關(guān)于發(fā)布黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃的通知 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃（2002年23號(hào)）
關(guān)于發(fā)布黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃的通知
國(guó)經(jīng)貿(mào)行業(yè)〔2001〕1129號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、各直管協(xié)會(huì)：
為指導(dǎo)我國(guó)黃金工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委研究制定了黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃。它是引導(dǎo)和促進(jìn)“十五”黃金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性文件。
黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)“十五”經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析，找準(zhǔn)差距，明確目標(biāo)，提出了方向性意見(jiàn)。為有效指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)突出了如下內(nèi)容：世界黃金工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求確定發(fā)展方向和增長(zhǎng)速度；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提出“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整思路；加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作力度，用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用工作。
現(xiàn)將《黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
二○○一年十一月二日
黃金工業(yè)“十五”規(guī)劃
目 錄
一、黃金工業(yè)現(xiàn)狀
(一)“九五”計(jì)劃完成情況
(二)存在的主要問(wèn)題
二、黃金工業(yè)所面臨的形勢(shì)
(一)世界黃金工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(二)加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)黃金工業(yè)的影響
三、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)主要目標(biāo)
四、政策措施
黃金具有貨幣和商品雙重職能。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著金融市場(chǎng)的進(jìn)一步改革，黃金的貨幣功能已經(jīng)減弱，許多國(guó)家中央銀行對(duì)其儲(chǔ)備資產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)整，減少了黃金持有量。黃金目前已基本上不作為直接購(gòu)買和支付手段，但在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和現(xiàn)實(shí)生活中，它仍是比任何紙幣更具有儲(chǔ)藏價(jià)值的一種儲(chǔ)備手段。黃金對(duì)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)也是任何物品所無(wú)法替代的。而且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，黃金在航天、航空、電子、醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域和飾品行業(yè)有著廣泛的市場(chǎng)前景。
一、黃金工業(yè)現(xiàn)狀
我國(guó)黃金工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了包括礦山、冶煉、建筑安裝、工程設(shè)計(jì)、科技研究等部門構(gòu)成的獨(dú)立完整工業(yè)體系。截止2000年底，全國(guó)采選生產(chǎn)規(guī)模在日處理礦石50噸以上的礦山企業(yè)近800家，年產(chǎn)金能力150噸，從業(yè)人員近40萬(wàn)人。2000年全國(guó)產(chǎn)金175噸，名列世界第四位。當(dāng)年完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11億元。
(一)“九五”計(jì)劃完成情況
1.產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，新增生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
“九五”期間共生產(chǎn)黃金823噸，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，2000年產(chǎn)量達(dá)到175噸，創(chuàng)歷史最好水平。
五年間黃金行業(yè)新增生產(chǎn)能力34噸，為黃金產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。
2.地質(zhì)勘探工作取得了觀念上的突破，資源危機(jī)的狀況得到了一定程度的緩解。
“九五”期間提交黃金儲(chǔ)量有了較大幅度的增長(zhǎng)，為黃金工業(yè)的發(fā)展增加了后勁。礦山企業(yè)及地方各級(jí)管理部門對(duì)資源勘探高度重視，過(guò)去單純依靠國(guó)家投入地勘資金的狀況有了明顯改變，自籌地勘資金的比重已增加到60%，隨著國(guó)家西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部幾個(gè)省的黃金勘探工作取得了可喜成績(jī)，為西部黃金礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.企業(yè)改革取得新進(jìn)展。
目前已有60%的大中型企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，以產(chǎn)權(quán)為核心的資產(chǎn)重組工作在積極推進(jìn)，股份制企業(yè)的數(shù)量大幅度增加，中金黃金股份有限公司、山東黃金股份有限公司、福建紫金山礦業(yè)股份有限公司、山東招金股份有限公司等一批大型股份制企業(yè)已完成規(guī)范化股份制改制工作，企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度改革正在深入開(kāi)展。
4.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。
通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組和企業(yè)改制等多種方式組建了十幾家大型企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)金萬(wàn)兩以上的礦山增加到100多家，其產(chǎn)量平均增長(zhǎng)15%，而年產(chǎn)金1噸以上的礦山也增加到30多家，產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)31%左右，使企業(yè)規(guī)模效益得到了充分發(fā)揮。
