關(guān)于印發(fā)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知 國家經(jīng)貿(mào)委 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃（2002年21號）
關(guān)于印發(fā)《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》的通知
國經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕1023號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)，國務(wù)院有關(guān)部門，各直管協(xié)會：
為貫徹落實黨的十五屆五中全會和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》精神，滿足生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的需要，我委組織制定了《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹落實。
國家經(jīng)貿(mào)委
二○○一年十月十日
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃
前 言
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是未來經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
本規(guī)劃是為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，在研究分析目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求而制訂的，是指導(dǎo)性的規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域。環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等的生產(chǎn)與經(jīng)營。資源綜合利用主要包括共伴生礦的綜合開發(fā)與利用、“三廢”綜合利用、廢舊物資回收利用。環(huán)境服務(wù)主要包括環(huán)境咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)，環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營服務(wù)等。
一、我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況。
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，至今已有20多年的歷史。1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議開創(chuàng)了中國的環(huán)境保護事業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。80年代，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴重，污染防治工作得到加強，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。進入90年代，隨著環(huán)境問題日益突出和環(huán)境法律法規(guī)的不斷完善及標準的不斷提高，特別是“九五”時期環(huán)境保護投入的大幅度增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以較快發(fā)展。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，技術(shù)水平不斷提高，為治理污染、改善生態(tài)環(huán)境提供了一定的技術(shù)支持和物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。至2000年底，全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中企業(yè)8500多家，科研院所等事業(yè)單位1500多家，職工總數(shù)180多萬人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)產(chǎn)值300億元，占27.8%；資源綜合利用產(chǎn)值680億元，占63.0%；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%。目前，環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)的年制造能力達到了250多萬臺(套)，工業(yè)固體廢棄物年綜合利用量達到了3.5億多噸，綜合利用率為48%?！熬盼濉睍r期，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持著較高的增長速度，年增長率達15%以上，高于我國同期國民經(jīng)濟增長的速度。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高。為滿足污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的需要，近幾年環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大，環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品層出不窮，各種技術(shù)和產(chǎn)品基本覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的各個領(lǐng)域。在環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)中，達到國際80年代水平的約占五分之一，少數(shù)產(chǎn)品具有當代國際先進水平。在大型城市污水處理、垃圾焚燒發(fā)電方面，我國已具備自行設(shè)計、制造關(guān)鍵設(shè)備及設(shè)備成套能力；工業(yè)一般廢水治理技術(shù)和工業(yè)消煙除塵技術(shù)等已達到國際當代水平。在資源綜合利用方面，工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已達國際先進水平，從有機廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、利用廢輪胎生產(chǎn)碳黑技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)等也達到了世界先進水平。
3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，特別是環(huán)境服務(wù)得到較快發(fā)展。從環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)的生產(chǎn)和經(jīng)營看，20年前，環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)的種類和數(shù)量都很有限，主要是一些常規(guī)的工業(yè)廢水處理設(shè)備、除塵設(shè)備及基本的環(huán)境監(jiān)測分析儀器等。目前，環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)品種達到了3000多種。特別是城市污水處理設(shè)備、城市垃圾焚燒設(shè)備、汽車尾氣處理設(shè)備、工業(yè)高濃度有機廢水處理設(shè)備、高效布袋除塵設(shè)備、高精密度在線環(huán)境監(jiān)測儀器(儀表)、一些性能優(yōu)良的特殊環(huán)保材料等近幾年得到較快發(fā)展。從資源綜合利用看，幾乎涉及所有的工業(yè)廢棄物、廢舊物資及共伴生礦產(chǎn)資源。