與鄂張兩相國(guó)論制馭西邊書

與鄂張兩相國(guó)論制馭西邊書

苞聞出位之謀，先聖所戒。然古者國(guó)有大事，謀及庶人。周官少司寇掌外朝之政，以致萬(wàn)民，王與三公六?以敘進(jìn)而問(wèn)焉。蓋以食土之毛，皆有忠君憂國(guó)之心，而詢於芻蕘，所以盡天下之耳目思慮，以廣忠益也。而士之義，又與庶人異學(xué)，先聖之道，仁義根於心，視民之病，猶吾兄弟之顚連焉；視國(guó)之疵，猶吾父母之疾痛焉。故先王之制，使士傳民語(yǔ)，則己所欲言，得自達(dá)於君，或因公?大夫以達(dá)可知矣。荀?論將，以爲(wèi)事莫大於無(wú)悔，至無(wú)悔而止矣，成不可必也。往歲西師坐失機(jī)宜，僕先事爲(wèi)公等言之，而卒如所料，其可悔者非一事矣。主將不能料敵制謀，偏裨不能決機(jī)應(yīng)猝，而宿兵絶塞，日引月長(zhǎng)，茍非吾

君吾相先定其規(guī)模，以固根本，而徐俟孼賊之瑕釁，則異日之悔，且有不止於是者。苞荷

兩朝聖主如天之恩，辱兩相國(guó)知愛，不以衆(zhòng)人相視，茍知而不言，是虧仁而愆義也。故敢冒陳其大體，惟詳擇焉一。古者守在邊塞，而

本朝之守在四十八家。故謂澤望小醜，無(wú)事誅鋤，皆愚儒也。懸軍深入，士馬力竭，彼更遷徙鳥舉，則我?guī)煵粦?zhàn)而自屈。且山谷阻深，徑路盤互，設(shè)以偏師截我輜重，其害將不止於無(wú)功。此有心者所同知，有口者所共言，無(wú)煩瀆吿苞。所慮者守非其法。與無(wú)守等。且將爲(wèi)國(guó)宿憂而別生瑕釁耳。古之制馭戎狄者。必設(shè)閒示弱。誘使深入。而後能一舉而踣之。姑勿遠(yuǎn)引。

聖祖仁皇帝親征噶爾丹。惟誘至昭木多。故西師得而邀擊之也。往年之事。儻主將好謀。偏裨材武。用昔人易將減竈之法，設(shè)伏警備而大創(chuàng)之，則其氣奪，其謀沮矣。卽來(lái)寇者他部，使孼賊聞之，亦足以折其姧心。明者不悼往事，茍能懲此而定兵謀，易前轍，則未必非我國(guó)之福也。軍志曰：攻不足者守有餘。今若易攻而爲(wèi)守，則用其兵之十三，用其財(cái)之十五，而泰然矣。十取其三則兵精，以財(cái)之五養(yǎng)兵之三，則士宿飽而能力戰(zhàn)。賊不至，則以休吾力而盡之於溝樹壘屯。賊至則以逸待勞，以銳擊罷。旣得人和，又乘地利，可使匹馬隻輪不返。是謂廟謨精神可以折衝者也。

一往年之事，循數(shù)推理，造謀者孼賊，而寇掠者非盡孼賊之部也。嚴(yán)冬沍寒，地鮮宿草，氷堅(jiān)無(wú)泉，安能舉大衆(zhòng)行數(shù)千里而襲人哉？必靑海鄰近諸番深怨年羮堯誘殺其族類，陰附孼賊，聽其指使而伺閒竊發(fā)。宜詰實(shí)於軍將邊吏，而赦其欺蔽之罪。且周諮博訪邊人歲市於諸番者，必具得其跡。其然，則必以銳師進(jìn)勦，殲厥渠魁，以彰天討。但國(guó)威旣立，卽可肆赦脅從、開以恩信；使畏威懷德而悔心漸萌，乃可長(zhǎng)久。語(yǔ)曰：強(qiáng)不能徧立，智不能徧謀。若欲斷絕根株，恐不能盡其種類。是愈堅(jiān)孼賊之黨而益吾敵也。