在繼續(xù)發(fā)揮東部和中部老黃金工業(yè)基地作用的同時(shí)，西部產(chǎn)金基地有了進(jìn)一步發(fā)展。目前，西部地區(qū)黃金產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重已達(dá)30%。
(二)存在的主要問(wèn)題
1.資產(chǎn)重組進(jìn)展緩慢。
在黃金資源比較集中地區(qū)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組雖有突破，但仍停留在少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)上，在全國(guó)黃金企業(yè)中所占的比重還不夠大?？傮w上看黃金企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，很難適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。
2.企業(yè)規(guī)模小、管理差的狀況沒(méi)有根本改變。
多年來(lái)受行政區(qū)劃及管理體制的影響，形成黃金資源嚴(yán)重分割，重復(fù)建設(shè)，小礦連片，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)格局。目前全國(guó)日處理礦石200噸以下的黃金礦山企業(yè)數(shù)量仍占80%左右。由于礦山規(guī)模小，技術(shù)力量十分薄弱，技術(shù)和管理落后，效率低，效益差，在金價(jià)低迷的情況下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.地質(zhì)勘探工作仍然滯后，難以滿足黃金生產(chǎn)發(fā)展的需要。
經(jīng)過(guò)“七五”、“八五”、“九五”三個(gè)五年計(jì)劃的努力，金礦勘探工作雖取得較大成績(jī)，但仍沒(méi)有從根本上緩解資源危機(jī)的狀況。由于種種原因，國(guó)家地勘部門提供的金礦普查成果相對(duì)減少，可供勘探和開(kāi)發(fā)的資源不足，“等米下鍋”的狀況仍沒(méi)有太大改觀?！熬盼濉逼陂g新增金礦儲(chǔ)量只能與當(dāng)期生產(chǎn)消耗的儲(chǔ)量持平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巖金礦山保有儲(chǔ)量在1噸以下的生產(chǎn)礦山占31%，資源危機(jī)的礦山在急劇增加。因此，黃金資源短缺，保有儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，仍是制約黃金工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
4.勞動(dòng)生產(chǎn)率低。
企業(yè)冗員多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低是黃金行業(yè)的老問(wèn)題。富余人員的大量存在致使人工成本居高不下，加上近幾年金價(jià)低迷，企業(yè)效益受到較大影響，已經(jīng)成為關(guān)系到企業(yè)生存的嚴(yán)重問(wèn)題。
5.融資渠道單一影響黃金工業(yè)的發(fā)展。
目前黃金行業(yè)資金渠道只有商業(yè)銀行貸款。引進(jìn)外資風(fēng)險(xiǎn)勘探和開(kāi)發(fā)工作以及上市融資工作進(jìn)展緩慢，地方和企業(yè)自籌建設(shè)資金能力較弱。
6.一些地區(qū)亂采濫挖造成資源和環(huán)境嚴(yán)重破壞。
一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，群采大量涌入黃金資源區(qū)，對(duì)沒(méi)有探清的資源進(jìn)行大量無(wú)序開(kāi)采，既干擾了地勘工作，又破壞了生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)對(duì)資源也造成了極大的破壞和浪費(fèi)。
二、黃金工業(yè)所面臨的形勢(shì)
(一)世界黃金工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)預(yù)測(cè)
近幾年來(lái)，國(guó)際金價(jià)已跌至二十年來(lái)的最低點(diǎn)，但全球范圍內(nèi)礦產(chǎn)金的產(chǎn)量并沒(méi)有減少，1999年全球礦產(chǎn)金總量2576噸，創(chuàng)歷史新高。價(jià)格下跌的重要原因是黃金的貨幣職能不斷削弱，加之美元堅(jiān)挺，許多國(guó)家中央銀行大肆拋售黃金。目前黃金貨幣功能雖不斷削弱，但將來(lái)仍是具有一定儲(chǔ)藏功能和不可替代的特殊商品。
從世界黃金需求量看，1999年制造業(yè)總用量為3722噸，總體呈上升趨勢(shì)。黃金在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的需求主要反映在飾品業(yè)和工業(yè)上。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民文化物質(zhì)生活水平的提高，黃金飾品的消費(fèi)需求也將隨之增加；另外，黃金以其特殊的金屬特性，在工業(yè)特別是高科技和宇航工業(yè)及醫(yī)藥、建筑裝飾等領(lǐng)域的消費(fèi)和應(yīng)用呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)用金也將會(huì)有較大發(fā)展，金幣旺銷給我國(guó)黃金市場(chǎng)需求又增添了一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十五”期間，我國(guó)制造業(yè)黃金需求量每年將達(dá)250—300噸。
(二)加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)黃金工業(yè)的影響
加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)黃金工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面：一是開(kāi)放黃金市場(chǎng)問(wèn)題。按照世界貿(mào)易組織市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，中國(guó)黃金市場(chǎng)將向國(guó)際開(kāi)放，而目前國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)尚未建立，對(duì)黃金市場(chǎng)的運(yùn)作缺乏經(jīng)驗(yàn)；二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。我們的企業(yè)在規(guī)模、資本、技術(shù)、成本上與國(guó)際先進(jìn)水平相比，有很大差距，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。
同時(shí)，加入世界貿(mào)易組織也將給黃金工業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在：一是可以引進(jìn)境外資金開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)黃金資源。二是有利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。隨著外資的引進(jìn)，國(guó)外的一些先進(jìn)技術(shù)也將引入，可以大大提高我國(guó)黃金生產(chǎn)技術(shù)水平，加快利用我國(guó)的難處理金礦資源。三是黃金行業(yè)融資渠道得到拓寬。中國(guó)黃金企業(yè)可以直接引進(jìn)國(guó)外資金，加快黃金勘探和開(kāi)發(fā)，甚至可以到境外上市直接融資。四是有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全局性、戰(zhàn)略性調(diào)整。加大地質(zhì)勘探力度，開(kāi)辟多元化融資渠道，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，杜絕重復(fù)建設(shè)和資源無(wú)序分割，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極適應(yīng)黃金產(chǎn)品全面走向市場(chǎng)和加入世界貿(mào)易組織后黃金行業(yè)所面臨的新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黃金工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二)基本原則
