南昌市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法
目 ?錄
第一章 總則
第二章 職責
第三章 執(zhí)法行為
第四章 協(xié)調(diào)與配合
第五章 其他規(guī)定
第六章 附則
第一章 總則
?
第一條 為了加強城市管理，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和江西省人民政府《關(guān)于同意南昌市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
第三條 市城市管理主管部門是依法經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，負責本辦法的組織實施。
第四條 市公安局城市管理警察支隊協(xié)助城市管理主管部門做好城市管理行政執(zhí)法工作，維護城市管理行政執(zhí)法治安秩序，依法查處擾亂、阻礙城市管理行政執(zhí)法工作的違法行為。
第五條 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，市和區(qū)有關(guān)的行政管理部門不再行使已由城市管理主管部門集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、公安、人防、住建、民政、工信等行政管理部門應(yīng)當配合城市管理主管部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。
第六條 城市管理主管部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷提高行政執(zhí)法水平。
第七條 任何單位和個人應(yīng)當積極支持城市管理主管部門執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和舉報違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
?
第二章 職責
?
第八條 城市管理主管部門的主要職責是：
（一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（五）行使環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對大氣、水、環(huán)境噪聲、固體廢棄物污染的部分行政處罰權(quán)；
（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)；
（七）行使公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對環(huán)境噪聲污染和違法在人行道停放非機動車輛行為的行政處罰權(quán)；
（八）行使人民防空管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（九）行使房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對房屋拆遷、物業(yè)管理、房屋裝修違法行為的部分行政處罰權(quán)；
（十）行使建設(shè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對擅自施工行為的行政處罰權(quán)；
（十一）行使民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違法在公共場所辦喪事行為的行政處罰權(quán)；
（十二）行使預(yù)拌混凝土管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對現(xiàn)場攪拌混凝土行為的行政處罰權(quán)；
（十三）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責。
前款規(guī)定涉及的具體違法行為見附件。
第九條 城市管理主管部門執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）執(zhí)行公務(wù)時，可以依照法律、法規(guī)行使下列權(quán)力：
（一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行檢查；
（二）查閱、調(diào)閱或者復制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；
（三）采用錄音、錄（照）像等手段取得有關(guān)證據(jù)材料；
（四）對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或者對證據(jù)進行登記保存；
（五）實施行政處罰；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
?
第三章 執(zhí)法行為
?
第十條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)不得少于兩人，并應(yīng)當出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。不出示行政執(zhí)法證或者出示無效行政執(zhí)法證的，當事人有權(quán)拒絕檢查和處罰。
執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)遇有涉及本人、本人近親屬利害關(guān)系或者其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形時，應(yīng)當回避。
第十一條 城市管理主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當給予罰款的，城市管理主管部門可以適用其中處罰較重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。
第十二條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，當場交付當事人，并報所屬城市管理主管部門備案。當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。
第十三條 除當場處罰的外，城市管理主管部門實施行政處罰，應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。在調(diào)查終結(jié)后，由城市管理主管部門負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，對確應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當作出行政處罰決定，下達行政處罰決定書；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，城市管理主管部門應(yīng)當集體討論決定。
第十四條 依法作出降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)，對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以二萬元以上的罰款或者沒收相當于該數(shù)額違法所得、非法財物和其他較重的行政處罰之前，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。
第十五條 除依照本條第二款的規(guī)定當場收繳罰款的外，城市管理主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
依法當場作出行政處罰決定，給予一百元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，城市管理主管部門及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后，當事人到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，城市管理主管部門及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。
城市管理主管部門及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第十六條 城市管理主管部門對查處的違法案件需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當提請有關(guān)行政管理部門或者專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定。
第十七條 城市管理主管部門對查處的違法案件需要責令當事人補辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當及時通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)行政管理部門提出是否允許當事人補辦有關(guān)手續(xù)的書面意見后，再作出行政處罰決定。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當在收到城市管理主管部門的通知后5個工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關(guān)手續(xù)。
第十八條 城市管理主管部門實施行政強制措施時，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政強制法》的有關(guān)規(guī)定。
第十九條 建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》需要拆除的，由城市管理主管部門予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，市或者區(qū)人民政府可以責成城市管理主管部門強制拆除。
第二十條 城市管理主管部門應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條?城市管理主管部門應(yīng)當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。對公民、法人和其他組織舉報的違法行為，城市管理主管部門應(yīng)當及時查處。
?
第四章 協(xié)調(diào)與配合
?
第二十二條 城市管理主管部門與有關(guān)行政管理部門之間應(yīng)當建立和完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，相互配合，共同做好城市管理行政執(zhí)法工作。
第二十三條 城市管理主管部門作出的行政處罰決定，涉及有關(guān)行政管理部門職責的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政管理部門；有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為，涉及城市管理主管部門職責的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)抄送城市管理主管部門。
第二十四條 城市管理主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為屬于有關(guān)行政管理部門職責的，應(yīng)當及時告知或者移送有關(guān)行政管理部門處理；發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責的，應(yīng)當及時告知有關(guān)行政管理部門。
第二十五條 有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為屬于城市管理主管部門職責的，應(yīng)當及時告知或者移送城市管理主管部門處理；發(fā)現(xiàn)城市管理主管部門處罰不當?shù)模瑧?yīng)當及時將意見反饋給城市管理主管部門。
有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)上級部署以及工作需要，建議城市管理主管部門組織專項執(zhí)法活動，城市管理主管部門應(yīng)當予以配合。
第二十六條 城市管理主管部門與有關(guān)行政管理部門發(fā)生行政執(zhí)法爭議，應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當提請市人民政府協(xié)調(diào)解決。
?