一自孼賊跳梁，

先帝命設(shè)守於阿爾太，以護(hù)西北舊屬諸部；設(shè)守於巴里坤，以鎭靑海新附諸部。近聞大軍所駐，過(guò)此各千餘里，按以兵法，急宜撤還故地。蓋以言進(jìn)勦，則去賊界尙遠(yuǎn)，而馬力旣竭之後，輓輸倍難，所謂行百里者半於九十也。邇聞變法，糧至察汗溲兒交缷，更易車馬，轉(zhuǎn)運(yùn)到軍，其地之人甚以爲(wèi)苦，恐亦未可長(zhǎng)久。以言設(shè)守，則我軍撤囘千餘里，賊若來(lái)寇，亦更遠(yuǎn)千餘里，其力愈疲，其心愈孤，而我?guī)煹眠€久駐之地，衆(zhòng)心安定，氣勢(shì)自倍。兩軍各設(shè)左右翼，去大軍百里駐，以偏師爲(wèi)犄角之勢(shì)。並築城堡壕壘再重，可樹則樹之，近泉?jiǎng)t溝之。壕外錯(cuò)設(shè)梅花阬與品字阬，賊至則所寇之地固守，而無(wú)寇之軍更番出勇士數(shù)人，篝火緄礮，夜再三擊其營(yíng)，使驚起卽潛歸，賊晝夜不得休息，兼旬之內(nèi)，未有不遁者矣。遁而截其歸途，或衝其肘腋，內(nèi)外夾攻，不盡殲。必大創(chuàng)矣。此所謂帝王之兵，以全取勝者也。

一兵不在多而在精，況遠(yuǎn)戍荒徼，勢(shì)不能多。但使將得其人，士皆壯猛，衣糧倍加，樂(lè)佚輕戰(zhàn)，則一可當(dāng)十。假而飢寒羸怯，雖多無(wú)益，且慮心怨氣餒，臨敵恐駭，一隊(duì)奔潰，合軍搖心。阿爾太之地，羣山盤紆，徑路囘互。我軍設(shè)守，則形勢(shì)可據(jù)，賊欲來(lái)寇，則顧盼恫疑。又喀爾喀諸部與彼世仇，而託我宇下，便於徵調(diào)戍守之兵。大軍五千，左右翼各二千足矣。巴里坤地勢(shì)平曠，餉道少近，大軍可萬(wàn)人，左右翼可四五千人，以情勢(shì)揆之。戍守之地。賊必不敢再窺。主閫外者不徒尙健勇。必得有文武材略識(shí)大體者。駐阿爾太則於西北舊屬諸部。千里之內(nèi)。其酋長(zhǎng)之智愚。卒伍之勇怯。必周知之。嘗試劑度而勤撫馭。俾緩急能爲(wèi)我用。駐巴里坤，則於靑海諸部及近邊雜番必開以威信，使知作慝，則勢(shì)必翦除順?lè)?，則永得安集。而又嚴(yán)關(guān)塞互市之禁，使其貴賤男女日用必需之物，非誠(chéng)附於我，必不可得。則賊黨日披，而我軍之勢(shì)愈壯矣。

一徵兵滿萬(wàn)，不如召募數(shù)千。內(nèi)地且然，況遠(yuǎn)戍荒徼，不獨(dú)各路徵兵心孤意怯，卽召募於山陜腹內(nèi)亦不可用。惟極邊之民，耐寒習(xí)苦，天性勇鷙，披甲戴胄，負(fù)糒嚙氷，日中而趨百里。用以守禦則忍飢勞而能力戰(zhàn)，閒居無(wú)事則習(xí)耕種而利興屯。但人情非得厚利及有配耦，不能使久居?？嘀?。凡應(yīng)募之兵，實(shí)係壯勇，在軍則受兩人衣糧。其有父母妻子，本州縣歲給口糧，五年番代，仍補(bǔ)沿邊行伍，與其家鄰近者，且賞銀五十兩爲(wèi)資本，以贍室家。其有願(yuàn)取妻子長(zhǎng)住屯所者，以兩口爲(wèi)限，官爲(wèi)裝載，到屯之日，計(jì)口給銀，俾轉(zhuǎn)資於獨(dú)身而倍受衣糧者。十?dāng)?shù)年之後，屯田大興，丁男漸衆(zhòng)。應(yīng)番代者，卽以在軍丁男充補(bǔ)，田廬相望，姻親作伍，愛護(hù)身家，衆(zhòng)心成城，便爲(wèi)金湯重鎭。兩地主將必任沿邊宿將久著威名者，偏裨必屢經(jīng)戰(zhàn)陣，或素有謀略者。小校?之行伍，能服百人，始得爲(wèi)百夫之長(zhǎng)。如此，則爵必稱材，而人思自?shī)^矣。巴里坤兵將專用漢人，而以忠實(shí)滿大臣一人贊畫，賜衞卒百人。阿爾太則用滿甲士干並妻子以往，如各省駐防之兵，而使重臣將之，宗室郡王監(jiān)之。其餘兵將亦用漢人。凡耕戰(zhàn)責(zé)之漢將，撫馭西北諸部責(zé)之滿將，而勑以彼此一心，協(xié)規(guī)倂力，毋得掩功推過(guò)，則蔑不濟(jì)矣。一塞外凡有山之地，其旁卽可耕種，又民物所聚，則天地之氣應(yīng)之。而燠?河風(fēng)氣早寒。及

