第一章 總則

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)管理等活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本市境內(nèi)下列文物受國(guó)家保護(hù)：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古城址、古窯址、古墓葬、古建筑及其附屬物、古民居、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、巖畫(huà)等；

（二）與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物；

（三）歷代珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）重要革命文獻(xiàn)資料及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書(shū)資料、經(jīng)書(shū)卷、印經(jīng)板、夾經(jīng)板；

（五）反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物；

（六）具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石、古植物化石和古人類化石同文物一樣受國(guó)家保護(hù)；

（七）其他具有保護(hù)價(jià)值的文物。

第四條  文物工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條  市、縣（區(qū)）文物行政管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)和監(jiān)督管理工作，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及文物保護(hù)工作的實(shí)際需要，會(huì)同規(guī)劃、土地等部門編制文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

第七條  發(fā)展改革、建設(shè)、交通、規(guī)劃、土地、消防、工商、教育、旅游、新聞出版、財(cái)政、民宗、公安、郵政等相關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)共同做好文物保護(hù)工作。

第八條  市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織成立文物保護(hù)專家委員會(huì)，專家委員會(huì)由文物、歷史、文化、藝術(shù)、規(guī)劃、建筑、法律等方面的專家組成，為本市文物保護(hù)和管理工作提供決策咨詢意見(jiàn)。

第九條  文物、教育、社區(qū)、學(xué)校、廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的宣傳教育，普及文物知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

第十條  鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，或者通過(guò)捐贈(zèng)、資金投入、舉辦公益性文物保護(hù)宣傳教育等方式參與文物保護(hù)。

鼓勵(lì)志愿者和志愿者服務(wù)組織參與文物普查、文物知識(shí)的宣傳和講解等工作。

第十一條  鼓勵(lì)和支持文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究。

市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究規(guī)劃，通過(guò)推動(dòng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，促進(jìn)文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。

第十二條  文物保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)納入縣（區(qū)）人民政府和市直部門的目標(biāo)績(jī)效考核。

對(duì)文物保護(hù)工作成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府或者文物行政管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條  文物保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第二章  文物保護(hù)單位

第十四條  本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)單位分為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位和縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位。

自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，由市文物行政管理部門申報(bào)，經(jīng)自治區(qū)人民政府核定后公布；市級(jí)文物保護(hù)單位，由縣（區(qū)）文物行政管理部門申報(bào)，經(jīng)市人民政府核定后公布；縣（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位，由縣（區(qū)）人民政府核定后公布。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的核定公布，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  文物保存豐富，且具有重要文物價(jià)值和特點(diǎn)的街區(qū)、古城鎮(zhèn)、古村落申報(bào)歷史文化街區(qū)、名城、名鎮(zhèn)（村）的，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，市建設(shè)和文物行政管理部門初審后，按程序向上級(jí)行政管理部門申報(bào)。

第十六條  尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物點(diǎn)，由文物點(diǎn)所在地的縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用、破壞、拆毀或者變賣。

第十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)保護(hù)管理。

未經(jīng)文物行政管理部門同意，不得在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)在建設(shè)控制地帶內(nèi)修建新建筑物的，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得影響文物安全。

在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品。

第十八條  各級(jí)文物保護(hù)單位中的紀(jì)念建筑或古建筑，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以建立博物館、研究所或保管機(jī)構(gòu)，具備參觀游覽條件的，可以開(kāi)辟為參觀旅游場(chǎng)所。

第十九條  改變文物保護(hù)單位使用用途的，使用者應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T簽訂使用協(xié)議，按照協(xié)議不得改變文物原狀，不得改建、添建或拆毀，并在使用期間負(fù)責(zé)建筑物及附屬文物的安全、保養(yǎng)和維修。

第二十條  水利、交通、建設(shè)等部門，應(yīng)當(dāng)在工程規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)前，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別會(huì)同文物行政管理部門，對(duì)建設(shè)工程范圍內(nèi)的文物保護(hù)單位，確定保護(hù)措施。

第二十一條  對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修、保養(yǎng)、遷移、復(fù)原時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照不改變文物原狀的原則設(shè)計(jì)施工方案，并征得同級(jí)文物行政管理部門同意后，報(bào)上一級(jí)文物行政管理部門備案。

文物修繕保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)接受文物行政管理部門的監(jiān)督。

第三章 考古發(fā)掘

第二十二條  文物行政管理部門在開(kāi)展文物的考古調(diào)查、勘探時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門，對(duì)可能集中埋藏文物的區(qū)域，劃定文物埋藏區(qū)或者保護(hù)區(qū)。

