黃岡市政府立法工作規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-02-01 10:55

黃岡市政府立法工作規(guī)定

《黃岡市政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2019年12月11日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

第一章總則

第一條為了規(guī)范市政府立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）起草、審查和地方政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的制定、修改、廢止、解釋，適用本規(guī)定。

第三條市政府立法工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法原則、權(quán)限、程序和要求，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持有特色、可操作、務(wù)實(shí)管用的原則，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

第四條市政府編制年度立法工作計(jì)劃和在規(guī)章草案提請(qǐng)審議之前以及在起草、審查過程中發(fā)現(xiàn)涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告市委。

第五條市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，研究解決工作中的重大問題。

市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。

各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門按照各自職責(zé)和有關(guān)要求，積極配合做好法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作。

第六條市政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入市政府年度財(cái)政預(yù)算。

第二章立項(xiàng)

第七條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門征集下一年度市政府立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，并通過市政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公眾公開征集政府立法建議項(xiàng)目。

第八條各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門根據(jù)本單位工作情況向市司法行政部門報(bào)送市政府立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，并提交說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）必要性和可行性；

（二）制定依據(jù)；

（三）所需解決的主要問題；

（四）擬采取的主要措施；

（五）調(diào)研論證的基本情況；

（六）立法進(jìn)度，計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間；

（七）其他需要說明的情況。

上述單位提出的立法建議項(xiàng)目，同時(shí)提交規(guī)章建議稿的，在同等條件下優(yōu)先考慮立項(xiàng)。

社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱及立法的主要理由。

第九條立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法未作規(guī)定、改革發(fā)展急需、具有本市地方特色的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（二）上位法已有規(guī)定，但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)；

（三）上位法正在制定、修訂的，暫緩立項(xiàng)；

（四）能夠綜合立項(xiàng)的，不單獨(dú)立項(xiàng)；

（五）需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外的方式解決的，原則上不予立項(xiàng)；

（六）超越市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍的，不予立項(xiàng)；

（七）立法目的不明確或者明顯存在部門利益的，不予立項(xiàng)；

（八）主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的，不予立項(xiàng)。

第十條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)匯總整理有關(guān)單位和社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，并通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議，擬定市政府年度立法計(jì)劃建議稿。

第十一條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前，將市政府年度立法計(jì)劃建議稿按有關(guān)程序提交市委審定和市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十二條市政府年度立法計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。公布后不得擅自調(diào)整，確需更改、增加項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃制定程序重新報(bào)批。

第十三條市政府年度立法計(jì)劃下達(dá)后，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)盡快制訂起草方案并組織實(shí)施，按照立法計(jì)劃或實(shí)施方案確定的時(shí)間完成起草和報(bào)送工作。

因特殊情況需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提交書面說明，由市司法行政部門提出意見后報(bào)市政府決定。

第十四條列入市政府年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交書面說明，由市司法行政部門提出意見后報(bào)市政府決定。

起草責(zé)任單位不能完成或者超過計(jì)劃時(shí)間60天仍未完成起草和報(bào)送任務(wù)的，市司法行政部門可以提出暫緩辦理、終止辦理的意見報(bào)市政府決定。

暫緩辦理的項(xiàng)目需要重新啟動(dòng)的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府決定；終止辦理的項(xiàng)目需要重新啟動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新立項(xiàng)。

第十五條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，對(duì)市政府上一年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)告市政府。

第十六條地方性法規(guī)立項(xiàng)工作按照有關(guān)法律法規(guī)和市人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章起草

第十七條法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位或者主管部門負(fù)責(zé)。主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草責(zé)任單位，或者由市政府指定一個(gè)單位組織起草，其他單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。

重大、緊急的立法項(xiàng)目，可以由市司法行政部門牽頭組織起草。

起草責(zé)任單位根據(jù)需要，可以依法委托有關(guān)專家、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織等第三方起草。委托第三方起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十八條法規(guī)草案和規(guī)章由市司法行政部門負(fù)責(zé)起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立法要點(diǎn)并配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

（二）協(xié)助召開立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；

（三）根據(jù)需要安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問題的研究協(xié)調(diào)。

第十九條起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定，與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）設(shè)定的管理措施應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，不得擅自增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；

（三）設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的措施，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)作為依據(jù)；

（四）管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、詳盡，具有前瞻性和可操作性；

（五）條文表述應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣。

第二十條起草責(zé)任單位起草法規(guī)草案和規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求縣（市、區(qū)）政府、市政府相關(guān)部門、行政管理相對(duì)人等方面的意見。

（二）通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介或者召開座談會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見。法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見稿應(yīng)當(dāng)在起草責(zé)任單位門戶網(wǎng)站或相關(guān)報(bào)刊媒體公開征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間不得少于30日。

（三）擬定措施涉及行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)該行政許可機(jī)關(guān)、行政審批改革部門意見。擬規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政和價(jià)格主管部門意見。

（四）涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定。確需作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門意見，并按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。

（五）涉及財(cái)政預(yù)算事項(xiàng)，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，一般不得作出規(guī)定，確需作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門意見，并按法定程序批準(zhǔn)后列入政府預(yù)算。

