汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度廉潔性評(píng)估辦法
第一條 為了有效防范制度腐敗，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，根據(jù)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。
本辦法所稱(chēng)制度廉潔性評(píng)估，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)市人民政府?dāng)M定的法規(guī)草案和制定的規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在廉潔性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
第三條 制度廉潔性評(píng)估工作遵循公開(kāi)透明、合法合理、客觀公正、注重實(shí)效的原則。
第四條 市人民政府對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的保障。
市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制度廉潔性評(píng)估的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。
第五條 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)起草的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案，進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。
市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)、市法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)起草單位報(bào)送的制度廉潔性評(píng)估情況進(jìn)行審查。
其他有關(guān)行政管理部門(mén)和單位按照各自職責(zé)，配合做好制度廉潔性評(píng)估工作。
第六條 制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容主要包括：
（一）涉及貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市重大決策部署的；
（二）涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、行政執(zhí)法、人員招錄、人事任免、財(cái)政資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的；
（三）涉及資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品、征地補(bǔ)償、房屋征收與補(bǔ)償、交通、保障性住房建設(shè)和分配、價(jià)格調(diào)控等關(guān)系群眾切身利益的；
（四）涉及領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)接待、公車(chē)管理、出國(guó)（境）管理等從政行為的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)評(píng)估的內(nèi)容。
第七條 制度廉潔性評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：
（一）是否貫徹執(zhí)行廉政規(guī)范，體現(xiàn)預(yù)防腐敗要求；
（二）是否存在違法擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任的情況；
（三）是否依法合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)；
（四）是否存在謀取不正當(dāng)利益、與公共利益或者不同利益群體之間沖突的情況；
（五）擬設(shè)定的主要制度和措施是否合法、必要，是否體現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；
（六）設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)；
（七）相關(guān)行政程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)公正、便民高效；
（八）立法程序是否符合《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》的規(guī)定；
（九）其他需要評(píng)估的情形。
第八條 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案的起草單位開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究，并通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、公開(kāi)征集意見(jiàn)或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及實(shí)地走訪、專(zhuān)家咨詢等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。必要時(shí)，可以委托科研院校、有關(guān)組織、專(zhuān)家學(xué)者評(píng)估。
第九條 起草單位進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告或者在立法說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)說(shuō)明評(píng)估情況，并在向市人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案送審稿時(shí)一并附送。
評(píng)估報(bào)告或者評(píng)估情況說(shuō)明主要包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估工作的基本情況；
（二）評(píng)估內(nèi)容分析；
（三）評(píng)估結(jié)論和建議；
（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十條 市法制部門(mén)對(duì)起草單位報(bào)送市人民政府的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行立法審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)制度廉潔性評(píng)估情況進(jìn)行審查，并在報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論的立法說(shuō)明中予以體現(xiàn)。
市人民政府辦公室承辦起草單位報(bào)送市人民政府的規(guī)范性文件草案送審稿，由承辦單位送請(qǐng)市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)制度廉潔性評(píng)估情況進(jìn)行審查。
第十一條 市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)、市法制部門(mén)在審查制度廉潔性評(píng)估情況過(guò)程中，認(rèn)為有必要的，可以重新組織制度廉潔性評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序依照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 起草單位起草法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案未進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估，或者其制度廉潔性評(píng)估情況經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的，市法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案送審稿退回起草單位。
第十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件存在廉潔性問(wèn)題的，可以向市人民政府提出書(shū)面評(píng)估建議，由市法制部門(mén)會(huì)同市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，可以組織評(píng)估。
市預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)、市法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大廉潔性問(wèn)題的，也可以組織評(píng)估。
第十四條 開(kāi)展立法后評(píng)估等工作可以進(jìn)行制度廉潔性評(píng)估。
第十五條 高新區(qū)管理委員會(huì)、保稅區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)（縣）人民政府、市人民政府工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件的制度廉潔性評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自2014年10月1日起施行。
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