各種廢棄資源的利用途徑得到拓寬，產(chǎn)品品種不斷增多，如粉煤灰綜合利用產(chǎn)品已達200多種。近幾年環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，由過去以技術(shù)和咨詢服務(wù)為主發(fā)展到工程總承包、專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)和投融資及風(fēng)險評估等領(lǐng)域，特別是近兩年，出現(xiàn)了一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)，加快了污染治理步伐，促進了環(huán)境服務(wù)水平的提高。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以得到較快發(fā)展的主要原因：首先是黨中央、國務(wù)院的高度重視。1990年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》，推動了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年，黨中央、國務(wù)院批準了“中國環(huán)境與發(fā)展十大對策”，將發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容。在《中國21世紀議程》、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》和新修訂的《大氣污染防治法》中，都明確提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1997年開始，黨中央、國務(wù)院每年召開人口、資源、環(huán)境工作座談會，總書記和總理都到會做重要講話。其次是經(jīng)濟的快速發(fā)展、特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動和促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，環(huán)境保護投入不斷增加，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場創(chuàng)造了有利條件?！熬盼濉逼陂g，我國環(huán)保投入達3600億元，1999年我國環(huán)境保護投入首次占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。在實施積極的財政政策中，利用國債資金支持環(huán)保裝備國產(chǎn)化、城市污水、垃圾處理、“三河、三湖”治理和工業(yè)污染防治技術(shù)改造項目等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅使部分閑置的機械制造能力轉(zhuǎn)向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且促進更多的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是環(huán)保法律法規(guī)、標準的不斷完善和執(zhí)法力度的加大，國家在財稅、金融等方面采取有力措施支持環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)動和促進了企業(yè)防治污染的積極性，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是按照污染者負擔的原則，國家加大了對傳統(tǒng)的、以政府投資和經(jīng)營城市污水處理和垃圾處理方式的改革力度，向以多元化投資、多種形式建設(shè)和經(jīng)營，污染者付費的方式過渡，為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施良性運行奠定了基礎(chǔ)。
(二)存在的問題。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但總體而言，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要。主要存在以下問題：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%(其中約65%為兼營)，近90%都是小型企業(yè)，技術(shù)裝備落后，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元人民幣，而進入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司，2000年的營業(yè)額已超過130億美元。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標準化、國產(chǎn)化水平低，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重。通過對正在生產(chǎn)的3000多種環(huán)保產(chǎn)品調(diào)查分析，約1/5的產(chǎn)品由于可靠性、通用性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計上的欠缺，有待淘汰，約2/5的產(chǎn)品需要改進。常規(guī)產(chǎn)品相對過剩，一些急需的污染治理設(shè)備又嚴重短缺。
2.技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量低。我國絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量薄弱，技術(shù)開發(fā)力量主要分布在大專院校、研究院所，而且技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，技術(shù)含量低。如水處理主要為一般工業(yè)廢水處理技術(shù)和產(chǎn)品，大氣污染治理主要是除塵設(shè)備，在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機廢水治理等重點領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。我國環(huán)保產(chǎn)品的總體水平相當于國際20世紀80年代的水平，大多數(shù)產(chǎn)品落后發(fā)達國家20年左右。
3.還未完全形成企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)標準體系尚未建立，不正當?shù)氖袌龈偁幒鸵恍┑貐^(qū)地方保護主義較嚴重。如大多數(shù)環(huán)保產(chǎn)品沒有標準；環(huán)境保護工程建設(shè)中回避招標和招投標中弄虛作假、不規(guī)范競爭等，一些地方不允許外地環(huán)保產(chǎn)品或者環(huán)境服務(wù)進入本地市場；有些地方政府或部門采取各種方式限定、變相限定單位或個人只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或者只能接受指定企業(yè)或者個人提供的環(huán)境服務(wù)等，搞市場封鎖；有的地方片面強調(diào)當?shù)丨h(huán)境保護建設(shè)項目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當?shù)厣a(chǎn)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場混亂的結(jié)果是阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，挫傷了經(jīng)營者的積極性。
4.社會化服務(wù)體系不健全。環(huán)境服務(wù)相對落后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運轉(zhuǎn)效率較低。此外，信息咨詢服務(wù)的規(guī)模和技術(shù)手段與國際先進水平具有較大差距，咨詢公司和各種中介機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠遠不能滿足市場需求。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)
