關(guān)于相對(duì)集中部分環(huán)境保護(hù)行政處罰權(quán)工作有關(guān)問題的通知 環(huán)保總局（2003年23號(hào)）

關(guān)于相對(duì)集中部分環(huán)境保護(hù)

行政處罰權(quán)工作有關(guān)問題的通知

環(huán)發(fā)〔2003〕5號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況，經(jīng)商國(guó)務(wù)院法制辦同意，現(xiàn)就做好城市管理中相對(duì)集中部分環(huán)境保護(hù)行政處罰權(quán)工作的有關(guān)問題，通知如下：

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《決定》，支持和配合相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要法律制度。國(guó)務(wù)院《決定》規(guī)定環(huán)境保護(hù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為城市管理領(lǐng)域中“環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)”，并要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。”因此，各級(jí)環(huán)保部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合城市環(huán)境保護(hù)管理的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《決定》，支持和配合相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

二、貫徹國(guó)務(wù)院《決定》應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中部分環(huán)境行政處罰權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

(一)開展這一工作的原則應(yīng)該是有利于解決城市環(huán)境保護(hù)管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和管理空白等問題。

(二)既要有利于發(fā)揮集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力，也要注意充分發(fā)揮環(huán)保部門專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

(三)對(duì)環(huán)境污染危害較小，借助簡(jiǎn)單設(shè)備輔助即可直觀判斷認(rèn)定的環(huán)境違法行為，或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的環(huán)境違法行為，或者依法可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┨幜P的環(huán)境違法行為，通過相對(duì)集中行政處罰權(quán)，可以做到及時(shí)查處，及時(shí)糾正。

(四)根據(jù)城市環(huán)境保護(hù)管理實(shí)際和試點(diǎn)城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，擬集中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，可考慮包括：

1.違反《大氣污染防治法》的部分行政處罰

(1)第四十六條第(四)項(xiàng)未采取防燃、防塵措施，在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行政處罰。

(2)第五十六條第(三)項(xiàng)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸、或者儲(chǔ)存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的行政處罰。

(3)第五十七條第一款在城市人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰。

(4)第五十七條第二款在城市人口集中地區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的行政處罰。

2.違反《水污染防治法》的部分行政處罰

第三十二條向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰。

(五)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)可以根據(jù)本地環(huán)境保護(hù)地方立法和執(zhí)法的具體情況，商當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ乒ぷ鞑块T，研究提出本地城市環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域中相對(duì)集中部分環(huán)境行政處罰權(quán)的意見。

三、建立和完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)城市環(huán)境管理方面相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是國(guó)務(wù)院為深化行政管理體制改革，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法體制采取的重要措施。各地環(huán)保部門要與政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限，完善相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境管理行政處罰信息的互通與分享，共同推進(jìn)城市環(huán)境管理領(lǐng)域相對(duì)集中環(huán)境行政處罰權(quán)的工作，從而增強(qiáng)城市環(huán)境違法行為的查處力度，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。

環(huán)保總局　　　　　　　　　　　

二○○三年一月十三日