關于印發(fā)《新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知 國家經貿委 新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃（2002年21號）
關于印發(fā)《新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展
“十五”規(guī)劃》的通知
國經貿資源〔2001〕1020號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)，國務院有關部門，各直管協(xié)會,有關單位：
為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，進一步加快新能源和可再生能源產業(yè)化發(fā)展，我委組織制定了《新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹落實。
國家經貿委
二○○一年十月十日
新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一，尤其是對解決邊疆、海島、偏遠地區(qū)以及少數民族地區(qū)的用能問題，具有十分重要的作用。為貫徹落實國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，促進新能源和可再生能源產業(yè)化發(fā)展，特制訂新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃。
一、現狀與問題
在過去幾十年研究開發(fā)和產業(yè)化工作的基礎上，“九五”時期，我國新能源和可再生能源產業(yè)初具規(guī)模，技術水平不斷提高，取得長足進展。
新能源和可再生能源產業(yè)初具規(guī)模。到2000年底，全國從事太陽熱水器研制、生產、銷售和安裝服務的企業(yè)有1000多家，年生產量達610萬平方米，產值超過60億元；全國太陽熱水器擁有量達2600萬平方米，居世界第一位。全國太陽光伏電池組件的年生產能力達到5兆瓦，生產企業(yè)(含組裝及銷售企業(yè))40余家，累計用量已超過15兆瓦。“九五”期間，我國大型并網風力發(fā)電發(fā)展迅速，年均增長率約為50%；到2000年底累計建成26個風電場，形成了34萬千瓦的發(fā)電能力，使我國風力發(fā)電邁上了一個新臺階；全國累計安裝使用小型風力發(fā)電機19萬多臺，為解決西部無電地區(qū)農牧民生產生活用電發(fā)揮了重要作用。到2000年底，全國共建成近1000座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣工程，形成了約6億立方米/年沼氣生產能力。全國累計開發(fā)利用地熱資源1300多處，其中地熱采暖面積已逾1000萬平方米；地熱電站總裝機容量約30兆瓦。
新能源和可再生能源技術水平不斷提高。在太陽能技術方面，國產晶體硅電池效率達到了11-14%，比“八五”時期提高了2個百分點；太陽能熱利用技術中，太陽熱水器技術性能得到進一步改善，其應用方式已由季節(jié)性、間歇式應用發(fā)展到全天候、連續(xù)性應用；中溫集熱器、太陽能熱利用與建筑一體化技術開發(fā)取得實質進展。在風力發(fā)電方面，我國自主開發(fā)的200－300千瓦級風電機組的國產化率已超過90%；600千瓦機組樣機的國產化率達到80%左右。我國具備了自行研制開發(fā)容量從100瓦到10千瓦的10多種小型風力發(fā)電機的能力；還開發(fā)了一批風光、風柴聯合發(fā)電系統(tǒng)。大中型工業(yè)沼氣工程和農村戶用沼氣池技術應用不斷拓展，已成為改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境質量的一項有效技術措施。秸稈等生物質高效利用試點工程取得階段性的進展。地熱采暖越來越受到人們的青睞，熱泵等新技術的引進進一步提高了地熱利用的價值。
盡管“九五”期間我國新能源和可再生能源產業(yè)得到了較快發(fā)展，但從總體上看，產業(yè)整體實力不強，市場競爭能力弱，一些阻礙產業(yè)發(fā)展的關鍵問題并未從根本上解決，產業(yè)化發(fā)展面臨技術、資金、市場、機制等各方面的障礙。
總體技術水平不高。新能源和可再生能源是新興產業(yè)，與常規(guī)能源技術相比，仍處于發(fā)展初期，企業(yè)生產規(guī)模小，工藝技術落后，一些原材料和產品國產化程度低，加大了產品的生產成本，迫切需要采取有效措施，提高新能源和可再生能源技術發(fā)展水平。
市場發(fā)育不成熟。目前，我國新能源和可再生能源產品大多缺乏系統(tǒng)的技術規(guī)范，產品質量標準不完善，質量檢測和監(jiān)督體系還沒有建立起來，產品質量良莠不齊、地方保護、惡性競爭等影響了市場的健康發(fā)展。
