汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了完善土地儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。
第二條 特區(qū)范圍內(nèi)金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)的土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。
本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。
第三條 土地儲(chǔ)備工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一供應(yīng)。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備工作。
市人民政府設(shè)立的市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作，組織實(shí)施本辦法。
區(qū)人民政府和有關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、房產(chǎn)管理、人民銀行等部門和單位，按照各自職責(zé)做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。
第五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立土地儲(chǔ)備管理信息制度，將土地儲(chǔ)備與供應(yīng)數(shù)量、儲(chǔ)備資金收支、貸款數(shù)量等信息與相關(guān)部門進(jìn)行共享。
第二章 計(jì)劃與管理
第六條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。
第七條 土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃以及市場(chǎng)需求，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，按照本條前款規(guī)定程序報(bào)批。
第八條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：
（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；
（二）年度儲(chǔ)備土地使用性質(zhì)的結(jié)構(gòu)；
（三）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；
（四）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；
（五）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；
（六）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。
第九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、用地規(guī)模、實(shí)施的主要內(nèi)容以及成本測(cè)算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計(jì)劃安排等。
第三章 范圍與程序
第十條 下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：
（一）依法收回、沒(méi)收的土地；
（二）收購(gòu)、置換的土地；
（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；
（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地（包括政府存量土地）；
（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無(wú)主土地；
（六）圍填海后形成的國(guó)有建設(shè)用地；
（七）其他依法取得的土地。
第十一條 依法收回、沒(méi)收的土地以及無(wú)主土地、圍填海后形成的國(guó)有建設(shè)用地，直接由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。需要辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)的，由市國(guó)土資源主管部門依法辦理。
第十二條 行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得土地納入儲(chǔ)備的，按下列程序辦理后予以儲(chǔ)備：
（一）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的批準(zhǔn)文件，按照土地使用權(quán)人申報(bào)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及相關(guān)付款條件，向土地使用權(quán)人支付購(gòu)買補(bǔ)償價(jià)款;
（二）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到購(gòu)買補(bǔ)償價(jià)款后，按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第十三條 收購(gòu)?fù)恋丶{入土地儲(chǔ)備的，按下列程序辦理后予以儲(chǔ)備：
（一）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地提出收購(gòu)儲(chǔ)備請(qǐng)求，或者土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)收購(gòu)；
（二）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬儲(chǔ)備土地及地上房屋進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí);
（三）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)?zhí)峁M儲(chǔ)備土地的規(guī)劃意見(jiàn);
（四）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋丶暗厣戏课葸M(jìn)行評(píng)估;
（五）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地儲(chǔ)備方案，送市國(guó)土資源、財(cái)政部門審核;
（六）市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)審核的儲(chǔ)備方案，與土地使用權(quán)人簽訂收購(gòu)合同并支付收購(gòu)價(jià)款;
（七）土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到收購(gòu)價(jià)款后，按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按約定依法申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
土地使用權(quán)人原以出讓方式（含出讓后轉(zhuǎn)讓）取得土地使用權(quán)的，原國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者批準(zhǔn)文件自收購(gòu)合同生效之日起予以解除或者廢止。
第十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收的土地納入土地儲(chǔ)備的，按下列程序辦理后予以儲(chǔ)備：
（一）市國(guó)土資源主管部門依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收?qǐng)?bào)批，相關(guān)前期工作可以委托市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施;
（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收工作完成后，由市國(guó)土資源主管部門辦理集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第十五條 收購(gòu)國(guó)有（集體）企業(yè)土地的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照企業(yè)隸屬關(guān)系，與企業(yè)及市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者區(qū)人民政府協(xié)商，組織編制收儲(chǔ)方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
收購(gòu)?fù)恋氐某鲎屖杖雰?yōu)先用于解決土地運(yùn)作、企業(yè)職工安置及償還債務(wù)等成本費(fèi)用。
第十六條 實(shí)施“舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房”改造的土地納入土地儲(chǔ)備的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)。
第十七條 依法納入儲(chǔ)備的土地需要辦理土地登記手續(xù)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源主管部門依法辦理土地登記手續(xù)。
辦理土地登記手續(xù)的儲(chǔ)備土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不得抵押；未經(jīng)依法供地程序，不得辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第十八條 納入儲(chǔ)備土地的上蓋房屋，由房屋所有權(quán)人按約定申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)注銷或者轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；逾期不申請(qǐng)的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按約定依法申請(qǐng)辦理房屋所有權(quán)注銷或者轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第十九條 實(shí)施土地儲(chǔ)備涉及國(guó)有土地上房屋征收的，依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)規(guī)定征收與補(bǔ)償。
第四章 開(kāi)發(fā)利用與供應(yīng)
第二十條 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定開(kāi)發(fā)單位。
第二十一條 儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市國(guó)土資源主管部門按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，組織儲(chǔ)備土地供應(yīng)。
供應(yīng)已經(jīng)抵押的儲(chǔ)備土地，應(yīng)當(dāng)先行依法解除抵押權(quán)或者征得抵押權(quán)人的同意。
供應(yīng)前，市國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制土地供應(yīng)方案。
第二十二條 通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地連同地上建（構(gòu)）筑物的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并辦理規(guī)劃許可、土地登記等手續(xù)。
臨時(shí)利用的儲(chǔ)備土地已設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。
儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。
第二十三條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂土地收購(gòu)協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地收購(gòu)協(xié)議及土地移交相關(guān)資料等提供給市國(guó)土資源主管部門。
市國(guó)土資源主管部門在完成儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)、出讓合同或者劃撥決定書(shū)提供給市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
第五章 土地儲(chǔ)備資金
第二十四條 土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買、收回、置換土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)管理等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，實(shí)行專款專用、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。
市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得相互混用。
土地儲(chǔ)備資金的設(shè)立、使用和管理辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第二十五條 儲(chǔ)備土地出讓收入全額上繳國(guó)庫(kù)后，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自上繳之日起30日內(nèi)，將土地儲(chǔ)備基金、土地前期開(kāi)發(fā)成本、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)用等資金撥付給市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；因土地儲(chǔ)備成本審核測(cè)算等工作未完成不能在30日內(nèi)撥付的，可以先期預(yù)撥，待審核測(cè)算結(jié)束后按實(shí)結(jié)算。
第二十六條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以使用儲(chǔ)備土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)抵押貸款。
第二十七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地和舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接；申請(qǐng)貸款應(yīng)當(dāng)取得市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目收儲(chǔ)方案和市財(cái)政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件等書(shū)面材料，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備，不得挪用。
第二十八條 各類財(cái)政性資金依法不得用于土地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保。
市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。
第二十九條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以引入社會(huì)資本，參與土地儲(chǔ)備和前期開(kāi)發(fā)。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 原土地使用權(quán)人未按照合同約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者擅自處理地上建（構(gòu)）筑物的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)解除合同，收回已交付給原土地使用權(quán)人的收購(gòu)價(jià)款，并追究其違約責(zé)任。
第三十一條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按照合同約定支付土地收購(gòu)價(jià)款的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同。
第三十二條 國(guó)家工作人員在土地儲(chǔ)備工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法確定儲(chǔ)備土地的收購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
（二）索取或者非法收受他人財(cái)物的；
（三）未采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)實(shí)施單位的；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第三十三條 違法截留或者挪用土地儲(chǔ)備資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十四條 澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)和南澳縣的土地儲(chǔ)備工作參照本辦法執(zhí)行，但市人民政府決定由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備的，依照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2012年10月15日起施行。
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