聖祖皇帝毎歲駐蹕，商農(nóng)輻輳，末年遂與內(nèi)地?zé)o異。山腰?側(cè)，皆宜四種百蔬，其明效也。阿爾太山谷迴互，最宜屯田。巴里坤雖無(wú)高山大陵，尙有平岡小阜，旁近土魯番之地，水泉皆?，頗宜秔稻。且無(wú)山之地，但築短垣，高至尋丈，蔽遮西北疾風(fēng)，以護(hù)新生弱植之苗，卽可有穫。但人情習(xí)于偸惰，而官吏視爲(wèi)具文，故未得其效。凡利之所在，人皆賁育，宜著功令。應(yīng)募之兵，除例給衣糧外，但能力耕有穫，歲終加賞，以多寡爲(wèi)差。所收高粱菽麥可充軍食者，官出倍價(jià)以糴之。其餘蔬穀，聽其以土性所宜，自畜犬豕雞鶩。官吏將校有敢侵牟強(qiáng)丐者，毫髮以上，必置重典。如此，則貧者襁負(fù)而至，併力爭(zhēng)時(shí)，而土利可博矣。數(shù)年之後，屯積旣饒，饋餉可減。又關(guān)中沃野千里，古稱上腴，加以河泉，可資灌漑，故土人稱水田百畝，可當(dāng)山田四五百畝，值歲旱荒，且勝一二千畝。聞鄭、白二渠及甯、靈、涼、肅舊興水田外，如終南沿山州縣，與鳳翔之岐山、寶雞、甘州之秦涼洮岷。山泉川浸可引漑者甚衆(zhòng)。但創(chuàng)始疏鑿。非民力所能任。若設(shè)專司。選能吏。依山瀕河。所在相度。發(fā)國(guó)帑。就農(nóng)?。爲(wèi)民通渠引泉。則水利可倍。關(guān)中粟多。然後增價(jià)招商。而漸致之塞上。塞上粟多。則轉(zhuǎn)運(yùn)軍前。較之輓輸於他省及陜西腹內(nèi)，道齎減半。此似費(fèi)而實(shí)省，暫勞而久逸之術(shù)也一。自古制馭羌戎，惟恃茶、絲、布、帛、銅、鐵諸物。聞西北諸部，惟澤望絕遠(yuǎn)，不仰紿於中國(guó)，其餘?古雜番，非此無(wú)以爲(wèi)?zhàn)B生送死之具。年羮堯領(lǐng)川陜，所以能使戰(zhàn)士盡力而民不困於供億者，徒以私人販茶布於諸番，所獲不貲耳。古者欲責(zé)邊將成功，必使大饒於財(cái)。蓋不饒於財(cái)，無(wú)以養(yǎng)奇?之士，則不足於謀，無(wú)以恤戰(zhàn)士，則難作其氣；不能厚雄毅過(guò)人之士，則不能責(zé)其臨敵奮死以爲(wèi)倡。況縱閒諜，鉤敵情，非有重賞深恩，能使出入於死地而不貳乎？今出奇計(jì)，宜禁一切出口之貨，而立四市：西北諸部則立市於阿爾太，靑海諸部及雜番則立市於巴里坤?？v商賈轉(zhuǎn)貨，而官司之非歸附本朝者，不許互市。則近我諸小部不招而自來(lái)，不約而自固矣。其東北舊屬諸部，則立市於東邊，西南徼外諸部，則立市於四川、雲(yún)南邊界，皆略計(jì)來(lái)市各部人口衆(zhòng)寡而量出之，無(wú)使多取而轉(zhuǎn)販阿爾太、巴里坤。市租卽賜主將偏裨，使繕戎器，厚養(yǎng)戰(zhàn)士，所謂事一而兩得者也。所慮道里踔遠(yuǎn)，途多侵盜，商旅不前，則仍於山陜沿邊酌立二市、而歲撥三邊市稅、以賜兩軍各數(shù)十萬(wàn)金、然後諸用不匱。但設(shè)立稅格、甯輕毋重。嚴(yán)飭市司、甯寬毋刻。但使商賈爭(zhēng)趨、番戎總至。所獲自贏。從來(lái)司關(guān)嚴(yán)刻、則正稅難充。寛恕則遠(yuǎn)近爭(zhēng)湊、轉(zhuǎn)得奇羨。此恆物之大情、不可不察也。