禁止任何單位或個(gè)人私自開(kāi)展文物考古調(diào)查、勘探。

第二十三條  考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T根據(jù)文物保護(hù)的要求制定保護(hù)措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上一級(jí)文物行政管理部門。

第二十四條  單位或者個(gè)人在建設(shè)工程、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或者房屋拆遷活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當(dāng)立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T報(bào)告，不得哄搶、私分、藏匿。

第四章 館藏文物

第二十五條  國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)文物藏品進(jìn)行鑒定和定級(jí)，并將藏品目錄報(bào)文物行政管理部門備案。

第二十六條  市、縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立館藏文物的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立藏品檔案和管理制度。

第二十七條  文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)要求，配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施和相應(yīng)的安全保衛(wèi)人員；未達(dá)到安全防護(hù)要求的，不得陳列、展出文物。

不具備文物保管條件的部門和單位，應(yīng)當(dāng)將收藏的文物移交到文物行政管理部門保管。

第二十八條  鼓勵(lì)公民、法人或其他組織依法設(shè)立博物館，開(kāi)展社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)。

第二十九條  市、縣（區(qū)）文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等措施，促進(jìn)民辦博物館的發(fā)展；指導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展文物研究、展覽、交流等活動(dòng)。

國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)在藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等方面，對(duì)民辦博物館進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五章 文物流通和利用

第三十條  依法從事文物收購(gòu)、銷售、拍賣等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第三十一條  文物、工商等相關(guān)行政管理部門依法對(duì)文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)文物非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。

第三十二條  文物利用應(yīng)當(dāng)在確保文物安全的前提下遵循合理、適度、可持續(xù)的原則。

第三十三條  各級(jí)人民政府利用文物保護(hù)單位、文物點(diǎn)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的，不得改變?cè)腥宋纳鷳B(tài)和歷史環(huán)境風(fēng)貌，對(duì)可能造成文物資源破壞的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

文物保護(hù)單位、文物點(diǎn)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，由文物行政管理部門會(huì)同旅游行政管理部門確定，并向社會(huì)公布。

第六章  文物的拍照、拓印、復(fù)印

第三十四條  館藏文物和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)不得拍攝。確因特殊需要，經(jīng)自治區(qū)級(jí)以上文物行政管理部門批準(zhǔn)，可以由文物保護(hù)單位提供照片。

第三十五條  本市境內(nèi)的金石銘文和石窟造像不得私自拓印。經(jīng)依法批準(zhǔn)拓印的，禁止翻印出售和向國(guó)外提供拓片。

第三十六條  文物的復(fù)制和修復(fù)由自治區(qū)文物行政管理部門統(tǒng)一管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行文物的復(fù)制和修復(fù)。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條  有下列違法行為的，依法予以處理：

（一）私自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，或者在建設(shè)控制地帶修建建筑物、構(gòu)筑物的，由文物行政管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；

（二）未按照施工設(shè)計(jì)方案在建設(shè)控制地帶內(nèi)修建新建筑物或私自改變文物保護(hù)單位的布局、環(huán)境風(fēng)貌并危害文物安全的，由文物行政管理部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；

（三）私自占用、破壞、變賣文物點(diǎn)或者改變文物點(diǎn)用途的，由文物行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（四）未按照協(xié)議規(guī)定私自改變文物原狀、改建、添建、拆毀的，由文物行政管理部門責(zé)令改正，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；

（五）在進(jìn)行建設(shè)工程、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)或者房屋拆遷等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、不上交國(guó)家的，由相關(guān)行政管理部門給予警告，并追繳其非法獲得的文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（六）私自拍攝館藏文物和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)或者用文物做道具的，由文物行政管理部門責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)，可以處五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款；

（七）私自拓印金石銘文和石窟造像或者翻印出售和向國(guó)外提供拓片的，由文物行政管理部門給予警告，并處以一千元以上五千元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以五千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款;造成文物損壞的，責(zé)令賠償；

（八）在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的，由文物行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條  文物行政管理部門或者其他行政管理部門的工作人員因失職、瀆職造成文物損失的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究主管人員和直接責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十九條  本辦法中所稱的文物點(diǎn)是指尚未核定公布為文物保護(hù)單位的文物古跡。

第四十條  本辦法由市文物行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條  本辦法自2017年1月1日起施行。