武漢市土地交易管理辦法

第一章?總??則

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第一條　為規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為，深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場，保護土地交易參與人合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)交易（以下簡稱土地交易）。

本辦法所稱土地交易包括國有土地使用權(quán)的出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓。

第三條　市人民政府設立全市統(tǒng)一的土地有形市場，作為土地交易的專門場所。

第四條　市土地行政主管部門負責全市土地交易的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責，做好土地交易的有關(guān)管理工作。

市土地交易中心是全市土地有形市場的承辦機構(gòu),按照規(guī)定的程序和職責開展土地交易工作。

第五條　土地交易應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，有關(guān)當事人依法進行土地交易活動，任何單位和個人不得非法干預。

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第二章?土地交易市場

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第六條　市土地交易中心為社會提供土地交易服務，其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具體實施土地有形市場的建設計劃和目標；

（二）收集、匯總、研究、發(fā)布土地交易信息和土地價格信息，協(xié)助土地行政主管部門編制土地供應計劃；

（三）接受土地行政主管部門委托，辦理國有土地使用權(quán)出讓、租賃的招標、拍賣、掛牌交易；

（四）接受當事人委托，辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易；

（五）提供土地使用權(quán)交易、洽談、招商、展銷場所，為土地交易代理、地價評估、信息咨詢等中介機構(gòu)提供服務場所；

（六）開展土地交易法律、法規(guī)和相關(guān)信息咨詢服務，為土地交易提供專家?guī)斓燃夹g(shù)支持；

（七）完成土地行政主管部門委托的其他事項。

第七條　下列土地交易應當在土地有形市場公開進行，其他機構(gòu)不得承辦：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的出讓、租賃；

（二）經(jīng)批準將用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途和工業(yè)用途的國有土地使用權(quán)出讓、租賃；

（三）出讓、租賃的獨立宗國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（四）為實現(xiàn)抵押權(quán)而引起的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）人民法院判決或者仲裁機構(gòu)裁決用于清償債務的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開進行的其他國有土地使用權(quán)交易。

第八條　市土地交易中心應當建立健全交易規(guī)則、交易程序、服務承諾、財務管理、違紀違規(guī)行為監(jiān)督查處等土地交易工作制度和內(nèi)部管理制度，保證土地公開公平交易。

第九條　市土地交易中心應當加強交易場所建設，完善信息收集發(fā)布、政策法規(guī)咨詢等服務功能，不斷優(yōu)化服務環(huán)境、提高服務質(zhì)量，嚴格按照價格主管部門規(guī)定的標準收取服務費用。

第十條　進入土地有形市場提供土地交易代理、地價評估等服務的中介機構(gòu)，應當具備相應的資質(zhì)，依法提供中介服務，按規(guī)定收取服務費用，并遵守土地有形市場的各項規(guī)章制度，服從管理。

第十一條　土地交易活動參與人應當服從市土地交易中心的管理，遵守現(xiàn)場紀律、維護交易秩序。

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第三章?土地使用權(quán)交易

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第十二條　禁止國有土地使用權(quán)非法交易；禁止利用建設項目規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式“炒賣”土地。

第十三條　有下列情形之一的國有土地使用權(quán)不得交易：

（一）土地權(quán)屬不清或者有爭議的；

（二）未解除抵押、查封等關(guān)系，且未經(jīng)抵押權(quán)人、相關(guān)人民法院或者仲裁機構(gòu)同意的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止交易的其他情形。

第十四條　本辦法規(guī)定的各類土地交易，依法需要規(guī)劃、土地等行政主管部門審批的，應當在交易前辦理規(guī)劃、土地等審批手續(xù)；依法需要人民政府審批的，還應當在交易前報有批準權(quán)的人民政府審批。

對于申請出讓的經(jīng)營性用地或者工業(yè)用地、申請將用途改變?yōu)榻?jīng)營性用途或者工業(yè)用途的土地、以及申請轉(zhuǎn)讓且轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的出讓、租賃土地，政府可以優(yōu)先收購或者依法收回，并予以儲備；對于符合城市規(guī)劃、土地供應年度計劃，并經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準交易的，原用地單位可以依法在市土地交易中心公開交易。

第十五條　市土地交易中心采取以下方式開展國有土地使用權(quán)出讓、租賃交易：

（一）招標：邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人或者其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用權(quán)人的行為。

（二）拍賣：在指定的時間和地點，在拍賣主持人的主持下，競買人公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用權(quán)人的行為。

（三）掛牌：在一定期限內(nèi)，將擬出讓、租賃宗地的交易條件在指定場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定土地使用權(quán)人的行為。

第十六條　商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、租賃，必須以招標、拍賣、掛牌方式交易；其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，也應當采取招標、拍賣、掛牌方式交易。

第十七條　市土地交易中心按照以下程序辦理土地交易：

（一）交易受理：市土地交易中心接受交易委托，并按照本辦法第十四條規(guī)定辦理交易許可審批。

（二）交易實施：市土地交易中心根據(jù)審批結(jié)果，依法組織土地公開交易活動，按照本辦法第十九條的規(guī)定簽訂或者出具土地成交確認文件。

（三）交易辦結(jié)：土地受讓人持土地成交確認文件等資料，到土地行政主管部門辦理簽訂出讓、租賃合同和土地登記等手續(xù)，領(lǐng)取國有土地使用證。

第十八條　以招標、拍賣、掛牌方式交易國有土地使用權(quán)的，應當在招標、拍賣、掛牌前制定招標、拍賣、掛牌文件和投標、競買規(guī)則，并至少在投標、拍賣、掛牌開始日的20日前發(fā)布招標、拍賣、掛牌公告，公布交易地塊的基本情況和招標、拍賣、掛牌的時間、地點。公告由委托方委托市土地交易中心統(tǒng)一發(fā)布。