缺乏有效的激勵政策。在當前技術條件下，新能源和可再生能源還不完全具備與常規(guī)能源進行競爭的能力。以風力發(fā)電為例，盡管“九五”期間風電場建設平均單位投資已由10000－10500元/千瓦下降到8000－8500元/千瓦，但上網電價(含增值稅)平均水平仍然在0.60-0.70元/千瓦時之間，遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源和可再生能源的發(fā)展需要建立和完善投資、稅收、價格、財政等方面的激勵政策。
融資渠道不暢。新能源和可再生能源是一個新興產業(yè)，資金短缺又缺乏融資機制是產業(yè)化發(fā)展的重要障礙，迫切需要建立有效的融資渠道和探索各種融資方式。
二、面臨的形勢和任務
(一)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求加快新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展。
我國是世界上少數幾個能源以煤為主的國家之一，也是世界上最大的煤炭消費國，燃煤造成的環(huán)境污染日益突出。我國未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略要求提高能源效率，清潔使用化石能源；調整能源結構，增加替代能源，實現能源的可持續(xù)發(fā)展。在實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中，新能源和可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。開發(fā)利用新能源和可再生能源資源，提高技術水平，推動產業(yè)發(fā)展，已成為實施可持續(xù)能源戰(zhàn)略的重要措施。
(二)新能源和可再生能源開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要選擇。
西部大開發(fā)是黨中央和國務院制定的重大戰(zhàn)略決策。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風能、地熱等也非常豐富。發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，在加強常規(guī)能源資源開發(fā)的同時，大力開發(fā)新能源和可再生能源是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要方面，這不僅可以緩解西部邊遠地區(qū)能源短缺問題，逐步改變沿襲千百年的傳統(tǒng)的用能方式和炊事方式，而且可以從源頭上改善生態(tài)環(huán)境，為西部地區(qū)經濟和社會發(fā)展做出貢獻。
(三)加入WTO為新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。
我國即將加入世界貿易組織，新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展在面臨新機遇的同時，也面臨巨大的競爭和挑戰(zhàn)。由于我國新能源和可再生能源產業(yè)整體實力不強，仍然處于產業(yè)發(fā)展的初級階段；面對國外強有力的競爭對手，新能源和可再生能源產業(yè)將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，如太陽能光伏工業(yè)整體技術水平僅相對于國際八十年代水平，客觀上處于劣勢。面對這種情況，迫切需要加快技術進步和機制創(chuàng)新，推動新能源和可再生能源產業(yè)迅速發(fā)展。
三、指導思想和主要目標
(一)指導思想。
“十五”時期，我國新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，加強宏觀引導，培育和規(guī)范市場，逐步實現企業(yè)規(guī)模化、產品標準化、技術國產化、市場規(guī)范化，推動新能源和可再生能源產業(yè)上一個新臺階。
(二)主要目標。
2005年我國新能源和可再生能源(不含小水電和生物質能傳統(tǒng)利用)年開發(fā)利用量達到1300萬噸標準煤，相當于減少近1000萬噸碳的溫室氣體及60多萬噸二氧化硫、煙塵的排放，為130萬戶邊遠地區(qū)農牧民(約500－600萬人口)解決無電問題，提供近20萬個就業(yè)崗位。