一管子曰、堂上遠(yuǎn)於百里，堂下遠(yuǎn)於千里，門庭遠(yuǎn)於萬(wàn)里。此言壅蔽之傷國(guó)也。凡事皆然，況行師萬(wàn)里之外，使士出入死地，而軍情不得上達(dá)，可乎？李牧守趙邊，市租皆輸幕府，日擊數(shù)牛以饗戰(zhàn)士，所以守不可搖，而戰(zhàn)則大克也。往年進(jìn)?，士衆(zhòng)日不再食，飢羸疾困，凡解衣糧軍器火藥、歸自軍前者、言人人同、而主將不以聞。其後我皇上明目達(dá)聰、量增口糧、然猶未能盡飽也。春夏之交、阿爾太軍前羣馬驚逸、卒伍飢死數(shù)千、言人人同、而主將不以聞。西北諸部、惟丹津王効忠、

本朝諸部。轉(zhuǎn)心嫉之?？柨爻己共壳兖N騎，自軍前背主潰囘，遇丹津王部落，殘殺婦孺，劫掠牛馬，不能盡驅(qū)者，猶刺傷之。諸部坐視不救，聽其載妻子什物，從容遠(yuǎn)去，則衆(zhòng)情居可知矣。而自軍前來(lái)者，私語(yǔ)親故，皆憂形於色。及至公所，則言四十八家樂(lè)從征調(diào)，人情如此，凡事可以類推。陜西承辦軍需十七年矣，聞往年造車買騾，民閒所費(fèi)，逾官價(jià)六七倍不等，我皇上得盡聞乎？猶賴

聖恩屢蠲田租，故民力雖竭，心猶能諒。茍曠日持久，勞費(fèi)不息，或遇水旱，實(shí)可寒心。蓋壅蔽者，凡事之大患，而軍情尤甚。此弊不除，雖有深謀至計(jì)，無(wú)所用之。二公必切言於

上。凡先事?蔽、後乃敗露、或訪聞得實(shí)者，必置一二人於重典。然後遣文臣有器識(shí)者參軍事。遇要事得陳奏，與主將副將參相制。然後情實(shí)得聞。而措注可無(wú)悞也。一、我皇上聖明天縱。所以決計(jì)進(jìn)?、聞因俄羅斯荷蘭諸國(guó)環(huán)澤望之西北者。皆與孼賊有隙。而應(yīng)

本朝。時(shí)不可失。以情理揆之。疑奉使者甘言取好。而非其實(shí)也。往年徹臣汗部落叛逃。聞收匿者卽俄羅斯。俄羅斯久與我互市。猶陰險(xiǎn)若此。則其他可知。聞孼賊所畏。惟俄羅斯歲納貢獻(xiàn)，或與俄羅斯要約，能禁孼賊侵盜，然後互市可常。不然則止。亦牽制之一?。若謂我?guī)熒钊?，諸部實(shí)心相應(yīng)，共爲(wèi)犄角，疑未必然。一、古者官立監(jiān)牧，以頒馬政。我

國(guó)家疆圉無(wú)外，公私耕戰(zhàn)之馬皆資於口外。邇來(lái)武弁空糧，革除殆盡。犒軍繕器，苦無(wú)餘財(cái)。宜出自聖恩，凡大小武臣願(yuàn)販馬於?古諸番以自資紿者，不拘馬數(shù)，入塞過(guò)關(guān)，毫釐不稅。其餘商民出口販馬，亦大減稅額。且於山陜邊鎭?zhàn)昧ⅠR市三五

