國家廣播電視總局立法工作規(guī)定

國家廣播電視總局立法工作規(guī)定

（2019年12月31日公布，自2020年3月1日起施行）

第一章    總則

第一條  為了規(guī)范國家廣播電視總局（以下簡稱總局）立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合總局實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于下列立法工作：

（一）編制中長期立法規(guī)劃和年度立法工作計劃；

（二）根據(jù)全國人大常委會、國務院委托或者授權，起草法律、行政法規(guī)草案，并提出相關立法建議；

（三）根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定和總局職權規(guī)定，制定、修訂、解釋和廢止部門規(guī)章；

（四）其他立法工作。

第三條  立法工作應當堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，切實推動黨的宣傳思想方針政策通過法定程序成為國家意志。

立法工作應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，及時準確反映改革發(fā)展要求，積極引導公民、法人和其他組織有序參與立法、表達意見，維護社會主義法制統(tǒng)一，不斷提高立法質(zhì)量和效率。

立法工作應當將社會主義核心價值觀融入立法全過程，推動德法統(tǒng)一，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法工作應當落實黨管意識形態(tài)原則，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，體現(xiàn)屬地管理、分級負責和誰主管誰負責等管理原則。

第四條  涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法工作，應當按照有關規(guī)定及時報告總局黨組；其中涉及法律、行政法規(guī)的，或者總局黨組認為確有必要的，應當按照有關規(guī)定提請上級部門黨委（黨組）及時報告黨中央。

第五條  政策法規(guī)司負責組織、協(xié)調(diào)總局立法工作。

總局其他部門在職責范圍內(nèi)配合政策法規(guī)司開展相關立法工作。

第二章    立項

第六條  政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會、國務院立法工作安排和宣傳文化領域立法規(guī)劃，立足于為依法落實意識形態(tài)工作責任制，推動制度創(chuàng)新，引領廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障，緊緊圍繞總局黨組重大決策部署，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，組織編制中長期立法規(guī)劃，報總局黨組會議審議通過后向社會公布。

政策法規(guī)司根據(jù)中長期立法規(guī)劃，與全國人大常委會、國務院年度立法計劃相銜接，結合工作需要，組織編制總局年度立法計劃。

第七條  政策法規(guī)司在編制下一年度立法計劃時，應當向總局其他部門征集法律、行政法規(guī)和規(guī)章的立項建議。

總局其他部門應當按照法定職能和意識形態(tài)工作責任分工，緊密結合總局黨組年度重點工作，按照要求的形式和期限提出立項建議。立項建議涉及兩個以上總局部門職責的，由所有關聯(lián)部門共同報送。立項建議涉及國務院其他部門職責的，提出立項建議的總局部門應當在事前征求國務院相關部門的意見。

必要時，政策法規(guī)司可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門和社會公開征集立項建議。

第八條  立法項目屬于立法法第八條、第六十五條規(guī)定的事項，應當制定為法律、行政法規(guī)。

涉及國務院其他部門職責的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應當與國務院相關部門聯(lián)合制定規(guī)章。

在總局職權范圍內(nèi)的下列事項，應當制定規(guī)章：

（一）依法設定行政處罰的；

（二）依法實施行政許可的；

（三）依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的授權和國務院的決定、命令，需要制定具體實施辦法的；

（四）屬于其他執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務院決定或者命令的。

第九條  立項建議應當包括下列內(nèi)容：

（一）擬制定、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的名稱、起草部門、項目負責人；

（二）立法的必要性，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署等立法依據(jù)以及擬通過立法解決的主要問題；

（三）擬確立的主要制度、措施。如需設定行政許可、行政處罰、行政強制等措施的，說明設定該項措施的必要性、法律依據(jù)及對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響；

（四）起草部門完成時間和進度安排；

（五）其他需要說明的問題。

第十條  政策法規(guī)司應當對立項建議進行評估論證，與有關部門充分溝通，提出予以立項或者不予立項的意見。

第十一條  政策法規(guī)司編制完成總局年度立法計劃后，應當將計劃及其說明報總局黨組會議審議通過后向社會公布。

第十二條  年度立法計劃包括以下兩類立法項目：

（一）一檔項目，指調(diào)研論證充分、立法條件成熟、立法草案已經(jīng)報送政策法規(guī)司審查、可以在計劃年度內(nèi)提交總局局務會議審議的項目和為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，應當在計劃年度內(nèi)提交總局局務會議審議的項目；

（二）二檔項目，指尚需進一步調(diào)研論證或者意見分歧較大的項目。

年度立法計劃應當明確立法項目的起草負責部門和工作時限。法律、行政法規(guī)和總局局長交辦的規(guī)章由政策法規(guī)司組織起草。其他規(guī)章根據(jù)職責分工確定相應起草部門；不能確定起草部門的，由總局局長指定。

第十三條  對列入年度立法計劃的項目，起草部門應當按照計劃執(zhí)行；政策法規(guī)司應當及時跟蹤了解計劃實施情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