“十五”期間，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要時期。一方面，環(huán)境保護市場需求迅速增長，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來了前所未有的機遇，另一方面，國家和人民群眾對環(huán)境保護要求越來越高以及我國加入世界貿(mào)易組織后的激烈市場競爭，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力。
(一)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。
我國經(jīng)濟長期以來沿用粗放型的增長方式，投入多、產(chǎn)出少，消耗高、浪費大，環(huán)境污染十分嚴重。目前，全國城市空氣污染依然嚴重，空氣質(zhì)量達到國家二級標準的城市僅占三分之一；地表水污染普遍，特別是流經(jīng)城市的河段污染較重；生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要著重解決的問題之一。解決環(huán)境問題的根本出路是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。而大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。只有大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的支持能力，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。不加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，“十五”期間污染治理和生態(tài)保護的目標無法實現(xiàn)，提高人民生活質(zhì)量的目標也難以實現(xiàn)，而且經(jīng)濟發(fā)展也要受到制約。
(二)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的需要。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場巨大，是最具潛力的新的經(jīng)濟增長點之一?！笆濉庇媱澃奄Y源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，特別是隨著我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護法律、法規(guī)及標準的完善和執(zhí)法力度的加大，我國將進一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入，這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為投資熱點，有巨大的市場需求。若每年有5%的大型燃煤電廠安裝煙氣脫硫裝置，就能形成年產(chǎn)值60億元以上的產(chǎn)業(yè)需求；為汽車制造業(yè)配套的消聲器和機內(nèi)凈化器產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達40億元以上。一個日處理千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠，投資約在6億元左右，全國有600多個城市，城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)市場十分巨大；以防治荒漠化和水土流失、礦山生態(tài)恢復(fù)為重點的生態(tài)工程等也都有很大的市場。預(yù)計“十五”期間環(huán)境保護的投資將達到7000億元。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以促進新的經(jīng)濟增長點的形成。
(三)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)我國加入WTO的現(xiàn)實選擇。
加入WTO后將會大大改變我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)薄弱、競爭能力差的行業(yè)，入世將面臨嚴峻考驗。一方面，加入WTO后，環(huán)保市場，特別是環(huán)保產(chǎn)品市場、環(huán)境服務(wù)市場和投融資市場將全面對外開放，這將有利于加大環(huán)境投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貿(mào)易服務(wù)的力度，有助于加快引進、消化吸收國外先進技術(shù)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，由于發(fā)達國家國內(nèi)環(huán)保市場基本趨于飽和，這些國家的大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團將會憑借其堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、先進的技術(shù)、豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗和雄厚的資金實力，開拓我國的環(huán)保市場，這將對國內(nèi)處于成長期的環(huán)保企業(yè)造成巨大的沖擊。要縮短與發(fā)達國家的差距，參與加入WTO后激烈的環(huán)保市場競爭，就必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(四)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。
黨的十五屆五中全會提出把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點之一是將技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)水平高、資源消耗少、經(jīng)濟效益好且對環(huán)境影響小的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，某些領(lǐng)域又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了難得的機遇。
三、“十五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、主要目標和重點
(一)發(fā)展思路。
“十五”時期是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重要時期，按照黨的十五屆五中全會以及全國人大九屆四次會議的戰(zhàn)略部署，“十五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持以市場為導(dǎo)向、以科技為先導(dǎo)、以效益為中心、以企業(yè)為主體的原則，加強政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)進步，培育規(guī)范市場，加強監(jiān)督管理，加大環(huán)境執(zhí)法力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場運行機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為環(huán)境保護提供技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益嚴格的環(huán)保要求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并使其成為新的經(jīng)濟增長點。
(二)主要目標。
