汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)管理委員會行使市一級管理權(quán)限辦法
第一條 為進一步加快汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）的建設和發(fā)展，擴大開放，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)的實際，制定本辦法。
第二條 凡在保稅區(qū)及其配套建設區(qū)域從事經(jīng)濟和行政管理工作，均適用本辦法。
第三條 汕頭經(jīng)濟特區(qū)保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱保稅區(qū)管委會）是市人民政府的派出機構(gòu)，代表市人民政府行使市一級管理權(quán)限， 對保稅區(qū)各項行政、 經(jīng)濟事務實行統(tǒng)一管理。
第四條 保稅區(qū)管委會報經(jīng)市人民政府批準設立的各職能部門負責行使市相關(guān)職能部門的管理權(quán)限，業(yè)務上接受市人民政府相應職能部門的指導。
第五條 保稅區(qū)管委會及其職能部門行使本辦法賦予的市一級管理權(quán)限，按以下方式辦理：
（一）屬其權(quán)限和職能范圍內(nèi)的事項，經(jīng)管委會或其職能部門批準，報市人民政府或市人民政府有關(guān)職能部門備案；
（二）需向上級轉(zhuǎn)報的事項，由市人民政府有關(guān)部門予以優(yōu)先辦理，或由保稅區(qū)管委會直接上報；
（三）市人民政府及其有關(guān)職能部門的發(fā)證工作，轉(zhuǎn)由保稅區(qū)管委會及相應職能部門負責直接核發(fā)。
第六條 保稅區(qū)管委會及其職能部門行使市一級管理權(quán)限，應遵守以下規(guī)定:
（一）嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定；
（二）在本辦法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)；
（三）核發(fā)市一級有關(guān)證件時，使用市有關(guān)職能部門提供蓋齊印鑒、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號的證書，報市人民政府有關(guān)職能部門備案。
第七條 保稅區(qū)管委會可以依法制定行政管理規(guī)定，按照國際慣例試行自由貿(mào)易區(qū)政策，進行經(jīng)濟體制改革試驗。
第八條 保稅區(qū)管委會應根據(jù)保稅區(qū)的功能，編制保稅區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并組織實施。
第九條 保稅區(qū)管委會行使以下計劃管理和企業(yè)管理權(quán)限：
（一）負責下達基建項目和技術(shù)改造年度計劃；
（二）審批市一級限額內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，核發(fā)固定資產(chǎn)投資許可證書；
（三）審批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、能源、房地產(chǎn)以及文化教育、衛(wèi)生、體育等社會公共事業(yè)項目；
（四）審批工業(yè)技術(shù)改造項目，按規(guī)定辦理立項手續(xù)；
（五）審查發(fā)放企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證書；
（六）發(fā)放外商投資企業(yè)批準證書和全省統(tǒng)一編碼。
第十條 保稅區(qū)管委會負責組織編制保稅區(qū)總體規(guī)劃，報市政府批準實施。
第十一條 保稅區(qū)管委會行使以下規(guī)劃、建設管理權(quán)限：
（一）依據(jù)保稅區(qū)總體規(guī)劃，編制保稅區(qū)詳細規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施；
（二）審批各類工程的規(guī)劃、設計；
（三）審查進入保稅區(qū)的建筑設計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)；
（四）依法組織建設工程招投標（由政府直接投資、政府參股投資和政府提供保證性質(zhì)的使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的投資，以及國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導地位的企業(yè)投資的建設工程施工項目除外）；
（五）管理各類建設工程項目施工工程，并按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定組織質(zhì)量驗收；
（六）核發(fā)建設項目初步選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證等證書。
第十二條 保稅區(qū)管委會行使以下國土房產(chǎn)管理權(quán)限：
（一）按國家及省、市有關(guān)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)；