年度立法計劃執(zhí)行過程中，有關部門根據(jù)實際工作情況，認為需要調(diào)整個別立法項目的，應當按照本規(guī)定第七條至第九條的要求向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議，由政策法規(guī)司審核后報總局局長批準。

第十四條  法律、行政法規(guī)的立項申請符合有關要求的，經(jīng)總局局長批準后報送全國人大常委會、國務院。

與國務院相關部門聯(lián)合制定規(guī)章的立項申請，涉及公眾權益、社會關注度高等事項的，由提出立項申請的總局部門或者政策法規(guī)司報總局局長批準后報國務院審核同意。

第三章    起草、審查

第十五條  起草部門應當按照年度立法計劃的要求制定工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作。

起草法律、行政法規(guī)，應當成立領導小組和工作小組。領導小組的組長由總局局長擔任。工作小組的組長、副組長由政策法規(guī)司和相關部門主要負責人擔任，成員由政策法規(guī)司和相關部門人員共同組成。人員應當相對固定，并配備必要的資金。原則上應當成立專家咨詢小組。

起草專業(yè)性較強的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，可以吸收相關領域的專家、總局法律顧問、公職律師參與工作，或者委托有關單位、專家組織起草。

第十六條  起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，了解行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管、服務等方面的現(xiàn)狀和問題，借鑒國內(nèi)外成熟立法經(jīng)驗，保障立法草案質(zhì)量。

起草規(guī)章，原則上不再重復法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條  立法草案應當符合立法用語、形式和技術規(guī)范，框架結構嚴謹，邏輯嚴密，層次清楚，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

第十八條  起草部門應當采取書面征求意見、座談會、論證會、實地調(diào)研等多種形式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、廣播電視系統(tǒng)從業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會、商會、行政相對人等方面意見。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題等事項的，起草部門應當依法開展論證咨詢；涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧等事項的，應當依法舉行聽證會。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及突出矛盾解決、重大制度調(diào)整的，或者影響重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定等問題的，或者可能在國內(nèi)外造成較大輿論影響的，起草部門應當報總局黨組會議審議決定，依法進行風險評估，并做好相關應對工作。

第十九條  法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及總局其他部門職責或者與國務院其他部門關系緊密的，起草部門應當征求該部門意見并進行充分協(xié)商。

第二十條  法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案涉及需要國務院決策的重大問題的，起草部門應當擬定解決方案，提請總局局務會議審議后報國務院決定。

第二十一條  起草部門應當認真研究、吸收各方面意見，對法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案進行修改并形成起草說明。

起草說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性，包括管理現(xiàn)狀、擬通過立法解決的主要問題等；

（二）立法依據(jù)；

（三）起草過程；

（四）擬確立的主要制度和措施；

（五）征求、協(xié)調(diào)意見情況，對重大原則問題不能取得一致意見的，應當說明具體情況和取舍理由；

（六）現(xiàn)行有關的法律、行政法規(guī)、規(guī)章是否需要修改或者廢止；

（七）起草部門的初步公平競爭審查意見；

（八）需要說明的其他問題。

起草說明應當附具有關材料，包括意見匯總、聽證會筆錄、調(diào)研報告、風險評估報告、國內(nèi)外有關立法資料等。

第二十二條  其他部門負責規(guī)章起草的，應當將規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）及其說明等材料送政策法規(guī)司審查。

規(guī)章送審稿及其說明應當由起草部門主要負責人簽署；多個起草部門共同起草的，應當由相關部門主要負責人共同簽署。

第二十三條  政策法規(guī)司主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否符合法定權限和程序；

（二）是否符合憲法的精神和原則；

（三）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（四）是否符合法律、行政法規(guī)和其他上位法的要求，特別是是否存在違法設定行政許可、行政處罰、行政強制等措施的情況；

（五）是否適應改革發(fā)展要求，有效解決相關領域存在的問題；

（六）是否存在排除、限制公平競爭的情況；

（七）是否存在應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（八）是否正確處理各方面的意見，合理調(diào)整行政相對人和相關方的權利義務關系；

（九）是否符合立法技術要求；

（十）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條  規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草部門：

（一）立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）起草工作或者送審材料不符合本規(guī)定第十七條至第二十一條規(guī)定的。

第二十五條  起草行政法規(guī)、規(guī)章草案或者審查規(guī)章送審稿，除依法需要保密的外，政策法規(guī)司應當將草案、送審稿及其說明等材料向社會公開征求意見，期限一般不少于 30 日。

第二十六條  規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，政策法規(guī)司應當組織座談會、專家論證會、聽證會、委托研究等進行論證咨詢。

規(guī)章送審稿在起草過程中應當進行而未進行聽證的，政策法規(guī)司報總局領導批準后，依法舉行聽證會。

第二十七條  對規(guī)章送審稿中涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，政策法規(guī)司應當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的，政策法規(guī)司應當提出傾向性意見報總局領導協(xié)調(diào)、決定。

第二十八條  根據(jù)審查情況，政策法規(guī)司會同起草部門對規(guī)章送審稿進行修改，形成草案及其說明，由政策法規(guī)司和起草部門主要負責人簽署后，提請總局局務會議審議。

