深圳市土地交易市場管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范土地使用權(quán)交易行為，深化土地制度改革，加強廉政建設(shè)，建立公開、公平、公正的土地市場，制定本規(guī)定。
第二條 本市范圍內(nèi)的土地交易，適用本規(guī)定。
土地交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃。
本規(guī)定所稱的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除外。
第三條 深圳市人民政府設(shè)立土地交易市場作為土地交易的專門場所。前條所稱土地交易應(yīng)當(dāng)在土地交易市場進行。
深圳市規(guī)劃國土部門是深圳市土地交易市場的主管部門（以下簡稱主管部門）。
深圳市土地房產(chǎn)交易中心（以下簡稱交易中心）是深圳市土地交易市場的承辦機構(gòu)，按規(guī)定的職責(zé)和程序運作，并接受主管部門和監(jiān)察部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
市政府設(shè)立交易中心理事會，理事會對交易中心的重大問題進行決策。理事會由主管部門、物價部門、交易中心代表和房地產(chǎn)、規(guī)劃、土地、法律等方面專業(yè)人士組成。
第四條 土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第五條 下列土地交易（包括分割轉(zhuǎn)讓）應(yīng)在交易中心通過招標、拍賣和掛牌交易方式公開進行：
（一）經(jīng)營性項目用地（包括市政府收回閑置的行政劃撥用地和歷史用地等）的土地使用權(quán)出讓；
?。ǘ┮詤f(xié)議地價方式取得土地使用權(quán)，申請改變用地性質(zhì)、功能，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法收回土地使用權(quán)，通過招標、拍賣方式重新出讓；
?。ㄈ┮莱鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵?quán)，已簽訂出讓合同，交清市場地價后進行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
?。ㄋ模p免地價或交納協(xié)議地價的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
?。ㄎ澹┖献鹘ǚ浚r(nóng)村征地返還用地除外；
?。┮呀ńㄖ锏某鲎層玫?、行政劃撥用地和歷史用地，若存在多個產(chǎn)權(quán)主體，按照城市規(guī)劃由政府組織或經(jīng)政府批準組織改造的，選擇改造單位的；
（七）已建建筑物的出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，且產(chǎn)權(quán)屬同一主體的，在符合現(xiàn)行規(guī)劃前提下，土地使用者選擇轉(zhuǎn)讓他人改造或與他人合作改造的；
?。ò耍閷崿F(xiàn)抵押權(quán)進行的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物轉(zhuǎn)讓；
?。ň牛┤嗣穹ㄔ?、執(zhí)法機關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物轉(zhuǎn)讓；
?。ㄊ┓?、法規(guī)允許的集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)交易。
其他機構(gòu)包括中介機構(gòu)不得進行上述交易。
第二章 功能與職責(zé)
第六條 交易中心主要職責(zé)為：
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家土地管理的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，制定交易中心的內(nèi)部管理制度，具體實施土地交易市場的建設(shè)計劃和目標；
?。ǘ┙邮苤鞴懿块T和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃的招標、拍賣和公開掛牌交易工作，為舉辦土地使用權(quán)招標、拍賣會提供場所和服務(wù)，提供招標拍賣專家?guī)斓燃夹g(shù)支持；
（三）受理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，負責(zé)轉(zhuǎn)讓條件的核驗、成交確認；
?。ㄋ模┦占?、匯總、儲存、上報、發(fā)布土地交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；
（五）發(fā)布土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓供求信息，提供土地使用權(quán)交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介機構(gòu)提供服務(wù)場所；
（六）為地價評估結(jié)果確認、交易過戶、稅費征收、土地登記發(fā)證等機構(gòu)集中辦公，實行“一條龍”服務(wù)，設(shè)立服務(wù)窗口；
?。ㄆ撸┲鞴懿块T委托的其他事項。
第七條 交易中心應(yīng)建立以下工作制度和管理制度：
?。ㄒ唬┩恋亟灰滓?guī)則；
?。ǘ┩恋亟灰走\作程序；
?。ㄈ┩恋亟灰追?wù)承諾；
?。ㄋ模┩恋亟灰字行呢攧?wù)管理制度；
（五）工作人員守則；
?。┕ぷ魅藛T違紀違規(guī)行為的監(jiān)督查處辦法等。