（二）按國家有關(guān)規(guī)定對土地使用權(quán)自行定價出讓、抵押、折價入股，簽訂土地使用權(quán)出讓合同；
（三）對土地利用進行監(jiān)督檢查及執(zhí)法；
（四）審批和管理房地產(chǎn)單項開發(fā)，辦理商品房的預售、預購等批準手續(xù)；
（五）管理土地房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及房地產(chǎn)市場，辦理房地產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押登記手續(xù)；
（六）核發(fā)國有土地使用證、非農(nóng)建設用地許可證、房地產(chǎn)權(quán)證、商品房預售許可證、商品房外銷許可證等證書。
第十三條 保稅區(qū)管委會行使以下環(huán)境保護管理權(quán)：
（一）編制保稅區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入保稅區(qū)總體規(guī)劃；
（二）根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃，合理布局工業(yè)項目；
（三）審批環(huán)境保護設計、建設項目；
（四）征收排污費和超標排污費及進行環(huán)保執(zhí)法；
（五）核發(fā)環(huán)保施工許可證、環(huán)保設施驗收證、排放污染物許可證等證書。
第十四條 保稅區(qū)管委會負責保稅區(qū)市政、綠化、供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生、公共設施的建設、維護、管理等工作。
第十五條 保稅區(qū)管委會負責審批在保稅區(qū)設立的企業(yè)、辦事機構(gòu)（不包括外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)）。海關(guān)、工商、稅務、銀行和外匯管理等部門憑管委會的批準文件予以辦理相關(guān)的注冊登記和開戶等手續(xù)。
第十六條 保稅區(qū)行政管理機構(gòu)、企事業(yè)單位進口自用物資，由保稅區(qū)管委會負責審批。海關(guān)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條 保稅區(qū)管委會負責區(qū)內(nèi)企業(yè)自營進出口權(quán)的登記工作。對符合條件的企業(yè)予以登記，并發(fā)放《自營進出口登記證書》。企業(yè)憑登記證書到海關(guān)、商檢、外匯、工商、稅務等管理部門辦理相關(guān)手續(xù)后，開展自營進出口業(yè)務。
第十八條 保稅區(qū)的財政收支管理在條件成熟時可在市級財政預算中單列，并建立相對獨立的區(qū)財政和金庫。
第十九條 保稅區(qū)管委會負責保稅區(qū)的財政預算、決算和國有資產(chǎn)管理等工作，進行財政管理和審計監(jiān)督，審批控購商品。保稅區(qū)應及時將財政收支執(zhí)行情況和財政預算、決算送市財政局備案。
第二十條 在市人民政府批準的期限內(nèi)，保稅區(qū)的財政收入、按規(guī)定向企業(yè)收取的稅費及其他各項經(jīng)濟收益，除按規(guī)定上繳中央、省外，余款全部用于保稅區(qū)建設。
第二十一條 保稅區(qū)管委會在市編委下達的人員總編制和職數(shù)內(nèi)，可根據(jù)工作的需要，審批事業(yè)性機構(gòu)，報市有關(guān)部門備案。按有關(guān)規(guī)定決定保稅區(qū)行政事業(yè)單位人員調(diào)配、任免、管理、福利待遇和獎懲。
第二十二條 保稅區(qū)從汕頭市區(qū)外調(diào)進、吸收、接收和招聘的各類人員，由保稅區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)市人事、勞動部門批準的用人計劃和勞動用工計劃進行審批，市人事、勞動部門憑批準文件給予辦理調(diào)動手續(xù)，并開具證明，市公安部門憑證明辦理入戶手續(xù)。
第二十三條 保稅區(qū)負責對外經(jīng)濟合作與交流活動人員出國（境）的審核，市有關(guān)部門給予優(yōu)先辦理。保稅區(qū)人員因公出國和往返港澳，可辦理一次審批一年內(nèi)多次出國有效批件和多次往返港澳地區(qū)的通行證（由市在市指標內(nèi)切塊給保稅區(qū)管委會掌握）。企業(yè)廠長（經(jīng)理）出國赴港澳政審，由保稅區(qū)管委會組織人事部門按干部管理權(quán)限審核，企業(yè)其他人員由廠長（經(jīng)理）審批。
第二十四條 保稅區(qū)的職稱評審委員會負責保稅區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位中、初級專業(yè)技術(shù)職務資格評審、申報、發(fā)證工作；負責博士、碩士研究生以及全日制正規(guī)院校大中專畢業(yè)生初次認定專業(yè)技術(shù)資格的審批、發(fā)證工作。
第二十五條 保稅區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)保稅區(qū)海關(guān)、公安、工商、稅務和金融、郵電等部門的管理工作。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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