如何而可？此臣所未諭也。昔之徭役皆百姓所爲(wèi)，雖兇荒饑饉，未嘗罷役。今役錢必欲稍有餘羨，乃所以爲(wèi)兇年蠲減之備，其餘又專以興田利，增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期。臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類，亦嘗倚閣減放否？此臣所未諭也。兩浙一路，戶一百四十餘萬(wàn)，所輸緡錢七十萬(wàn)爾；而畿內(nèi)戶十六萬(wàn)，率緡錢亦十六萬(wàn)，是兩浙所輸纔半畿內(nèi)；然畿內(nèi)用以募役，所餘亦自無(wú)幾。言者則以謂吏縁法意，廣収大計(jì)，如兩浙欲以羨錢徼幸，司農(nóng)欲以出剩爲(wèi)功，此臣所未諭也。賈蕃爲(wèi)令，不受民訴，使趨京師諠譁，其意必有謂也。誠(chéng)令用心無(wú)他，亦可謂不職矣。蕃之不職不法，其狀甚衆(zhòng)，皆趙子幾所不得不問(wèn)。御史之言欲舍蕃而治子幾，是不顧陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃與御史也。於是下其?於繪、摯，使各言狀。繪録前後四奏以自辨。摯言：“助役歛錢之法，有大臣及御史主之於內(nèi)，有大臣親黨爲(wèi)監(jiān)司、提舉官而行之於諸路，其勢(shì)順易矣。然曠日彌年，終未有定論，爲(wèi)不順乎民心而已。陛下以司農(nóng)爲(wèi)是耶，則事盡前奏，可以覆視；以臣言爲(wèi)非耶，則貶黜而已。雖復(fù)使臣言之，亦不過(guò)所謂十害者，而風(fēng)憲之官，豈當(dāng)與有司較是非勝負(fù)耶？”詔繪知鄭州，摯落館閣校勘、監(jiān)察御史裏行，監(jiān)衡州鹽倉(cāng)。遣察訪使徧行諸路，促成役書(shū)，改助役爲(wèi)免役，不願(yuàn)就募而強(qiáng)之者論如律。初，詔監(jiān)司各定所部助役錢數(shù)，利路轉(zhuǎn)運(yùn)使李瑜欲定四十萬(wàn)，判官鮮于侁曰：“利路民貧，二十萬(wàn)足矣。”議不合，遂各爲(wèi)奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢九萬(wàn)餘，而李瑜率取至三十三萬(wàn)有竒，提點(diǎn)刑獄周約亦占名無(wú)異辭。詔責(zé)瑜、約，而擢侁?duì)?wèi)副使。諸路役書(shū)旣上之司農(nóng)，乃頒募役法于天下，用免役錢祿內(nèi)外胥吏，有祿而贓者，用倉(cāng)法重其坐。初，京師賦吏祿歲僅四千緡，至八年，計(jì)緡錢三十八萬(wàn)有竒，京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉。時(shí)知長(zhǎng)葛縣樂(lè)京稱助役之法不可乆行，常平司詢其故，不答，遂罷。京西使者召知湖陽(yáng)縣劉蒙會(huì)議，蒙不肻議，退而條上利害，即投劾去。而權(quán)江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京，不差鄉(xiāng)戶衙前，而費(fèi)減十五六。賜詔奬諭，仍落權(quán)爲(wèi)眞。免役剩錢，詔州縣用常平法給散收息，添給吏人餐錢，仍立爲(wèi)法。京東免役錢以秋料起催，若雇直多少、役使重輕有未究者，命監(jiān)司詳具來(lái)上，仍須熈寧七年乃行。永興、秦鳳比之他路，民貧役重，詔提舉司併省冗役，次第蠲減，常留二分寛剩，以爲(wèi)水旱閣放之備。七年，詔：“役錢千別納頭子五錢。凡脩官舎、作什器、夫力輦運(yùn)之類，皆許取以供費(fèi)；不給，以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭手法，給田募人爲(wèi)之。凡逃、絶、監(jiān)牧之田籍於轉(zhuǎn)運(yùn)司者，不許射買請(qǐng)佃，提刑司以其田給應(yīng)募者，而覈其所直，準(zhǔn)一年雇役爲(wèi)錢幾何，而歸其直於轉(zhuǎn)運(yùn)司。”衢州西安縣用緡錢十二萬(wàn)買田，始足募一縣之役。司農(nóng)寺言：不獨(dú)兩浙如此，他路宜亦如之。