法律、行政法規(guī)和由政策法規(guī)司負責起草的規(guī)章草案及其說明，由政策法規(guī)司主要負責人簽署，提請總局局務會議審議。

第四章    決定和公布

第二十九條  法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案應當經(jīng)總局局務會議審議決定。

總局局務會議審議法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案時，由政策法規(guī)司主要負責人作說明。

第三十條  總局局務會議審議通過法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案及其說明后，政策法規(guī)司會同有關部門根據(jù)審議意見對草案及其說明進行修改后，報總局局長簽發(fā)。其中法律、行政法規(guī)形成送審稿及其說明，依法報全國人大常委會審議、國務院審查，規(guī)章以總局令形式公布。

規(guī)章草案涉及對外開放的方針性、政策性、原則性的制度設定或者調(diào)整的，專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設定或者調(diào)整的，以及在制定過程中有關方面意見分歧較大的，應當在正式公布前向國務院請示報告。

公布規(guī)章的總局令應當載明該規(guī)章的序號、名稱、通過日期、公布日期、施行日期以及總局局長署名等。

第三十一條  總局與國務院相關部門聯(lián)合公布的規(guī)章，應當在草案經(jīng)總局局務會議審議通過并由總局局長簽發(fā)后送聯(lián)合發(fā)布的部門簽發(fā)。

由國務院其他部門主辦并與總局聯(lián)合公布的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同相關部門審查后報總局局長簽發(fā)。

聯(lián)合公布的規(guī)章由總局局長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

第三十二條  規(guī)章原則上應當自公布之日起30日后施行。

第三十三條  規(guī)章簽署公布后7日內(nèi)，政策法規(guī)司應當將規(guī)章正式文本送總局網(wǎng)站指定欄目刊載，并按照有關規(guī)定送國務院公報、中國政府法制信息網(wǎng)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。

政策法規(guī)司可以會同有關部門，通過新聞發(fā)言人等形式，對規(guī)章的制定背景、起草情況、主要內(nèi)容等進行解讀，做好宣傳貫徹落實工作，避免或者回應誤解誤讀情況，并主動收集社會輿情進行分析研究。

第五章    備案、解釋、匯編、清理與翻譯

第三十四條  政策法規(guī)司應當在規(guī)章公布后 30 日內(nèi)，依法向國務院辦理備案手續(xù)。

第三十五條  全國人大常委會、國務院要求就法律、行政法規(guī)條文提出解釋意見，或者總局認為需要進一步明確含義、界限或者作出補充規(guī)定的，由政策法規(guī)司會同有關部門提出意見，經(jīng)總局領導簽發(fā)后，報該法律、行政法規(guī)制定機關作出解釋。

第三十六條  行政工作中涉及法律、行政法規(guī)的具體應用問題，由有關司局提出意見初稿，經(jīng)政策法規(guī)司審查，報總局領導同意后，以總局發(fā)文形式公布，必要時可以請求全國人大常委會有關部門或者國務院法制機構解釋。

第三十七條  規(guī)章有下列情形之一的，由總局負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

第三十八條  規(guī)章解釋由政策法規(guī)司會同起草部門提出意見，報總局領導批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十九條  政策法規(guī)司負責法律、行政法規(guī)和規(guī)章的匯編工作。

第四十條  政策法規(guī)司應當會同有關部門，對規(guī)章進行立法后評估，并把評估結果作為解釋、修改、廢止規(guī)章的重要參考。

政策法規(guī)司應當會同總局有關部門，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時對規(guī)章進行清理，并根據(jù)清理情況及時解釋、修改、廢止相關規(guī)章。

第四十一條  規(guī)章有下列情形之一的，應當予以修改：

（一）與法律、行政法規(guī)等上位法不一致，應當作出相應修改的；

（二）基于政策或者客觀實際的需要，有必要調(diào)整相關內(nèi)容的；

（三）同一事項在兩個以上規(guī)章中規(guī)定不一致的；

（四）其他應予修改的情形。

第四十二條  規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：

（一）因有關法律、行政法規(guī)等上位法廢止或者修改，立法依據(jù)缺失的；

（二）不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（三）規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（四）對同一事項已做出新規(guī)定的；

（五）其他應予廢止的情形。

第四十三條  規(guī)章清理結果應當提請總局局務會議審議。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)章目錄，應當向社會公布。

規(guī)章清理、修改、廢止程序適用本規(guī)定第三章、第四章的有關規(guī)定。

第四十四條  規(guī)章文本的外文翻譯工作由政策法規(guī)司組織。

規(guī)章公布后30日內(nèi)，起草部門應當將外文譯本送審稿送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應當組織專家進行審查，報總局領導審定后向社會公布。規(guī)章以中文文本為標準文本。

第六章    附則

第四十五條  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視主管部門可以參照本規(guī)定，制定本部門的立法工作規(guī)定。

第四十六條  本規(guī)定自2020年3月1日起施行，2004年6月18日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電影電視立法程序規(guī)定》（國家廣播電影電視總局令第 23 號）同時廢止。