為滿足環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需要，“十五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有較快的發(fā)展。預(yù)計到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)550億元，占27.5%；資源綜合利用產(chǎn)值950億元，占47.5%；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值500億元，占25%?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率為15%左右。
“十五”期間要研究開發(fā)一批具有國際先進水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；鞏固和提高一批具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；推廣和應(yīng)用一批先進、成熟的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品；依法淘汰一批設(shè)計不合理、性能落后、高耗低效、市場供大于求的環(huán)保產(chǎn)品。
到2005年，形成3－5家具有國際競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團；發(fā)展一批擁有技術(shù)優(yōu)勢、為大公司和企業(yè)集團服務(wù)、“專、精、特、新”的中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)；扶持一批環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)水平。
(三)發(fā)展重點。
1.大氣污染防治領(lǐng)域
(1)煙氣脫硫。重點發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵是解決擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計技術(shù)，通過研究開發(fā)、引進和消化吸收，到2005年，具備獨立完成燃煤電廠200MW及以上機組煙氣脫硫工藝設(shè)計的能力。適當發(fā)展脫硫?qū)Ｓ迷O(shè)備的生產(chǎn)，確保脫硫工程配套設(shè)備的生產(chǎn)和供應(yīng)。同時，根據(jù)實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當發(fā)展工業(yè)鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術(shù)和設(shè)備?！笆濉逼陂g，重點發(fā)展?jié)穹摿蚬に?，以滿足大容量、高參數(shù)火電機組煙氣脫硫的需要；適當發(fā)展煙氣循環(huán)流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內(nèi)噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應(yīng)中小機組和老機組的煙氣脫硫。
(2)煙塵治理。抑制常規(guī)電除塵器的發(fā)展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應(yīng)領(lǐng)域；發(fā)展配套的監(jiān)測儀器和裝備；改進型材規(guī)格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術(shù)，開發(fā)脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發(fā)特殊環(huán)境使用的電除塵器，適當發(fā)展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應(yīng)提高配套機電產(chǎn)品及材料性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量；開發(fā)耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎(chǔ)上發(fā)展每小時處理風(fēng)量在10萬立方米以上、耐溫250℃以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術(shù)落后、質(zhì)量低劣的旋風(fēng)除塵器，重點發(fā)展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。
(3)汽車尾氣污染防治。根據(jù)汽車工業(yè)污染控制目標，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環(huán)電控燃油供給系統(tǒng)，安裝三元催化轉(zhuǎn)化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內(nèi)直噴等技術(shù)；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術(shù)，并加裝氧化型催化轉(zhuǎn)化器。
(4)有毒有害氣體處理。重點發(fā)展高效節(jié)能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術(shù)和設(shè)備以及工業(yè)有毒氣體、惡臭氣體的治理技術(shù)和設(shè)備。
2.水污染防治領(lǐng)域
(1)城市污水處理。重點發(fā)展日處理能力20萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動床生物膜等技術(shù)及UASB反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等；研制開發(fā)適用于不同工況的低速多極離心鼓風(fēng)機、潛水污水泵、氧化溝專用設(shè)備、新型曝氣設(shè)備、污泥處理處置專用設(shè)備等。提高格柵、曝氣、刮泥吸泥提升及脫水、污泥沼氣發(fā)電等設(shè)備制造水平，提高水泵、風(fēng)機、閥門及相關(guān)電器設(shè)備的工作和使用壽命。重點解決現(xiàn)有國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量較差和品種不全問題。同時，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、氧化溝和氧化塘處理清污機械、強化曝氣技術(shù)和設(shè)備、污泥處理技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，加速發(fā)展日處理能力10萬噸以下中小型城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。
(2)工業(yè)廢水處理。重點發(fā)展水處理單元技術(shù)和設(shè)備，提高專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，形成標準化、系列化，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展多功能組合式水處理技術(shù)和設(shè)備；高濃度有機廢水處理技術(shù)和設(shè)備(用于發(fā)酵、醫(yī)藥、造紙、屠宰加工廢水處理領(lǐng)域)；表面處理廢水、廢液及有色金屬采礦廢水處理技術(shù)和設(shè)備；廢水深度處理、凈化、消毒技術(shù)和設(shè)備；中水處理及回收利用技術(shù)和成套設(shè)備；含油廢水處理、油田凈化技術(shù)和設(shè)備；煤礦地下水及高濁度含鹽廢水處理技術(shù)和凈化設(shè)備；膜處理、微濾凈化技術(shù)和處理設(shè)備等。
3.固體廢棄物處理處置領(lǐng)域