費(fèi)多難贍，乃欲改法。遂詔自今用寛剰錢買募役田，須先參會(huì)餘錢可以枝梧災(zāi)傷，方許給買；若田價(jià)翔貴之地，則已之。時(shí)免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽(yáng)縣尉和卿皆請(qǐng)行手實(shí)法。其法：官爲(wèi)定立田產(chǎn)中價(jià)，使民各以田畝多少高下隨價(jià)自占，仍并屋宅分有無(wú)蕃息立等，凡居錢五當(dāng)蕃息之錢一。非用器、田穀而輙隱落者許告，有實(shí)，以三分之一充賞。將造簿，預(yù)具式示民，令依式爲(wèi)狀，縣受而籍之，以其價(jià)列定高下，分爲(wèi)五等。旣該見(jiàn)一縣之民物產(chǎn)錢數(shù)，乃參會(huì)通縣役錢本額而定所當(dāng)輸，明書(shū)其數(shù)，示衆(zhòng)兩月，使悉知之。詔從其請(qǐng)。司農(nóng)寺乞廢戶長(zhǎng)、坊正，令州縣坊郭擇相鄰戶三二十家排比成甲，迭爲(wèi)甲頭，督輸稅賦苗役，一稅一替。其後，諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶長(zhǎng)、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法並罷。王安石言給田募役，有害十餘。八年，罷給田募役法，已就募人如舊，闕者勿補(bǔ)。官戶輸役錢免其半，所免雖多，各無(wú)過(guò)二十千。兩縣以上有物産者通計(jì)之；兩州兩縣以上有物産者隨所在輸錢。初，手實(shí)法行，言者多論其長(zhǎng)告訐，增煩擾。至是，惠?罷政，御史中丞鄧綰言其法不便，罷之，委司農(nóng)寺再詳定以聞。九年，以荊湖兩路敷役錢太重，較一歳入出寛剩錢數(shù)多，詔權(quán)減二年。尋詔自今寛剩役錢及買撲坊塲錢，更不以給役人，歲具羨數(shù)上之司農(nóng)，餘物凡籍之常平司者，常留一半。

侍御史周尹言：“募役錢數(shù)外留寛剩一分，聞州縣希提舉司風(fēng)旨，廣敷民錢，省役額，損雇直，而民間輸數(shù)一切如舊，寛剩數(shù)多。募直輕而倉(cāng)法重，役人多不願(yuàn)就募，天下皆謂朝廷設(shè)法聚歛，不無(wú)疑怨。乞募耆長(zhǎng)、戶長(zhǎng)及役人不可過(guò)減者悉復(fù)舊額，約募錢足用，其寛剩止留二分。”是歳，諸路上司農(nóng)寺歲收免役錢一千四十一萬(wàn)四千五百五十三貫、石、匹、兩，金銀錢斛匹帛一千四十一萬(wàn)四千三百五十二貫、石、匹、兩，絲綿二百一兩。支金銀錢斛六百四十八萬(wàn)七千六百八十八兩、貫、石、匹，應(yīng)在銀錢斛匹帛二百六十九萬(wàn)三千二十貫、匹、石、兩，見(jiàn)在八十七萬(wàn)九千二百六十七貫、石、匹、兩。十年，知彭州呂陶奏：“朝廷欲寛力役，立法召募，初無(wú)過(guò)歛民財(cái)之意。有司奉行過(guò)當(dāng)，增添科出，謂之寛剩。自熈寧六年施行役法，至今四年，臣本州四縣已有寛剩錢四萬(wàn)八千七百餘貫，今歳又須科納一萬(wàn)餘貫。以成都一路計(jì)之，無(wú)慮五六十萬(wàn)，推之天下，見(jiàn)今約有六七百萬(wàn)貫寛剩在官。歲歲如此，泉幣絶乏，貨法不通，商旅農(nóng)夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寛剩數(shù)目，乞契勘見(jiàn)在約支幾歲不至闕乏，霈發(fā)德音，特免數(shù)年，或逐年限定，不得過(guò)十分之一，所貴民不重困。”不報(bào)。王安石去位，吳充爲(wèi)相，沈括獻(xiàn)議莫若稍變役法，雜以差傜爲(wèi)便。御史知雜蔡確言括反覆，貶括知宣州。