1.以存量為主，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。
黃金行業(yè)發(fā)展要立足于現(xiàn)有黃金企業(yè)的資產(chǎn)重組和挖掘內(nèi)部潛力，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，杜絕資源分割開(kāi)發(fā)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。
2.以技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)黃金工業(yè)發(fā)展。
加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促使重點(diǎn)黃金企業(yè)主要工藝技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，使工藝進(jìn)步和創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3.搞好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。
采取有力措施，改善勞動(dòng)條件，搞好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好有價(jià)元素的回收利用，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行探采結(jié)合、采掘并舉、掘進(jìn)先行的技術(shù)政策。加大探礦增儲(chǔ)和彌補(bǔ)掘進(jìn)欠帳的力度，認(rèn)真抓好資源勘探、開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)。多渠道籌集資金，加強(qiáng)地質(zhì)勘探的投入，強(qiáng)化地質(zhì)勘探工作。實(shí)現(xiàn)黃金工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
4.加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
調(diào)整黃金企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)黃金企業(yè)間的聯(lián)合、兼并、改組，努力培育大型黃金企業(yè)集團(tuán)(公司)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效益。對(duì)新的黃金資源實(shí)行大礦大開(kāi)，小礦聯(lián)開(kāi)，提高黃金礦山生存發(fā)展能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
5.擴(kuò)大開(kāi)放，提高黃金企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
運(yùn)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)黃金資源；同時(shí)要走出去，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外資源。鼓勵(lì)黃金重點(diǎn)企業(yè)在成本、效益、技術(shù)和資源利用上向國(guó)際水平看齊，改變黃金企業(yè)管理、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，提高重點(diǎn)黃金企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
6.加快西部黃金資源開(kāi)發(fā)。
充分發(fā)揮西部產(chǎn)金區(qū)黃金資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大西部產(chǎn)金區(qū)黃金資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，使黃金產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
7.一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。
要調(diào)整黃金產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展非金產(chǎn)業(yè)，逐步改變資源型產(chǎn)業(yè)單純依賴現(xiàn)有資源求發(fā)展的局面，并解決好礦山、企業(yè)因資源枯竭而陷入困境的狀況。
(三)主要目標(biāo)
1.黃金產(chǎn)量。
“十五”期間，黃金產(chǎn)量年平均增長(zhǎng)率在5%左右。2005年全國(guó)黃金產(chǎn)量將達(dá)到220噸，其中有色副產(chǎn)金14噸。“十五”期間黃金產(chǎn)量約1000噸。
2.新增黃金儲(chǔ)量。
加大地質(zhì)勘探工作力度和地勘資金投入，“十五”期間黃金地質(zhì)儲(chǔ)量增加45%。
3.新增生產(chǎn)能力。
堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，杜絕重復(fù)建設(shè)和資源分割。為保證黃金工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“十五”期間新增生產(chǎn)能力55噸。
4.技術(shù)裝備。
大型企業(yè)工藝技術(shù)裝備和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。攻克難處理金礦選冶技術(shù)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，利用難處理金礦資源300噸；解決礦山企業(yè)地探、采礦和環(huán)保等專項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，并使資源消耗比由現(xiàn)在1∶1.7下降到1∶1.5。加大節(jié)水節(jié)能工藝設(shè)備研究，降低礦山能耗物耗。
5.結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等措施，培育1—2家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；結(jié)合黃金企業(yè)分布特點(diǎn)，組建一批區(qū)域性集團(tuán)公司，2005年其產(chǎn)量、利潤(rùn)分別占全國(guó)黃金礦山企業(yè)的40%和50%。重點(diǎn)創(chuàng)建2—3家以黃金提純、深加工為主的高新技術(shù)企業(yè)。
6.環(huán)境保護(hù)。
提高環(huán)保意識(shí)，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，搞好綜合利用，企業(yè)“三廢”排放必須達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展礦區(qū)綠化工作，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)50%以上。有條件的大中型黃金企業(yè)積極創(chuàng)建“園林式企業(yè)”和“零排放礦山”，創(chuàng)造更優(yōu)美的生產(chǎn)環(huán)境。
