武漢市行政調(diào)解暫行辦法

第一章?總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，依法及時(shí)有效化解爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政調(diào)解，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱(chēng)的行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解機(jī)關(guān)，依照法定職責(zé)和法定程序，通過(guò)解釋、溝通、說(shuō)服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法解決有關(guān)民事糾紛、行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

第三條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、合法公正、便民高效的原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第四條行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第五條當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，尊重參與調(diào)解的人員，如實(shí)陳述爭(zhēng)議糾紛事實(shí)，自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

第六條市、區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解的銜接機(jī)制，并將行政調(diào)解工作納入本級(jí)政府年度法治政府建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。

市、區(qū)人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政調(diào)解工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并承擔(dān)行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

第七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，指導(dǎo)本機(jī)關(guān)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)開(kāi)展行政調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)具體組織行政調(diào)解工作；也可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，協(xié)助開(kāi)展行政調(diào)解工作。

第八條行政調(diào)解不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第九條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織的工作聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息溝通和效力銜接機(jī)制。

第二章?民事糾紛調(diào)解

第十條行政機(jī)關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)與本機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)有關(guān)的公民、法人和其他組織之間因治安管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)保障、土地權(quán)屬、土地承包經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事宜產(chǎn)生的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛事項(xiàng)的職責(zé)清單由市人民政府另行公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十一條對(duì)本辦法第十條規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求對(duì)方當(dāng)事人意見(jiàn)，并決定是否受理。

民事糾紛已被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織受理的，不適用行政調(diào)解。

第十二條行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

第十三條行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)。

經(jīng)當(dāng)事人同意，行政機(jī)關(guān)也可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式進(jìn)行行政調(diào)解。

第十四條當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解；一方當(dāng)事人人數(shù)超過(guò)5名的，應(yīng)當(dāng)推選不超過(guò)5名的代表人參加調(diào)解。

第十五條當(dāng)事人之外與民事糾紛有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

第十六條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與民事糾紛調(diào)解，被邀請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，民事糾紛當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）是民事糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

（二）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

（三）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

第十八條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提供證據(jù)，并對(duì)所提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)也可以依申請(qǐng)?jiān)谄渎殭?quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)證據(jù)。

第十九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

第二十條行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第二十一條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)；民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章。

經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書(shū)，并告知當(dāng)事人可以通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決民事糾紛。調(diào)解終止后，當(dāng)事人就同一事實(shí)再次提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，不予受理。

第二十二條民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)當(dāng)事人的基本情況；

(二)調(diào)解請(qǐng)求；

(三)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

(四)其他需要載明的事項(xiàng)。

第二十三條民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)自當(dāng)事人簽名或者蓋章及行政機(jī)關(guān)加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

第二十四條當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)予以公證，也可以依法申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院確認(rèn)民事糾紛行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的法律效力。

第三章?行政爭(zhēng)議調(diào)解

第二十五條在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出中止行政復(fù)議的申請(qǐng)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織調(diào)解，調(diào)解期間中止行政復(fù)議案件審查。

第二十六條當(dāng)事人之外與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通知其參加調(diào)解。

第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問(wèn)。

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)解之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二十九條行政爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。

行政復(fù)議調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由；

（三）協(xié)議的內(nèi)容、履行方式和期限等；

（四）其他需要載明的事項(xiàng)。

第三十條當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議。

按照調(diào)解協(xié)議行政機(jī)關(guān)需要改變?cè)姓袨榈模瑧?yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三十一條當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，依法恢復(fù)行政復(fù)議案件審查。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的，行政機(jī)關(guān)在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的前提下，可以組織與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成和解。

在行政復(fù)議或者行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。

第四章?指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十三條市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度和相關(guān)文書(shū)示范文本，定期組織對(duì)行政調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

第三十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)行政調(diào)解案件數(shù)量、爭(zhēng)議糾紛類(lèi)型、結(jié)案方式等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并按照規(guī)定將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料報(bào)送至同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

第三十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載申請(qǐng)、受理、調(diào)解、協(xié)議等內(nèi)容的材料及時(shí)立卷歸檔。

第三十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過(guò)程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章?附則

第三十七條本辦法所稱(chēng)的當(dāng)事人，包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人和行政爭(zhēng)議的行政相對(duì)人。

第三十八條人民法院委托行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛和行政爭(zhēng)議，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2018年1月1日起施行。