勅。諭近邊?古雜番，期以四月、九月將馬赴鎭，具數(shù)報(bào)官，任與兵民交易，亦毫釐無(wú)稅。嚴(yán)飭鎭將約束牙販，不得希圖小利。遇馬到者，多勒減馬價(jià)。若兵民不能盡買，官給時(shí)價(jià)，盡數(shù)收畱，散布軍屯。蓋一次失利，則來(lái)者漸稀。但得馬到者多，則耕戰(zhàn)有恃，官民交利。且良馬盡入中國(guó)，卽番勢(shì)漸弱，欲爲(wèi)寇盜益難，而附屬中國(guó)不得不固矣。一聞大西洋去荷蘭國(guó)不遠(yuǎn)，西洋國(guó)俗所不可缺者，惟內(nèi)地之茶。不識(shí)俄羅斯、荷蘭諸部亦賴茶以愈?疾否？果爾，則與西洋人要約：旣久與中國(guó)互市，必爲(wèi)我通荷蘭諸部，俾與我同心探賊東來(lái)，卽出兵以乘其虛，果能摧破賊軍，或牽制使不敢動(dòng)。我國(guó)歲以金幣名茶、凡所寶貴之物酬之。若受吾約，則賊必相猜而不敢輕動(dòng)。西洋人若不用命，卽不許互市，必深懼而求得其要領(lǐng)矣。又茶之爲(wèi)物，輕細(xì)易運(yùn)。凡閩廣海關(guān)出茶，宜有定數(shù)，不得多載，以防轉(zhuǎn)販。

一從前因罪發(fā)往邊外屯田職官吏民，宜以聖恩赦宥，輕者還籍，重者安置別省。蓋士大夫素知禮義，繫心室家宗族，當(dāng)無(wú)異志。若兇狡小人，孑然一身，寒苦飢羸，必懷怨忿。竊恐日與番戎往來(lái)，黠者誘之，或?yàn)K探軍情，或逃奔爲(wèi)用，異日必爲(wèi)邊境生釁造禍。漢之中行說(shuō)，宋之張?jiān)⒗铌?，亦前車之鑒也。

昔唐太宗、元世祖，皆百戰(zhàn)而得天下，智略如神，將良士武，師行有律，異代莫及焉。太宗之征高麗，世祖之征日本，或土壤相接，或舟楫可通，然且殫力竭財(cái)亡衆(zhòng)無(wú)功以成大悔，徒以攻守之勢(shì)殊，客主勞逸之情異耳。苞於西域山川形勢(shì)及軍中情事，未得備悉，第就傳聞一二，以意揣度，自多未中。然循數(shù)推理，斷可信者，則攻守之本計(jì)耳。茍欲刻期進(jìn)?，窮其窟穴，則形勢(shì)甚難，恐未能必達(dá)。昔年額倫特之師，可爲(wèi)明鑒。若未能必達(dá)，而更懸軍深入，運(yùn)餉倍艱，經(jīng)年累歲，無(wú)傷於賊之毫末，而我已重困萬(wàn)一。四十八家心離於征調(diào)，秦民力竭於徵輸，諸番窺伺，別生事端，何以善後？二公不於今日懇悃開陳，以定廟謨，異日情見勢(shì)屈，

聖主責(zé)言，將何辭以對(duì)？謂計(jì)慮不到，則非所以副委任之專；若知而不言，更非至忠體國(guó)之義卽？今衆(zhòng)口嗸嗸，愚者直歸怨於二公，其明者則深望二公之能轉(zhuǎn)移，而或無(wú)由自達(dá)，或可以達(dá)而不言。苞臥病兩月，氣息厭厭，自念生世幾何，旣爲(wèi)知已懷憂，而喑黙自便，則愧負(fù)此心。故於伏枕呻吟之隙，日記數(shù)語(yǔ)，涉月而後，其略粗具。欲藉手於二公，以報(bào)

兩朝聖主如天之德，而亦以答二公夙昔知愛之深。曾子曰：鳥之將死，其鳴也哀。惟鑒其忱，恕其愚直而審聽之。