四、政策措施
1.深化改革，實(shí)現(xiàn)黃金行業(yè)和企業(yè)的體制與機(jī)制創(chuàng)新。
面對(duì)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和國(guó)內(nèi)黃金市場(chǎng)全面開(kāi)放的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，黃金行業(yè)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。要努力探索公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性，推動(dòng)企業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
2.加強(qiáng)地質(zhì)工作，為黃金生產(chǎn)發(fā)展和礦山企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
繼續(xù)實(shí)行黃金地質(zhì)探礦基金政策，建立有效的地質(zhì)工作激勵(lì)機(jī)制，使黃金企業(yè)成為地質(zhì)投入的主體；把地勘工作重心放在老礦周圍、深部增儲(chǔ)和新區(qū)工作驗(yàn)證及儲(chǔ)量升級(jí)上，解決好地質(zhì)部門與礦山地質(zhì)工作的銜接問(wèn)題，提高探礦效果。在增加地質(zhì)儲(chǔ)量的同時(shí)，要節(jié)約資源，科學(xué)、合理、綜合、高效地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有黃金資源。做好多金屬礦床資源、落地和殘存有利用價(jià)值資源的開(kāi)發(fā)、利用和綜合回收工作，緩解儲(chǔ)量危機(jī)的局面。
3.擴(kuò)大開(kāi)放，拓寬融資渠道，增強(qiáng)黃金工業(yè)發(fā)展后勁。
隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，黃金行業(yè)要搞好投資體制改革。要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，利用多種渠道籌集資金，鼓勵(lì)有資金實(shí)力的行業(yè)內(nèi)外企業(yè)，參與開(kāi)發(fā)、聯(lián)合投資；引進(jìn)國(guó)外資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開(kāi)發(fā)，為外商創(chuàng)造良好投資環(huán)境，緩解資金短缺的局面。
4.加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
從黃金行業(yè)總體看，技術(shù)創(chuàng)新是全方位的創(chuàng)新，尤其在難采礦床的采礦技術(shù)、難處理資源的選冶技術(shù)、多金屬礦床和高品位尾礦的綜合回收，含氰污水、尾礦及有害氣體的治理技術(shù)、節(jié)能節(jié)水工藝設(shè)備研究等方面，要盡快有所突破。因此，大、中型黃金礦山企業(yè)要建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，與專業(yè)科研院所、大專院校緊密結(jié)合，形成產(chǎn)學(xué)研一體，面向生產(chǎn)，聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)解決黃金行業(yè)所面臨的技術(shù)難題，并加強(qiáng)黃金高附加值產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)。在技改和新建項(xiàng)目中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，廣泛應(yīng)用具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，要運(yùn)用攻關(guān)創(chuàng)新的成果，在上水平的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)要積極推進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化和信息化進(jìn)程，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
5.加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
對(duì)現(xiàn)有企業(yè)格局加大調(diào)整力度，改變黃金礦山小而散的狀況。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)的實(shí)際情況，通過(guò)資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并、聯(lián)合、做大一批；通過(guò)各種政策措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，救活一批；通過(guò)技術(shù)改造、輻射帶動(dòng)，提高一批；通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、管理、技術(shù)、人才，搞活一批；通過(guò)破產(chǎn)、關(guān)閉，淘汰一批。通過(guò)調(diào)整使黃金企業(yè)大的大而強(qiáng)，小的小而精，實(shí)現(xiàn)真正的資源優(yōu)化配置。
在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)公司制和股份制改造，使企業(yè)形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。最大限度地調(diào)動(dòng)資產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和全體員工的積極性，使國(guó)家各項(xiàng)政策措施在黃金企業(yè)發(fā)揮最大效應(yīng)。
6.貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
認(rèn)真貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略方針，在鞏固原有產(chǎn)金基地的同時(shí)，集中力量開(kāi)發(fā)西部黃金資源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)“北礦南下、東礦西轉(zhuǎn)”，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到西部新區(qū)投資開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、管理的最佳配置。
7.規(guī)范資源的勘探和開(kāi)采秩序。
加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采金，徹底治理整頓礦區(qū)生產(chǎn)秩序，規(guī)范采礦權(quán)的管理，依法堅(jiān)決制止各種亂采濫挖現(xiàn)象，最大限度地減少對(duì)黃金資源的破壞和浪費(fèi)，保證礦山安全。做好礦山復(fù)墾工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
8.對(duì)資源枯竭礦山，在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金和破產(chǎn)政策上給予支持。