湖南省文物保護(hù)單位管理辦法

湖南省文物保護(hù)單位管理辦法

（2008年5月7日湖南省人民政府令第223號(hào)公布 自2008年7月1日起施行）

第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的管理，規(guī)范文物保護(hù)單位的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱文物保護(hù)單位，是指由縣級(jí)以上人民政府核定公布予以特別保護(hù)的具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物。

第三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物保護(hù)工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。

第四條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、旅游、宗教、消防等行政部門依照各自職責(zé)，做好文物保護(hù)單位保護(hù)的相關(guān)工作。

第二章 核定公布

第五條　文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)、市州級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

第六條　對(duì)具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核定公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位，或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位；上級(jí)人民政府可以直接選擇重要的不可移動(dòng)文物，核定公布為本級(jí)文物保護(hù)單位，或者在下級(jí)人民政府核定公布的文物保護(hù)單位中，選擇重要的核定公布為本級(jí)文物保護(hù)單位。

第七條　市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核定公布的市州級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位，報(bào)省人民政府備案。

省人民政府核定公布的省級(jí)文物保護(hù)單位報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并選擇重要的文物保護(hù)單位向國(guó)務(wù)院文物行政部門申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

第八條　對(duì)核定公布的文物保護(hù)單位，依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明。

任何單位和個(gè)人不得損毀文物保護(hù)單位的標(biāo)志說明。

第九條　對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政部門予以登記并公布。

第三章 保 護(hù)

第十條　文物保護(hù)單位的下列要素，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)：

（一）組成文物保護(hù)單位的各單體建筑物、構(gòu)筑物、附屬建筑、古建筑構(gòu)件、碑刻、墓葬、遺址、古樹名木；

（二）附著于文物保護(hù)單位確有保存意義的雕塑、裝飾、題記、加固設(shè)施或者改建物；

（三）保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)與文物保護(hù)單位相關(guān)的歷史建筑物、紀(jì)念建筑物以及其他人文和自然環(huán)境風(fēng)貌等。

第十一條　全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位，由省人民政府文物行政部門指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣裾幹票Ｗo(hù)規(guī)劃。

市州級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位，可以根據(jù)需要，由當(dāng)?shù)厝嗣裾幹票Ｗo(hù)規(guī)劃。

有關(guān)人民政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，與文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃相銜接。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專人對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，或者指定機(jī)構(gòu)、專人進(jìn)行管理。

第十三條　文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)規(guī)章制度，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理責(zé)任制，采取必要的安全防范措施，并與所在地人民政府文物行政部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書。

文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)的文物管理人員應(yīng)當(dāng)接受所在地人民政府文物行政部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其安全保衛(wèi)人員可以依法配備必要的防衛(wèi)器械。

第十四條　縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合文物保護(hù)單位的保護(hù)，做好相關(guān)文物的征集、整理工作。

第十五條　對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施保養(yǎng)維護(hù)、修繕、搶險(xiǎn)加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)、遷移等，必須遵守不改變文物原狀的原則，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。

第十六條　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行的，必須依法報(bào)有關(guān)人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)前依法征得有關(guān)文物行政部門的同意。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案必須依法征得有關(guān)人民政府文物行政部門的同意。

未經(jīng)有關(guān)人民政府依法批準(zhǔn)和文物行政部門同意，規(guī)劃等行政部門不得批準(zhǔn)其開工。

第十七條　對(duì)危害文物保護(hù)單位安全、破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法拆遷該建筑物、構(gòu)筑物。

第十八條　文物保護(hù)單位的所有人、使用人有保護(hù)文物的義務(wù)。

國(guó)有文物保護(hù)單位因使用人不當(dāng)使用影響文物安全的，有關(guān)人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，由有關(guān)人民政府采取相應(yīng)措施，保護(hù)文物安全。

非國(guó)有文物保護(hù)單位因所有人、使用人不當(dāng)使用影響文物安全的，由有關(guān)人民政府文物行政部門指導(dǎo)其整改；不能整改的，經(jīng)有關(guān)人民政府與所有人、使用人協(xié)商，可以置換或者購(gòu)買。