役錢立額，浙東多以田稅錢數(shù)爲(wèi)則，浙西多用物力。至是，詔令通物力、稅錢互紐爲(wèi)數(shù)，從便輸納。淮東路估定物產(chǎn)，如其實(shí)直，以均敷取。初，許兩浙坊郭戶家產(chǎn)不及二百千、郷村戶不及五十千毋輸役錢，已而郷戶不及五十千亦不免輸。元豐二年，提舉司言坊郭戶免輸法太優(yōu)，乃詔如郷戶法裁定所敷錢數(shù)。提舉廣西常平劉誼言：“廣西一路戶口二十萬(wàn)，而民出役錢至十九萬(wàn)緡。先用稅錢敷出，稅數(shù)不足，又敷之田米，田米不足，復(fù)筭於身丁。夫廣西之民，身之有丁，旣稅以錢，又筭以米，是一身而輸二稅，殆前丗弊法。今旣未能蠲除，而又益以役錢，甚可憫也。至於廣東西監(jiān)司、提舉司吏一月之給，上同令録，下倍攝官。乞裁損其數(shù)，則兩路身丁田米亦可少寛。”遂詔吏軰月給錢遞減二千，歲遂減役錢一千二百餘緡。三年，司農(nóng)寺丞吳雍言：“議定淮、浙役書(shū)，減冗占千三百餘人，裁省緡錢近二十九萬(wàn)，會(huì)定歲用寛剩錢一百四萬(wàn)餘緡。諸路役書(shū)多若此類。乞先自近京三兩路修定，下之諸路。”從之。七年，天下免役緡錢歲計(jì)一千八百七十二萬(wàn)九千三百，場(chǎng)務(wù)錢五百五萬(wàn)九千，穀帛石匹九十七萬(wàn)六千六百五十七，役錢較熈寧所入多三之一。帝之力主免役也，知民間通苦差役，而衙投之任重行遠(yuǎn)者尤甚，特剏免役。雖均敷雇直，不能不取之民，然民得一意田畆，實(shí)觧前日困弊。故羣議雜起，意不爲(wèi)變。顧其間采王安石策，不正用雇直爲(wèi)額，而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以爲(wèi)言，屢疑屢詰，而安石持之益堅(jiān)。此其爲(wèi)法旣不究終防弊，而聚斂小人又乗此增取，帝雖數(shù)詔禁戒，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入比前增廣，則安石不能將順德意，其流弊已見(jiàn)矣。哲宗立，宣仁后垂簾同聽(tīng)政。門下侍郎司馬光言：按因差役破産者，惟郷戶衙前。蓋山野愚戇之人，不能幹事，或因水火損敗官物，或爲(wèi)上下侵欺乞取，是致欠折，備償不足，有破產(chǎn)者。至於長(zhǎng)名衙前，在公精熟，每經(jīng)重難，別得優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)酬奬，往往致富，何破産之有？又曏者役人皆上等戶爲(wèi)之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來(lái)無(wú)役，今使之一槩輸錢，則是賦斂愈重。自行免役法以來(lái)，富室差得自寬，貧者困窮日甚。監(jiān)司、守令之不仁者，於雇役人之外多取羨餘，或一縣至數(shù)萬(wàn)貫，以冀恩賞。又青苗、免役賦斂多責(zé)見(jiàn)錢。錢非?家所鑄，要須貿(mào)易，豐歳追限，尚失半價(jià)，若值兇年，無(wú)穀可糶，賣田不售，遂致殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來(lái)年生計(jì)，不暇復(fù)顧，此農(nóng)民所以重困也。臣愚以爲(wèi)宜悉罷免役錢，諸色役人並如舊制定差，見(jiàn)雇役人皆罷遣之。衙前先募人投充長(zhǎng)名，召募不足，然後差郷村人戶。每經(jīng)歴重難差遣，依舊以優(yōu)輕場(chǎng)務(wù)充酬奬。所有見(jiàn)在役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口爲(wèi)率，存三年之蓄，有餘則歸轉(zhuǎn)運(yùn)司。凡免役之法，縱富彊應(yīng)役之人，征貧弱不役之戶，利於富不利於貧。及今耳目相接，猶可復(fù)舊名，若更年深，富者安之，民不可復(fù)差役矣。於是始詔修定役書(shū)，凡役錢，惟元定額及額外寛剩二分已下許著爲(wèi)凖，餘並除之；若寛剩元不及二分者，自如舊則。尋詔耆戶長(zhǎng)、壯丁皆仍舊募人供役，保正、甲頭、承帖人並罷。