第八條 土地交易市場應(yīng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員和必要的設(shè)施，建立土地招標拍賣專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?。專家?guī)煊删哂型恋毓纼r師、房地產(chǎn)估價師、房地產(chǎn)經(jīng)濟師、價格鑒證師、律師、建筑師、規(guī)劃師從業(yè)資格的人員和其他專家學(xué)者組成。
第九條 交易中心從事土地交易市場業(yè)務(wù)的工作人員，必須參加有關(guān)部門統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得上崗資格證書才能上崗。
第三章 土地交易方式
第十條 土地交易采取以下方式進行：
?。ㄒ唬┱袠?，即通過發(fā)布招標公告，進行公開招標，由投標人進行投標，經(jīng)評標后確定中標人的行為。
?。ǘ┡馁u，即通過發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，由出價最高者獲得土地使用權(quán)的行為。
?。ㄈ炫平灰祝丛谝欢ㄆ谙迌?nèi)將土地交易條件在土地交易機構(gòu)進行公告，并接受交易申請的行為。
第十一條 除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，經(jīng)營性項目土地使用權(quán)出讓，應(yīng)采用招標或拍賣方式。其他須公開交易的土地使用權(quán)交易，可根據(jù)需要選擇招標、拍賣或掛牌交易中的一種方式。
第十二條 以招標、拍賣方式出讓或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在招標、拍賣前應(yīng)制定招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并在招標、拍賣會30日前發(fā)布招標、拍賣公告，申請參與競投或競買的人數(shù)應(yīng)達到2人或2人以上。
公告由委托方發(fā)布。公告應(yīng)在交易中心和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，并在《深圳特區(qū)報》或《深圳商報》刊登。
第十三條 土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)設(shè)立最低保護價。土地使用權(quán)以招標、拍賣方式交易時，未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，委托方有權(quán)重新作出交易安排。
最低保護價，包括招標底價及保留價。
第十四條 以招標方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，委托人應(yīng)設(shè)立招標委員會，招標委員會由5人以上單數(shù)組成，委托人選派一名工作人員作為招標委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定。隨機抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。
第十五條 招標委員會的主要職責(zé)是審定招標最低中標價（以下簡稱底價），審查投標人資格，主持開標、評標和定標工作，確認中標人并發(fā)出中標確認書。
在招標委員會確認中標人五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。
第十六條 以拍賣方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，委托人應(yīng)設(shè)立拍賣委員會。拍賣委員會由5人組成，委托人選派一名工作人員任拍賣委員會主任，其余人員從土地交易市場專家?guī)熘须S機抽出確定。隨機抽出確定的專家經(jīng)書面通知表示不能參加的，重新抽出確定。
第十七條 拍賣委員會的主要職責(zé)是審定拍賣最低成交價（以下簡稱保留價）、審查競買人資格、指定拍賣主持人。
拍賣主持人確認競得人后，由交易中心與競得人簽訂拍賣成交確認書。
第十八條 土地使用權(quán)公開掛牌交易的，應(yīng)公告最低交易價和其他交易條件。公告期限不少于30日。
公告期限屆滿，按照以下規(guī)定確定能否成交：
?。ㄒ唬┤粼谝?guī)定期限內(nèi)只有一個申請人，且報價高于最低交易價，并符合其它交易條件的，則此次交易成交；
?。ǘ┰谝?guī)定期限內(nèi)有二個以上申請人的，允許多次報價，土地使用權(quán)應(yīng)由出價高者獲得。報價相同的，由在先報價者獲得；
（三）若在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請人，或者只有一個申請人但報價低于最低交易價或不符合其他交易條件的，委托人可調(diào)整最低交易價，重新委托交易中心交易。
報價以報價單為準。成交后，由委托人與買方簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并由交易中心鑒證。
申請人掛牌交易所公告的最低交易價由委托人決定，但該最低交易價不得低于應(yīng)補交地價、應(yīng)繳納稅費及應(yīng)付交易服務(wù)費用之和。
第四章 土地交易規(guī)則
第十九條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)委托交易中心進行，并提供房地產(chǎn)證或者土地使用權(quán)出讓合同和付清地價款證明。交易中心直接安排交易；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準的，由交易中心在三日內(nèi)進行核驗后，送主管部門在15日內(nèi)核準。主管部門核準轉(zhuǎn)讓的，再由交易中心進行交易。