第十九條　國(guó)有文物保護(hù)單位不得轉(zhuǎn)讓、抵押。

非國(guó)有文物保護(hù)單位不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國(guó)人。由當(dāng)?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的非國(guó)有文物保護(hù)單位，其轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位級(jí)別報(bào)相關(guān)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

第二十條　鼓勵(lì)不具備修繕條件的所有人將非國(guó)有文物保護(hù)單位捐贈(zèng)給國(guó)家，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條　對(duì)尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)。

第二十二條　鼓勵(lì)居（村）民委員會(huì)設(shè)立群眾性文物保護(hù)組織，在文物行政部門和文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、支持下開展文物保護(hù)活動(dòng)。

第二十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，文物保護(hù)單位的保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

國(guó)有文物保護(hù)單位向社會(huì)開放所獲得的門票和其他事業(yè)性收入，應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)單位的保護(hù)。非國(guó)有文物保護(hù)單位向社會(huì)開放所獲得的門票等收入，應(yīng)當(dāng)保障文物保護(hù)單位的保護(hù)費(fèi)用。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為文物保護(hù)單位的保護(hù)提供捐贈(zèng)。

第二十四條　縣級(jí)以上人民政府文物行政部門工作人員憑行政執(zhí)法證件，可以進(jìn)入文物保護(hù)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 開放利用

第二十五條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與文物保護(hù)單位的開放利用活動(dòng)。

鼓勵(lì)文物保護(hù)單位根據(jù)自身實(shí)際，創(chuàng)造條件，向社會(huì)開放。

第二十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定文物保護(hù)單位開放利用規(guī)劃并納入旅游規(guī)劃，指導(dǎo)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，完善交通、電力、供水、餐飲、購(gòu)物等配套設(shè)施。

縣級(jí)以上人民政府旅游行政部門應(yīng)當(dāng)將開放利用的文物保護(hù)單位納入旅游線路。

第二十七條　文物保護(hù)單位向社會(huì)開放，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）對(duì)文物及歷史風(fēng)貌不造成損害；

（二）有合法的管理機(jī)構(gòu)和人員；

（三）已劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立標(biāo)志說明；

（四）有健全的文物保護(hù)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度；

（五）安全消防設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，安全狀況適宜公眾參觀游覽；

（六）有復(fù)原陳列展覽或者輔助陳列展覽；

（七）符合法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將革命遺址等文物保護(hù)單位確定為革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育基地，優(yōu)先開放利用。

第二十九條　開放利用文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)妥善處理各方利益關(guān)系，維護(hù)各方的合法權(quán)益和開放利用文物保護(hù)單位的正常秩序。

第三十條　文物保護(hù)單位向社會(huì)開放所做的陳列展示，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）展品以原件為主，對(duì)使用的復(fù)制品、仿制品和輔助展品予以明示；

（二）有符合標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范設(shè)備設(shè)施；

（三）有體現(xiàn)其歷史文化內(nèi)涵的相關(guān)文字說明；

（四）講解內(nèi)容反映文物保護(hù)單位的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，不得歪曲歷史事實(shí)或者含有封建迷信內(nèi)容。

第三十一條　在可能影響文物安全的情況下，對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)行旅游人數(shù)控制制度。具體辦法由省人民政府文物行政部門會(huì)同旅游等有關(guān)部門制定。

第三十二條　開放利用文物保護(hù)單位，不得有下列行為：

（一）進(jìn)行影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境活動(dòng)；

（二）進(jìn)行與文物保護(hù)單位性質(zhì)和功能相違背活動(dòng)；

（三）擅自進(jìn)行電影、電視和其他音像制品拍攝；

（四）在未經(jīng)批準(zhǔn)為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)單位開放利用工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的開放利用情況定期進(jìn)行綜合評(píng)估。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法第八條第三款規(guī)定，損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以并處200元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法第二十七條和第三十二條第 （一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止開放。

第三十六條　違反本辦法第三十二條第（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物、宗教行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十七條　違反本辦法其他規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十八條　各級(jí)人民政府及其文物等有關(guān)行政部門工作人員，在文物保護(hù)單位管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用審批權(quán)限、不履行職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的；

（二）貪污、挪用文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的。

第六章 附 則

第三十九條　歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　本辦法自2008年7月1日起施行。