公告期間，交易公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應當按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補充公告，并書面通知已報名的競買人。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變化，補充公告發(fā)布時間距招標、拍賣、掛牌活動開始時間少于20日的，招標、拍賣、掛牌活動相應順延。

第十九條　以招標、拍賣、掛牌方式確定中標人、競得人后，屬出讓、租賃交易的，土地行政主管部門應當依法與中標人、競得人簽訂成交確認文件；屬轉(zhuǎn)讓交易的，由市土地交易中心向中標人、競得人出具成交確認文件。

中標人、競得人支付的投標、競買保證金，抵作土地交易價款；其他投標人、競買人支付的投標、競買保證金本金，市土地交易中心應當在交易活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還。

第二十條　以招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃國有土地使用權(quán)，申請人擬在競得土地后成立新公司進行開發(fā)建設的，應當在競買申請書中予以明確。土地行政主管部門可以根據(jù)招標、拍賣、掛牌結(jié)果，按照約定與新公司簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓、租賃合同。

第二十一條　市土地交易中心采取招標、拍賣、掛牌、協(xié)議方式辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。

依法采取協(xié)議方式辦理國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，市土地交易中心應當要求委托方提供交易地塊土地使用權(quán)人、土地位置、土地面積、土地用途、交易價格、擬受讓單位等交易信息，在土地有形市場予以公示，并注明意見反饋途徑和方式，公示時間不得少于5個工作日。公示期間無異議的，組織交易雙方簽訂土地交易協(xié)議，出具成交確認文件；公示期間有異議且經(jīng)土地行政主管部門審查發(fā)現(xiàn)確實存在違法違規(guī)行為的，交易程序終止。

第二十二條　土地行政主管部門應當綜合考慮土地估價結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場情況等因素，采取集體決策的方式確定國有土地使用權(quán)出讓、租賃的交易底價，該底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

屬國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的，委托人可以根據(jù)需要確定并向市土地交易中心提供交易底價。

交易底價在交易活動結(jié)束之前應當保密。

第二十三條　土地交易活動完成后，市土地交易中心應當在10個工作日內(nèi)將交易結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。

第二十四條　屬出讓、租賃交易的，土地受讓人應當按照成交確認文件規(guī)定的時間、地點與土地行政主管部門簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓、租賃合同，付清土地交易價款，申請土地登記。簽訂出讓、租賃合同時，不得擅自改變招標、拍賣、掛牌文件中規(guī)劃設計條件約定的規(guī)劃用地性質(zhì)、容積率等指標。未按招標、拍賣、掛牌文件和出讓、租賃合同約定繳清土地出讓、租賃價款的，不得發(fā)放國有土地使用證。

屬轉(zhuǎn)讓交易的，土地受讓人應當按成交確認文件規(guī)定付清土地交易價款，到土地行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)變更登記。

第二十五條　因中標人或者競得人的原因，在成交確認文件規(guī)定時間內(nèi)未簽訂土地出讓、租賃合同或者轉(zhuǎn)讓協(xié)議，或者未付清土地交易價款的，取消該中標人或者競得人的受讓資格，其交付的保證金不予退還；造成損失的，中標人或者競得人應當負賠償責任。經(jīng)土地交易委托方同意，市土地交易中心可以重新組織交易。

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第四章?監(jiān)督查處

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第二十六條　監(jiān)察部門和土地行政主管部門應當在市土地交易中心設立檢舉或者投訴信箱，接受社會對土地交易違紀違規(guī)行為的檢舉、投訴；對于土地交易中的商業(yè)行賄等不良行為，應當予以記錄、公布。

第二十七條　市土地交易中心應當將土地交易規(guī)則、交易程序等在土地交易現(xiàn)場予以公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條　凡違反本辦法規(guī)定進行土地交易的，土地行政主管部門不得為其辦理土地登記、不得核發(fā)國有土地使用證。

第二十九條　土地投標人、競買人采取提供虛假材料、行賄、惡意串通等非法手段競得土地的，其競得結(jié)果無效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任。

第三十條　土地交易參與人擾亂土地有形市場秩序、影響土地正常交易的，交易主持人可以當場取消其參與土地交易活動或者競買土地的資格；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理。

第三十一條　土地交易糾紛，交易各方當事人可以協(xié)商解決，也可提請仲裁機構(gòu)仲裁或者依法向人民法院起訴。

第三十二條　土地行政主管部門及相關(guān)部門、市土地交易中心工作人員違反本辦法，在土地交易過程中有接受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守等違法違紀行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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第五章?附??則

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第三十三條　依法流轉(zhuǎn)集體建設用地使用權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自2009年5月1日起施行。2002年6月10日市人民政府發(fā)布的《武漢市土地交易管理辦法》（市人民政府第134號令）同時廢止。