元祐元年，侍御史劉摯言：“率戶賦錢，有從來(lái)不預(yù)差役而槩被斂取者，有一戶而輸數(shù)百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破産者爾。今天下坊場(chǎng)，官收而官賣之，歲計(jì)緡錢無(wú)慮數(shù)百萬(wàn)，自可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無(wú)所事于農(nóng)民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長(zhǎng)、壯丁之類，無(wú)大勞費(fèi)，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之。”監(jiān)察御史王巖叟請(qǐng)於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當(dāng)應(yīng)大役者百家，而歲取十人，則九十家出力爲(wèi)?，明年易十戶，復(fù)如之，則大役無(wú)偏重之弊。其於百色無(wú)名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不?猶可爲(wèi)也。殿中侍御史劉次莊言：“近制許雇耆戶長(zhǎng)須三等已上戶。不知三等已上戶不願(yuàn)受雇，旣無(wú)願(yuàn)者，則郡縣必陽(yáng)循雇名，隂用差法，不若立法明差之爲(wèi)便。”戶部言：“詔凡耆戶長(zhǎng)、壯丁並募人供役。竊慮耆戶長(zhǎng)雇錢數(shù)少，無(wú)應(yīng)募者。兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輪差壯丁，今悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇，亦有輪差輪募之處，欲且如本法。”中書(shū)舎人蘇軾言：“先帝初行役法，取寛剩錢不得過(guò)二分，以備災(zāi)傷。有司奉行過(guò)當(dāng)，行之幾十六七年，積而不用，至三千餘萬(wàn)貫石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法復(fù)罷。”因列其五利。王巖叟言：“蘇軾乞買田募役，其五利難信，而有十弊。”大指謂：“官市民田，慮不當(dāng)價(jià)，民受田就募，旣非永業(yè)，則鹵莽其耕，又將轉(zhuǎn)而他之。”而其六弊特詳，曰：“弓箭手雖名應(yīng)募，實(shí)與家居農(nóng)民無(wú)異，雖或番上及緩急不免點(diǎn)集，實(shí)不廢田業(yè)，非如州縣色役長(zhǎng)在官寺，則弓箭手之?dāng)_可知矣。然猶聞闕額常難補(bǔ)招，已就招者又時(shí)時(shí)竄去，引以爲(wèi)比，不切事情。”其七弊曰：“戶及三等以上皆能自足，必不肯佃田供役。今立法須二等以上戶方充弓手，三等以上方得供散從官以下色役，乃是用給田募役之名，行揭簿定差之實(shí)。旣云百姓樂(lè)於應(yīng)募，何以戶降四等必須上二等戶保任，任之而逃，則勒任者就供田役，此豈得云樂(lè)應(yīng)也耶？”上官均亦陳五不可行，軾議遂格。

司馬光復(fù)奏：今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備而得番休，今出錢比舊費(fèi)特多，年年無(wú)休息。下戶元不充役，今例使出錢；舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人應(yīng)募，無(wú)顧藉受賕，侵?官物。又農(nóng)民出錢難於出力，若遇兇年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。提舉常平倉(cāng)司惟務(wù)多斂役錢，廣積寛剩。此五害也。今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，並依熈寧元年以前舊法人數(shù)，委本縣令佐揭簿定差。其人不願(yuàn)身自供役，許擇可任者雇代，有逋逃失?，雇者任之。惟衙前一役，最號(hào)重難，固有因而破産者，爲(wèi)此始作助役法。自後色色優(yōu)假，禁止陪備，別募命官將校部押遠(yuǎn)綱，遂不聞更有破產(chǎn)之人。若今衙前仍行差法，陪備旣少，當(dāng)不至破家。