(1)城市垃圾處理處置。重點發(fā)展垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)和成套設(shè)備，中小城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，以及垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)和裝備，形成產(chǎn)品標準化、系列化。垃圾衛(wèi)生填埋處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備有：填埋氣體回收利用工程成套技術(shù)裝備、新型填埋防滲襯層和覆蓋材料、填埋專用機具、垃圾填埋滲濾液處理技術(shù)及成套設(shè)備。研制和完善大型垃圾堆肥和簡易堆肥技術(shù)和成套設(shè)備，主要是低成本堆肥技術(shù)和裝備、有機垃圾厭氧消化技術(shù)和裝備。適當發(fā)展垃圾焚燒技術(shù)和成套設(shè)備，重點解決垃圾焚燒尾氣的控制技術(shù)和設(shè)備。
(2)有毒有害廢物處理。根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家采用高溫氧化法處理工業(yè)有毒有害廢棄物的成功經(jīng)驗，重點發(fā)展有毒有害廢物密閉式貯運技術(shù)和設(shè)備、專用高溫氧化焚燒技術(shù)和成套設(shè)備。建設(shè)若干個工業(yè)有毒有害廢物處理中心。
4.節(jié)水技術(shù)和設(shè)備
重點發(fā)展火力發(fā)電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備，主要有電力行業(yè)高濃度輸灰工藝、干除灰、干排渣工藝技術(shù)和設(shè)備，紡織行業(yè)高效印染洗滌工藝、無水及節(jié)水型印染工藝技術(shù)和設(shè)備，石油化工行業(yè)煉化污水處理回用、油田稠油污水深度處理及再利用工藝技術(shù)和設(shè)備，造紙行業(yè)制漿洗滌系統(tǒng)閉路循環(huán)工藝、白水(中水)回收利用工藝、堿回收等技術(shù)和設(shè)備，冶金行業(yè)干熄焦工藝、空氣冷卻工藝技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)污水處理后回用于工藝水、循環(huán)水及雜用水的技術(shù)和設(shè)備，提高循環(huán)冷卻水濃縮倍率及回收利用冷卻水工藝技術(shù)和設(shè)備；城市污水綜合回用技術(shù)和設(shè)備，各種節(jié)水器具。研究開發(fā)海水、咸水綜合利用和淡化工藝技術(shù)和設(shè)備，高效空冷工藝技術(shù)及無水生產(chǎn)工藝技術(shù)。
5.生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)和設(shè)備
根據(jù)《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的要求，重點發(fā)展水土保持和防治荒漠化技術(shù)和裝備，積極發(fā)展草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等方面的技術(shù)和裝備。
6.清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備
重點發(fā)展資源、能源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝、設(shè)備和技術(shù)替代物耗、能耗和污染物產(chǎn)生量大的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)；大力發(fā)展冶金、化工、輕工、有色、電力、煤炭等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。
7.環(huán)境監(jiān)測儀器儀表
重點提高現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的產(chǎn)品檔次，提高設(shè)備可靠性、智能化和精密度，要將自動采樣、數(shù)據(jù)采集處理、遠程終端控制等高新技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測儀器儀表中。為適應(yīng)環(huán)境管理的需要，加快發(fā)展污染源排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備、便攜式監(jiān)測儀器，特別是廢水、煙氣排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套設(shè)備。發(fā)展城市污水、垃圾等污染治理設(shè)施自動控制系統(tǒng)，加快城市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。同時發(fā)展汽車尾氣、噪聲監(jiān)測儀器儀表等。
8.環(huán)保材料和藥劑
重點發(fā)展高性能的環(huán)保材料和藥劑，主要有生物膜材料、微生物處理添加劑、耐高溫、耐腐蝕除塵濾料、高性能水處理絮凝劑、混凝劑、新型殺菌劑、高性能吸隔聲材料等。
9.資源綜合利用
(1)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。重點是提高共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用水平，有色稀有金屬共伴生礦產(chǎn)資源加快發(fā)展綜合回收金、銀、鐵、稀土、鈮、釩、鈦等新工藝；煤系共伴生礦產(chǎn)資源以高嶺土超細、增白、改性為重點，帶動鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦、硅藻土等綜合利用技術(shù)的發(fā)展；加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
(2)工業(yè)“三廢”綜合利用。重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，主要是燃煤矸石循環(huán)流化床及成套發(fā)電技術(shù)和裝備，硬塑、半硬塑成型制磚技術(shù)和裝備，全煤矸石生產(chǎn)空心磚技術(shù)和裝備，煤矸石部分或全部代替粘土生產(chǎn)水泥生料技術(shù)。在煤礦礦區(qū)建設(shè)一批煤矸石綜合利用工程；發(fā)展粉煤灰分選技術(shù)和設(shè)備，加大粉煤灰用于高等級公路、水電大壩、商品混凝土中的比例，研究開發(fā)粉煤灰用于鐵路建設(shè)的技術(shù)；加快發(fā)展利用化工、冶金、有色等工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)備，特別是大用量、高附加值的工業(yè)廢渣建材產(chǎn)品的技術(shù)和裝備。加快造紙堿回收、酒精糟液綜合利用工程建設(shè)。發(fā)展先進的余熱、余壓回收利用技術(shù)和裝備。
(3)廢舊物資回收利用。重點發(fā)展廢舊家電、廢電腦回收處理及報廢汽車機械化集中拆解技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢舊輪胎、廢電池等回收及加工利用技術(shù)和設(shè)備，包括廢物的收集、分選、清洗、破碎、打包、運輸、回收等單體設(shè)備或組合設(shè)備。建設(shè)若干條報廢汽車機械化集中拆解、廢舊家電、廢電腦回收處理生產(chǎn)線；若干個廢橡膠、廢輪胎制微細膠粉處理工程；若干條鉛、銅、鋁、鋅等有色金屬及廢電池回收加工生產(chǎn)線。
10.環(huán)境服務(wù)
重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，包括融資、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試和運行服務(wù)；大力發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)；發(fā)展環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務(wù)以及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險評估等咨詢服務(wù)。
四、對策與措施
(一)制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