第二十一條法規(guī)草案有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見：

（一）擬定措施涉及行政許可事項(xiàng)的；

（二）擬設(shè)定較大數(shù)額罰款的；

（三）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的；

（四）專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（五）情況復(fù)雜，牽涉面較廣的；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定需要論證的。

規(guī)章有上述第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見。

第二十二條法規(guī)草案和規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)聽取意見：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其存在重大意見分歧的；

（二）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會(huì)的。

第二十三條立法論證會(huì)和聽證會(huì)的有關(guān)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為起草、審查法規(guī)草案和規(guī)章的重要參考依據(jù)。

第二十四條對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并采取問卷調(diào)查、書面發(fā)函、召開座談會(huì)等方式充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見，吸收采納合理意見。對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明。

第二十五條法規(guī)草案和規(guī)章在報(bào)送審查前，其他部門、單位有分歧意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將不同意見及處理方式形成書面材料，與法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿一并報(bào)送。

第二十六條起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾提出的意見進(jìn)行研究處理，并將研究處理情況通過適當(dāng)方式予以反饋。研究處理情況應(yīng)當(dāng)形成書面材料，與法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿一并報(bào)送。

法規(guī)草案和規(guī)章送審稿報(bào)送審查之前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制度廉潔性評(píng)估，并經(jīng)起草責(zé)任單位的法制機(jī)構(gòu)審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送市政府；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十七條報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)提交書面請(qǐng)示，同時(shí)提交下列材料：

（一）送審稿和條文注釋稿；

（二）起草說明，包括立法的必要性和可行性、起草過程、對(duì)主要內(nèi)容的說明、征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況、法律政策依據(jù)等；

（三）征求意見的有關(guān)材料，包括以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見的采納情況說明以及對(duì)意見采納情況的反饋等；

（四）舉行了立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供立法論證會(huì)、聽證會(huì)的報(bào)告；

（五）起草責(zé)任單位法制機(jī)構(gòu)審核意見、集體討論記錄或紀(jì)要；

（六）起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（七）其他相關(guān)材料，包括調(diào)研報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、制度廉潔性評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告等。

屬于修改項(xiàng)目的，起草責(zé)任單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對(duì)照稿。

第四章審查

第二十八條擬由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)送審稿以及報(bào)送市政府審議的市政府規(guī)章送審稿（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章送審稿），由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

第二十九條審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）立法的合法性。是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無(wú)違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施，有無(wú)違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)。

（二）立法的合理性。是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則，是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（三）立法的必要性。是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹上級(jí)或者市委、市政府的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題。

（四）立法的可行性。擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟。

（五）立法的規(guī)范性。結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語(yǔ)言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范。

（六）立法的公開性。是否按照規(guī)定征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人以及其他公眾的意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧。

第三十條規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草責(zé)任單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（三）起草責(zé)任單位未履行本規(guī)定第三章規(guī)定的相關(guān)程序的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條審查法規(guī)規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)按照下列要求廣泛征求意見：

（一）書面征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的意見；

（二）通過市政府及市司法行政部門門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見，時(shí)間不得少于30日；

（三）針對(duì)立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，并通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十二條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位就送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。審查、調(diào)研法規(guī)草案時(shí)，可以邀請(qǐng)市人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

審查法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)各方面的意見。對(duì)各方面提出的重大分歧，應(yīng)當(dāng)充分溝通、協(xié)調(diào)，無(wú)法達(dá)成一致意見的，提請(qǐng)市政府決定。

第三十三條市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草責(zé)任單位對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案，并出具審查報(bào)告，連同條文注釋稿、征求意見的書面回復(fù)意見、相關(guān)會(huì)議記錄等材料一并報(bào)市政府審議。

法規(guī)草案和規(guī)章草案審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的審查過程；

（二）征求意見的采納及處理情況；

（三）對(duì)重大爭(zhēng)議問題的協(xié)調(diào)處理情況；

（四）召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等情況；

（五）其他需要說明的問題。

第五章決定與公布

第三十四條法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第三十五條審議法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由起草責(zé)任單位作說明，市司法行政部門根據(jù)需要作審查說明。

第三十六條法規(guī)草案和規(guī)章草案審議通過后，不需要修改的，由市長(zhǎng)直接簽署；如果還需要修改的，由市司法行政部門組織修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。

法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第三十七條經(jīng)審議通過的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起15個(gè)工作日內(nèi)以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)對(duì)議案有不同意見的，凡屬已經(jīng)過市政府協(xié)調(diào)并作出決定的，不得以單位名義提出與法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見。

經(jīng)審議通過的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起15個(gè)工作日內(nèi)以黃岡市人民政府令印發(fā)公布，并及時(shí)在《黃岡市人民政府公報(bào)》、市政府門戶網(wǎng)站和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

《黃岡市人民政府公報(bào)》上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十八條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章解釋與備案

第三十九條規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十條規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市司法行政部門參照第四章程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

第四十一條規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第七章附則

第四十二條規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；