若猶矜其力難獨(dú)任，即乞如舊法，於官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產(chǎn)月收僦直可及十五千，莊田中熟所收及百石以上者，並隨貧富以差出助役錢。自餘物產(chǎn)，約此爲(wèi)凖。每州樁收，候有重難役使，即以支給。尚慮役人利害，四方不能齊同，乞許監(jiān)司、守令審其可否，可則亟行。如先究盡，縣許五日具措畫(huà)上之州，州一月上轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司季以聞。朝廷委執(zhí)政審定，隨一路一州各爲(wèi)之敕，務(wù)要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習(xí)於優(yōu)利，一旦變更，不能不懷異同。又差役復(fù)行，州縣不能不有小擾。提舉官專以多歛役錢爲(wèi)功，必競(jìng)言免役錢不可罷。當(dāng)此之際，願(yuàn)勿以人言輕壞良法。知樞密院章惇取光所奏踈略未盡者駮奏之。尚書(shū)左丞呂公著言惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。右正言王覿奏：“光議初上，惇甞同奏，待旣施行，方列光短。其資小人，不當(dāng)寘腹心地。”於是詔以資政殿大學(xué)士韓維、給事中范純?nèi)实葘Ｇ性敹ㄒ月劇Ｍ跤]又言：“近制改募爲(wèi)差，用舊法人數(shù)爲(wèi)則。而熈寧元年以後，募數(shù)屢經(jīng)裁減，則舊數(shù)不可復(fù)用，請(qǐng)悉凖見(jiàn)額定差。”先是，差法旣復(fù)，知開(kāi)封府蔡京如敕五日內(nèi)盡用開(kāi)封、祥符兩縣舊役人數(shù)，差一千餘人以足舊額。右司諫蘇轍言：“開(kāi)封府亟用舊額盡差，如壇子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故爲(wèi)煩擾以搖成法，乞正其罪。”司馬光之始議差役，中書(shū)舎人范百祿言于光曰：“熈寧免役法行，百祿爲(wèi)咸平縣，開(kāi)封罷遣衙前數(shù)百人，民皆欣幸。其後有司求羨餘，務(wù)刻剝，乃以法爲(wèi)病。今第減助免錢額以寛民力可也。”光雖不從，及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流，百祿押刑房，固執(zhí)不可曰：“郷民因徭爲(wèi)吏，今日?qǐng)?zhí)事而受賕，明日罷役，復(fù)以財(cái)遺人。若盡以重法繩之，將見(jiàn)黥面赭衣充塞道路矣。”光曰：“微公言，幾爲(wèi)民害。”遂已之。蘇轍又言：

差役復(fù)行，應(yīng)議者有五。其一曰舊差郷戶爲(wèi)衙前，破敗人家，甚如兵火。自新法行，天下不復(fù)知有衙前之患。然而天下反以爲(wèi)苦者，農(nóng)家歲出役錢爲(wèi)難，及許人添剗見(jiàn)賣坊場(chǎng)，遂有輸納不給者爾。向使止用官賣坊場(chǎng)課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則爲(wèi)利較然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄕差稅戶可託。然行之十餘年，投雇者亦無(wú)大敗闕，不足以易郷差衙前之害。今略計(jì)天下坊場(chǎng)錢，一歲可得四百二十餘萬(wàn)貫。若立定中價(jià)，不許添剗，三分減一，尚有二百八十餘萬(wàn)貫。而衙前支費(fèi)及召募非泛綱運(yùn)，一歲共不過(guò)一百五十餘萬(wàn)緡，則是坊場(chǎng)之直自可了辨衙前百費(fèi)，何用更差鄕戶？今制盡復(fù)差役，知衙前若無(wú)陪備，