2005年全國太陽熱水器年生產能力達1100萬平方米，擁有量約6400萬平方米；形成5－10家具有國際競爭力的骨干企業(yè)；全國太陽光伏電池年生產能力達到15兆瓦，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業(yè)，累計擁有量達到53兆瓦。2005年并網風力發(fā)電裝機容量達到120萬千瓦，形成約15－20萬千瓦的設備制造能力，以滿足國內市場需求。2005年地熱采暖面積達到2000萬平方米；工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億立方米的燃氣供應能力。
四、發(fā)展重點
太陽能光熱利用重點發(fā)展熱管型平板集熱器、內置金屬流道的玻璃真空集熱管、真空管悶曬熱水器以及太陽熱水系統(tǒng)的應用軟件和硬件；研究和開發(fā)太陽能熱利用、采暖、空調等與建筑一體化技術；推廣太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)。
風力發(fā)電開發(fā)600千瓦級及以上風力發(fā)電機組，實現規(guī)模化生產；研究開發(fā)無齒輪箱、多級低速發(fā)電機、變速恒頻等新型風力發(fā)電機組；提高10千瓦以下離網型風力發(fā)電機的生產技術水平，推廣風/光互補、風/柴互補和風/光/柴聯合供電系統(tǒng)。
生物質能高效利用重點發(fā)展利用厭氧消化技術，處理高濃度工農業(yè)有機廢水的大中型沼氣工程，提高沼氣專用設備技術水平。加快開發(fā)生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發(fā)利用。
地熱利用加快地熱回灌技術的研究，地熱利用設備生產和成套設備技術開發(fā)。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產化程度。
五、對策與措施
(一)研究制定鼓勵發(fā)展的政策。
研究制定新能源和可再生能源稅收優(yōu)惠政策和發(fā)電上網的鼓勵政策，通過有效的政策激勵，拉動市場有效需求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，充分發(fā)揮西部地區(qū)新能源和可再生能源資源優(yōu)勢，采取政策傾斜等措施推動西部地區(qū)的新能源和可再生能源市場的開發(fā)和產業(yè)化建設。
(二)推動技術進步，提高技術和裝備水平。
圍繞新能源和可再生能源發(fā)展重點，加快科技開發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位實行產學研聯合，開發(fā)具有自主知識產權的新能源和可再生能源利用新技術和新產品，加速科研成果的轉化及產業(yè)化；提高產品的科技含量和產品質量，增加產品品種和規(guī)格，降低成本，形成一批用戶信得過、國內外有較高信譽的名牌產品；組織重大技術示范，通過宏觀調控和市場引導，提高技術裝備的國產化水平和設備制造的能力。
(三)組織實施示范工程。
組織實施太陽能與建筑一體化示范工程。積極引導太陽熱水器生產企業(yè)參與示范工程建設，推動太陽熱水器作為建筑構件制造技術的開發(fā)和推廣，擴大應用領域。
繼續(xù)實施風電設備國產化示范工程。選擇資源條件好，經濟實力強的風電場，建設10萬千瓦級示范風電場；支持風力發(fā)電設備制造企業(yè)開發(fā)生產具有自主知識產權的風力發(fā)電設備及零部件。通過國產化示范工程降低設備造價，使風電場初始投資有較大幅度的下降。
組織實施蔗渣熱電聯產技術商業(yè)化示范工程和生物質發(fā)電上網商業(yè)化示范工程。
(四)積極培育和規(guī)范市場。
加快新能源和可再生能源標準體系建設。繼續(xù)組織制定和修訂有關產品和零部件的國家標準，包括產品性能、試驗方法和能效標準以及系統(tǒng)的安裝、設計等國家標準。
建立新能源和可再生能源質量保證體系。逐步建立國家級產品質量檢測中心和質量控制體系。組織開展大型風力發(fā)電設備及零部件的檢測、認證工作；建立與國際接軌的太陽光伏系統(tǒng)及部件的質量檢測體系。
建立產業(yè)化技術服務體系，實施項目招投標制度、工程質量監(jiān)理和評審制度，鼓勵發(fā)展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的中介服務。
(五)加大宣傳、培訓和信息傳播的力度。
要采取多種形式，宣傳發(fā)展新能源和可再生能源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義以及黨和政府對開發(fā)利用新能源和可再生能源的方針、政策。對從事新能源和可再生能源利用的技術和管理人員有計劃地組織培訓。加強信息交流，支持建立一些全國性和區(qū)域性的新能源和可再生能源信息網站，通過信息傳播，引導產業(yè)發(fā)展。
(六)廣泛開展國際交流與合作。
積極利用全球環(huán)境基金、世界銀行、聯合國開發(fā)計劃署和亞洲開發(fā)銀行等國際組織和有關國家政府的資金和技術，加快新能源和可再生能源產業(yè)化發(fā)展。