海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地監(jiān)察規(guī)定

(1994年2月5日海南省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議通過 1994年2月26日海南省人民政府令第42號(hào)公布)

第一章　總則

第一條 為了加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督，制止土地違法行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律、法規(guī)，接受土地管理部門的監(jiān)察。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。

第四條 土地監(jiān)察工作實(shí)行專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 處理土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理公正，程序合法。

第六條 處理土地違法案件，土地管理部門應(yīng)與司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)和配合；涉及規(guī)劃、城建、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門或軍隊(duì)的土地違法案件，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或軍隊(duì)進(jìn)行查處。

第二章　土地監(jiān)察部門及其職責(zé)

第七條 各級(jí)土地管理部門為土地監(jiān)察部門，其職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查本轄區(qū)土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和權(quán)屬變更的情況；

（三）監(jiān)督檢查各類建設(shè)用地審批的情況；

（四）監(jiān)督檢查土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和土地使用權(quán)終止的情況；

（五）監(jiān)督檢查土地費(fèi)用的收繳、管理、使用情況；

（六）受理對(duì)土地違法行為的控告、檢舉，調(diào)查處理土地違法案件；

（七）向違法行為人所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人員，向司法機(jī)關(guān)提出追究刑事責(zé)任的建議。

第八條 土地管理部門履行監(jiān)察職責(zé)，可采取下列措施：

（一）查處土地違法案件時(shí)，有權(quán)對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，詢問當(dāng)事人、有關(guān)知情人，收集與案件有關(guān)的材料，有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；

（二）責(zé)令違法者停止土地違法行為。對(duì)拒不停止違法行為占地施工的，可查封其施工設(shè)備和建筑材料。

第九條 各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備必要的辦公設(shè)備和交通工具。

第十條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府土地管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受同級(jí)人民政府土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

第十一條 土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地法律、法規(guī)和有關(guān)政策，通曉業(yè)務(wù)，忠于職守，清正廉明，秉公執(zhí)法。

第十二條 土地監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責(zé)時(shí)，須佩戴標(biāo)志，持有土地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察證件由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一監(jiān)制，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)。

第三章　土地違法案件的管轄、立案和處理

第十三條 土地違法案件是指違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)追究法律責(zé)任的案件。

第十四條 省土地管理部門負(fù)責(zé)全省的土地監(jiān)察工作，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

（一）跨市、縣行政區(qū)域的土地違法案件；

（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

（三）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地違法案件。

第十五條 市、縣（區(qū)）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作，管轄除由省土地管理部門管轄的其他土地違法案件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的居民非法占用土地的案件。

第十七條 上級(jí)土地管理部門有權(quán)處理下級(jí)土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的土地違法案件移交下級(jí)土地管理部門處理。

下級(jí)土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為案情重大需要上級(jí)土地管理部門管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門處理。

第十八條 受理案件應(yīng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)批準(zhǔn)后立案。

案件受理?xiàng)l件：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

（四）本部門有管轄權(quán)的。

重大、復(fù)雜的案件，立案后應(yīng)抄送上一級(jí)土地管理部門備案。

經(jīng)審查不符合立案條件或不屬于本單位管轄的，應(yīng)書面通知案件提起人。

第十九條 土地違法案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定承辦人。承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。

案件承辦人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。

承辦人員的回避，由案件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出決定。案件有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回避，由上一級(jí)土地管理部門或同級(jí)人民政府決定。

第二十條 土地管理部門應(yīng)在立案后三日內(nèi)通知行為人，行為人可在接到通知之日起五日內(nèi)書面陳述意見。行為人未在法定期限內(nèi)提出陳述意見的，不影響案件的調(diào)查和處理。

第二十一條 承辦人辦理土地違法案件，應(yīng)在批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能按期辦理完畢的，經(jīng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦案期限，但延長(zhǎng)期限不得超過一個(gè)月。

第二十二條 經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定不構(gòu)成違法的，應(yīng)予以撤銷案件。撤銷案件應(yīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并書面通知行為人和案件提起人。

第二十三條 案件提起人認(rèn)為未予立案或撤銷案件錯(cuò)誤的，可在接到通知之日起五日內(nèi)，向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)查。上一級(jí)土地管理部門應(yīng)在接到復(fù)查申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出復(fù)查決定，送達(dá)案件提起人和未予立案或作出撤銷案件的土地管理部門。

第二十四條 經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人。

第二十五條 案件調(diào)查審理結(jié)束后，承辦人應(yīng)提出《土地違法案件調(diào)查審理報(bào)告》，報(bào)土地管理部門審議結(jié)案，分別情況予以處理：

（一）土地違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由土地管理部門制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

（二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》。

決定書應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人。

第二十六條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案，并將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等編目裝訂，立卷歸檔。

重大、復(fù)雜的案件和上級(jí)交辦的案件結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上一級(jí)土地管理部門備案：

（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；

（二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；

（三）《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》。

經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議和人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本和人民法院判決書副本。

第二十七條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的人員，由土地管理部門向其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的行政處分決定，應(yīng)抄送提出行政處分建議的土地管理部門。

第二十八條 土地管理部門在處理土地違法案件時(shí)，認(rèn)為違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交人民法院，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 當(dāng)事人對(duì)土地侵權(quán)行為的處理決定不服的，可以在接到《土地侵權(quán)行為處理決定書》之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第四章　獎(jiǎng)　懲

第三十一條 符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由人民政府或土地管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

（二）在開發(fā)、利用、保護(hù)土地方面成績(jī)顯著的；

（三）土地監(jiān)察工作成績(jī)突出的；

（四）檢舉、揭發(fā)和制止土地違法行為，成績(jī)顯著的。

第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊，玩忽職守，濫用職權(quán)的，由其主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 拒絕、阻撓土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條 本規(guī)定由海南省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。