制定和組織實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、高效、市場急需的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備(產(chǎn)品)，限制發(fā)展落后的環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備(產(chǎn)品)，依法淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
進一步制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，繼續(xù)頒布環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展目錄以及相應(yīng)的政策措施，完善資源綜合利用減免稅收優(yōu)惠政策，并進一步加強政策的落實工作。
提高企業(yè)排污收費標準，使排污收費達到合理程度，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度，將城市污水、垃圾處理費征收標準調(diào)整到適當?shù)乃?，以滿足城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的需要。
有條件的地區(qū)要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
制定和實施鼓勵各種所有制企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有關(guān)政策措施。
(二)依靠技術(shù)進步，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快環(huán)?？萍奸_發(fā)，科技計劃中要積極安排環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保環(huán)保技術(shù)開發(fā)的投入達到一定比例。加強環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
引進技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加快環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，促進環(huán)保產(chǎn)品的升級換代。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術(shù)，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。
加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進程，建立有利于國產(chǎn)化的管理體系、資金支持體系、政策扶持體系和質(zhì)量保證體系，逐步形成政府引導(dǎo)和企業(yè)為主體的國產(chǎn)化運行機制。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化作為國家技術(shù)創(chuàng)新計劃的重要內(nèi)容予以支持。組織實施一批國產(chǎn)化示范工程，并給予財政資金補助。依托示范工程，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，提高工程總承包和設(shè)備成套化能力，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點，發(fā)揮先導(dǎo)作用。
(三)加強監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
下決心治理地方保護、行業(yè)壟斷、分割市場、阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量、標準、招投標、反不正當競爭等方面的有關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法行政，加強對環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為。要依法保護企業(yè)參與市場競爭。
加快建立和完善我國環(huán)保產(chǎn)品標準體系，盡快制定和頒布主要環(huán)保產(chǎn)品標準，包括制定部分重點環(huán)境工程項目技術(shù)標準和規(guī)范。進一步采取措施，加強對環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗工作。
建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)品認證制度，按照企業(yè)自愿、國家統(tǒng)一管理和第三方認證的原則開展規(guī)范的認證工作。
(四)探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。
要積極探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制，調(diào)動全社會投資環(huán)境保護和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。國家應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)采取股份制或股票上市等多種投融資模式投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多元化，盡快形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投資格局。
城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行應(yīng)當在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、支持和依法監(jiān)督下，由企業(yè)、市場運作來實現(xiàn)。在已建立收費機制的城市可以采取國際通行的BOT項目投融資方式籌集資金，也可以采取股份制的方式，由政府、企業(yè)、個人共同出資建設(shè)和運行城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。盡快建立城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的社會化、市場化、專業(yè)化運行機制。有條件的企業(yè)，可以探索將污染治理設(shè)施從企業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來，進行單獨成本核算，由專業(yè)化的污染治理公司承包企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運行，企業(yè)和污染治理公司根據(jù)合同關(guān)系承擔相關(guān)的經(jīng)濟和環(huán)保責任。
(五)加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實施。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力和大力支持。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機制。各地經(jīng)貿(mào)委要切實擔負起組織協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責，要在國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施。制定地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合各自優(yōu)勢，突出重點，明確發(fā)展目標，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，避免一哄而起，防止重復(fù)建設(shè)。