杭州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總  則

第一條　為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效能，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省杭州市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍。

第三條　城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)、國(guó)務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立相對(duì)的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

市人民政府和各區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法業(yè)務(wù)接受市城市管理行政執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)。

城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，與城市管理行政執(zhí)法局實(shí)行一套機(jī)構(gòu)（以下稱城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），對(duì)外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實(shí)施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。

第四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。

各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先征求市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見。

市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、督查和考核，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的錄用、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指揮和調(diào)動(dòng)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。

第五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

第六條　單位和個(gè)人應(yīng)積極支持城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第二章 職  責(zé)

第七條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體職責(zé)是：

（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)、對(duì)城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為的行政處罰權(quán)；

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無照商販的行政處罰權(quán)；

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）行使法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

前款規(guī)定的職權(quán)，在城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)建初期，可以按方面逐步到位，尚未由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。

第八條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以行使下列權(quán)利：

（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。

（二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料。

（三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料。

（四）依法對(duì)違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存。

（五）依法實(shí)施行政處罰。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第九條　市、區(qū)相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄告城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因未抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

行政處罰權(quán)相對(duì)集中行使后，原有關(guān)行政管理部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。

第三章 處理程序

第十條　城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。

第十一條　對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公章的處罰決定書，作出行政處罰。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

除前款規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，應(yīng)作出處罰決定，下達(dá)處罰決定書；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織集體討論決定。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上罰款、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十二條　同一違法行為同時(shí)違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按其中最重一項(xiàng)進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。

第十三條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)關(guān)鑒定。

第十四條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)行政管理部門提出是否允許當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的意見后，方能作出行政處罰決定。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的通知后5個(gè)工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十五條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的或者開具統(tǒng)一印制的行政處罰決定書；

（二）使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)；

（三）當(dāng)場(chǎng)作出罰款處罰決定的（按本辦法第十一條第一款規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外），應(yīng)告知被處罰人在7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

（四）告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利；

（五）罰款和沒收財(cái)物的變價(jià)收入全部上繳國(guó)庫(kù)。

第十六條　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)，按案件的類型抄告相關(guān)行政管理部門。相關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)行政管理部門。

第十七條　市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接予以糾正。

必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接查處各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的案件。

第十八條　當(dāng)事人對(duì)各區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可依法向所在區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提起行政訴訟；對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定不服的，可依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十九條　對(duì)侮辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二十條　單位和公民對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管部門舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。

第二十一條　城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行本辦法時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四章 附  則

第二十二條　本辦法自2001年9月9日起施行，蕭山區(qū)、余杭區(qū)的施行時(shí)間，由市人民政府另行規(guī)定。