第五章 其他規(guī)定
?
第二十七條 當事人對市城市管理主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十八條 阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 任何單位和個人有權(quán)向城市管理主管部門或者其上級主管部門舉報執(zhí)法人員的違法行為，城市管理主管部門或者其上級主管部門應(yīng)當按規(guī)定及時查處。
第三十條 執(zhí)法人員在執(zhí)法中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分，并由發(fā)證機關(guān)依法收繳其行政執(zhí)法證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
?
第六章 附則
?
第三十一條 市城市管理主管部門可以依法制定行政執(zhí)法的配套制度。
第三十二條 本辦法自2006年1月1日起施行。1997年6月7日市人民政府發(fā)布的《南昌市城市建設(shè)管理監(jiān)察規(guī)定》（市政府令第52號）同時廢止。
?
附件：城市管理相對集中行政處罰權(quán)涉及的具體違法行為
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
附件
?
城市管理相對集中行政處罰權(quán)涉及的
具體違法行為
?
一、違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的全部行為。
二、違反城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的全部行為。
三、違反城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的全部行為。
四、違反市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的全部行為。
五、違反人民防空管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的全部行為。
六、違反環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾，或者在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡存貯固體廢棄物；
2.企業(yè)事業(yè)單位利用溶洞排放、傾倒含病原體的污水或者其他廢棄物，或者利用滲井、滲坑、裂隙排放含有毒污染物的廢水；
3.企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含病原體的污水或者其他廢棄物，或者使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水；
4.在生活飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品碼頭；
5.排放環(huán)境噪聲的單位拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假；
6.建筑施工單位在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)；
7.經(jīng)營中的文化娛樂場所，其經(jīng)營管理者未采取有效措施，使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；
8.在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施，其經(jīng)營管理者未采取措施，使其邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；
9.未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料；
10.將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用；
11.在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限屆滿后繼續(xù)燃用高污染燃料；
12.在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐；
13.未按照國務(wù)院規(guī)定的期限停止生產(chǎn)、進口或者銷售含鉛汽油；
14.未采取密閉措施或者其他防護措施運輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵的物質(zhì)；
15.城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染；
16.在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；
17.在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，情節(jié)嚴重的；
18.在城市市區(qū)進行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染的活動，未采取有效揚塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染；
19.擅自改變、損壞生活飲用水地表水源保護區(qū)標志；
20.城市飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者在露天燃用煤炭、木柴加工食品；
21.在人口集中地從事經(jīng)營性的露天噴漆或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)；
22.飲食服務(wù)業(yè)使用不可降解的一次性飯盒、杯、碟、碗等食品容器；
23.在建筑物內(nèi)部的過道、樓梯、出口等公用地方安裝空調(diào)器的室外機或者沿道路兩側(cè)建筑安裝空調(diào)器的室外機，其安裝架底部距地面的距離低于2.5米；
24.在人口集中地從事經(jīng)營性的產(chǎn)生光污染的露天電焊和產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)；
25.在城市人口集中區(qū)域從事影響周圍環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖業(yè)；
26.廢水直接排入城區(qū)內(nèi)湖或者產(chǎn)生噪聲的建筑施工不按規(guī)定時間作業(yè)；
27.在有市政排污管網(wǎng)處興辦的飲食、車輛清洗等服務(wù)業(yè)，其排放污水設(shè)施不與市政排污管網(wǎng)相連接；
28.城市飲食服務(wù)業(yè)使用原煤散燒或者不按照規(guī)定排放煙塵、廢氣；
29.設(shè)在居民住宅樓內(nèi)的加工業(yè)噪聲排放超標。
七、違反公安管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.違反道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章在人行道停放非機動車輛；
2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；
3.在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用的音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量；
4.使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時，未采取有效措施，發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲；
5.產(chǎn)生噪聲的室內(nèi)裝修不按照規(guī)定時間作業(yè)；
6.招攬顧客使用的音響器材產(chǎn)生的音量超過噪聲排放標準；
7.設(shè)在居民住宅樓內(nèi)的娛樂場、點噪聲排放超標。
八、違反工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.未取得營業(yè)執(zhí)照擅自在街道、居民區(qū)擺攤設(shè)點或者走街串巷流動經(jīng)營。
九、違反房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷；
2.擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途；
3.擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益；
4.擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營；
5.物業(yè)管理公司私搭亂建，改變房地產(chǎn)和公用設(shè)施用途；
6.裝修人因住宅室內(nèi)裝飾裝修活動侵占公共空間，對公共部位和設(shè)施造成損害；
7.裝修人未申報登記進行住宅室內(nèi)裝飾裝修活動；
8.將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房，或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；
9.損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施或者降低節(jié)能效果；
10.擅自拆改供暖、燃氣管道和設(shè)施；
11.未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，擅自超過設(shè)計標準或者規(guī)范增加樓面荷載；
12.未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，在住宅室內(nèi)裝飾裝修活動中搭建建筑物、構(gòu)筑物，或者擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗；
13.物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)裝修人或者裝飾裝修企業(yè)違反裝修裝飾規(guī)定的行為不及時向有關(guān)部門報告；
14.拆遷人未按規(guī)定對拆遷工地設(shè)置圍擋。
十、違反建筑管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工；
2.涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工。
十一、違反民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.在公共場所搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈挽幛，或者在殯儀館、火葬場、公墓、骨灰堂以外吹奏喪事鼓樂，或者擺路祭、出水。
十二、違反預(yù)拌混凝土管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行為：
1.按照規(guī)定應(yīng)當使用預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項目未經(jīng)批準在施工現(xiàn)場攪拌混凝土。
?
?