第二十條 委托人委托交易中心進行公開交易，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。
委托合同一般包括委托事項、時限、公告期限、委托費用、臨時凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、解凍等條款。
交易中心應(yīng)擬備委托合同示范文本、委托人與交易中心簽訂委托合同可以對示范文本進行修改、增刪。
第二十一條 已建建筑物的有償出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，若存在多個產(chǎn)權(quán)主體，按照城市規(guī)劃由政府組織或經(jīng)政府批準組織改造的，由主管部門確定可扣減地價的補償安置金額后，在土地交易市場通過招標，拍賣改造權(quán)的方式，選擇拆遷改造單位。中標人、競得人完成拆遷工作后，可與主管部門簽訂出讓合同。
第二十二條 已建建筑物的有償出讓用地、行政劃撥用地和歷史用地，且產(chǎn)權(quán)屬同一主體的，在符合現(xiàn)行規(guī)劃前提下，土地使用者選擇轉(zhuǎn)讓他人改造或與他人合作改造的，應(yīng)委托交易中心組織公開交易，選擇受讓人或合作人。交易中心在三日內(nèi)核驗后，送主管部門審核。主管部門核準轉(zhuǎn)讓的，由交易中心組織公開交易。
第二十三條 抵押權(quán)人為實現(xiàn)抵押要求處分抵押人土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的，應(yīng)委托交易中心進行公開交易，并提交抵押權(quán)人與抵押人就處分抵押物達成的協(xié)議和雙方認可的評估報告。交易中心直接安排交易；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交易需經(jīng)核準的，由交易中心在三日內(nèi)核驗后送主管部門核準。主管部門核準交易的，由交易中心辦理手續(xù)。
第二十四條 人民法院、執(zhí)法機關(guān)裁定、決定處分的土地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)造物、附著物的轉(zhuǎn)讓，委托交易中心組織交易。
處分物為行政劃撥土地使用權(quán)或減免地價土地使用權(quán)的，交易中心應(yīng)在交易前送主管部門核準。
第二十五條 主管部門核準交易時，應(yīng)核定是否應(yīng)補交地價及應(yīng)補交的地價數(shù)額。除市政府另有規(guī)定者外，交易中心在成交后從成交價款中首先扣減應(yīng)補交的地價款及其他規(guī)費，并及時上繳主管部門財政專戶，實行收支兩條線管理。
第二十六條 交易中心從事上述交易時，可按規(guī)定向委托人單方收取服務(wù)費用。交易中心從事第五條第一款第一項、第二項交易時，按成交額百分之二計收服務(wù)費。從事第五條規(guī)定的其他交易的，成交額5000萬元以下（含5000萬元）部分，按百分之二計收服務(wù)費；成交額5000萬元以上部分，超出部分按百分之一計收服務(wù)費。
交易中心的費用支出應(yīng)當(dāng)嚴格管理，依法接受審計。
第二十七條 土地使用權(quán)通過土地交易市場轉(zhuǎn)讓成交后，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)憑《成交確認書》和《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第五章 監(jiān)督查處
第二十八條 監(jiān)察部門和主管部門應(yīng)在交易中心設(shè)立檢舉或投訴信箱，接受群眾對土地使用權(quán)交易違紀違規(guī)行為的檢舉、投訴。
第二十九條 交易中心應(yīng)將土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)則、運作程序、服務(wù)承諾、工作人員守則等在顯要位置張掛顯示、陳設(shè)，接受群眾監(jiān)督。
第三十條 凡有下列情形之一的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)：
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定，須公開交易的土地使用權(quán)不實行公開交易的；
?。ǘ╉毠_交易的土地使用權(quán)不按本規(guī)定的規(guī)范要求和方式進行公開交易的；
?。ㄈ┩稑巳嘶蚋傎I人互相串通壓價的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定屬于交易無效的其他情形。
屬于前款第（一）、（二）項情形的，由監(jiān)察部門依法對有關(guān)單位負責(zé)人和責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 政府機關(guān)工作人員和交易中心工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，在土地交易過程中接受賄賂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。造成當(dāng)事人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！ ?/span>
第六章 附 則
第三十二條 招標、拍賣出讓土地使用權(quán)，除本規(guī)定另有規(guī)定外，適用《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)招標、拍賣規(guī)定》。
第三十三條 市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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