故以郷戶爲(wèi)之。至於坊場(chǎng)，元無(wú)明降處分，不知官自出賣耶，抑仍用以酬奬衙前也？若仍用以酬奬，即召募部綱以何錢應(yīng)用？若不與之錢，即舊名重難，郷戶衙前仍前自備，爲(wèi)害不小。其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與郷戶並出役錢而免科配，其法甚便，但敷錢太重，未爲(wèi)經(jīng)乆之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶酌今役錢減定中數(shù)，與坊場(chǎng)錢用以支雇衙前及召募非泛綱運(yùn)外，卻令樁備募雇諸色役人之用。其三，乞用見(jiàn)今在役人數(shù)定差。熈寧未減定前，其數(shù)實(shí)冗，不可遵用。其四，熈寧以前，散從、弓手、手力諸役人常苦逆送，自新法以來(lái)，官吏皆請(qǐng)雇錢，役人旣便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。其五，州縣胥吏並量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場(chǎng)、坊郭錢爲(wèi)用，不足用，方差鄕戶，鄕戶所出雇錢，不得過(guò)官雇本數(shù)。詔送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。於是役人悉用見(jiàn)數(shù)爲(wèi)額，惟衙前用坊場(chǎng)、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其餘役人，惟該募者得募，餘悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募爲(wèi)招募。凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圎融之類，悉申行之，耆壯依保正長(zhǎng)法。坊場(chǎng)河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟於法許用者支用外，並樁備招募衙前支酬重難及應(yīng)緣役事之用。如一州錢不供用，許移別州錢用之；一路不足，許從戶部通他路移用。其或有餘，毋得妄用；其或不足，毋得減募增置。衙前最爲(wèi)重役，若已招募足額，上一等戶有虛閑不差者，令供次等色役。郷差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉(zhuǎn)運(yùn)司劾奏重責(zé)。時(shí)提舉常平司已罷置，凡役事攺隷提刑司。殿中侍御史呂陶言：“天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畆，或以家之積財(cái)，或以田之受種，雖皆別爲(wèi)五等，然有稅錢一貫，占田一頃，積財(cái)千緡，受種十石而入之一等，一等之上，無(wú)等可加，遂至稅緡、田畆、積財(cái)、受種十倍於此，亦不過(guò)同在一等。憑此差役，必不均平，雖無(wú)今日納錢之勞，反有昔時(shí)偏頗陪費(fèi)之害。莫若裁量新舊，著爲(wèi)條約。如稅錢一貫爲(wèi)第一等，合於本等中差一役，稅錢兩倍於一役者併差二役，又倍即差三役，雖稅錢更多，不過(guò)三役並聽(tīng)雇人。或本縣戶多役少，則上戶之役不須併差，但可次敘休役年月遠(yuǎn)近而均其勞逸。假令甲充役後可閑五年，乙稅錢兩倍於甲，可閑三年，丙又倍於乙，可閑一年，其以田土頃畆之類爲(wèi)等并其餘同等多少不侔者，並倣此。又成、梓兩路差役，舊專以戶稅爲(wèi)差等，熈寧初，別定坊郭戶營(yíng)運(yùn)錢以助免役，乃在稅産之外，州縣抑認(rèn)成額，至今不減，至有停閑居業(yè)移避鄉(xiāng)村，猶不得免。今方議法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實(shí)，別行排定，以寛民力。”並送詳定所。蘇轍又言：“雇募衙前改爲(wèi)招募，旣非明以錢雇，必?zé)o肯就招者，勢(shì)須差撥，不知?dú)r收坊場(chǎng)、河渡緡錢四百二十餘萬(wàn)，欲於何地用之？熙寧以前，諸路衙前多雇長(zhǎng)名當(dāng)役，如西川全是長(zhǎng)名，淮南、兩浙長(zhǎng)名太半以上，餘路亦不減半。今坊塲官旣自賣，必?zé)o願(yuàn)充長(zhǎng)名，則衙前並是郷戶，雖號(hào)招募，而上戶利於免役，方肯占名，與差無(wú)異。上戶旣免衙前重役，則凡役皆當(dāng)均及以次人戶，如此則下戶充役多如熈寧前矣。”

志卷第一百三十