吉林省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法
吉林省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法
（1993年3月26日吉林省人民政府令第1號(hào)公布 自發(fā)布之日起施行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合我省的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo)。本辦法的貫徹實(shí)施由省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)負(fù)責(zé)；本辦法貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查由省政府法制局負(fù)責(zé)。
各市、地、州、縣人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，確定組織貫徹實(shí)施本辦法的行政主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。
第二章 落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)
第三條 完善和發(fā)展承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施國(guó)家確定的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益作為承包的主要內(nèi)容，由單純利潤(rùn)承包轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包是以企業(yè)占用國(guó)有凈資產(chǎn)數(shù)額，即企業(yè)全部資產(chǎn)減去企業(yè)凈負(fù)債的總資產(chǎn)為對(duì)象的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制形式。實(shí)行全員資產(chǎn)承包的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押，全員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)責(zé)。
實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須明確規(guī)定國(guó)有凈資產(chǎn)保值、增殖和上交利潤(rùn)等主要指標(biāo)。承包基數(shù)，由國(guó)有凈資產(chǎn)增殖的上繳利潤(rùn)兩部分組成，原則上依據(jù)企業(yè)占用國(guó)有凈資產(chǎn)數(shù)額和銀行貸款利率及企業(yè)的實(shí)際情況確定。
有條件的企業(yè)，可實(shí)行“稅利分流、分管分用、稅后還貸、稅后資產(chǎn)承包”的辦法。在完善各類承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從價(jià)值形態(tài)上實(shí)行有效管理，使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值、增殖的責(zé)任。
各級(jí)人民政府和政府授權(quán)部門應(yīng)為企業(yè)進(jìn)行股份制試點(diǎn)創(chuàng)造條件。凡是符合國(guó)家規(guī)定條件的企業(yè)都可以進(jìn)行股份制試點(diǎn)。股份制試點(diǎn)須報(bào)體改部門并由其會(huì)同有關(guān)部門審批。
企業(yè)可以實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)制。租賃經(jīng)營(yíng)制是在不改變企業(yè)全民所有制性質(zhì)的條件下，國(guó)有授權(quán)單位為出租方，將企業(yè)有期限地交給承租方經(jīng)營(yíng)。承租方可以是任何經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。實(shí)行租賃的企業(yè)，出租方與承租方應(yīng)簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有資產(chǎn)保值、增殖以及租賃費(fèi)等主要內(nèi)容。
第四條 除法律和國(guó)務(wù)院有特殊規(guī)定的產(chǎn)品、商品外（以國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)品目錄為據(jù)），企業(yè)都有權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，直接到工商行政管理部門辦理手續(xù)。
第五條 地方政府和部門對(duì)外地企業(yè)或外地商品進(jìn)入本地區(qū)經(jīng)營(yíng)或銷售的，要在場(chǎng)地、設(shè)施、稅費(fèi)、服務(wù)等方面與本地企業(yè)、商品一視同仁，不得采取封鎖、限制及其他歧視性措施。
第六條 企業(yè)對(duì)指令性計(jì)劃供貨的物資，有權(quán)要求與供貨方簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)包括供貨品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、時(shí)間、雙方權(quán)利及義務(wù)、法律責(zé)任等主要條款。供貨方未履行合同的，企業(yè)向下達(dá)計(jì)劃的單位申訴后仍未得到解決時(shí)，有權(quán)停止生產(chǎn)指令性產(chǎn)品，并可以根據(jù)本企業(yè)蒙受損失情況，依照有關(guān)合同法規(guī)規(guī)定向人民法院起訴，追究違約責(zé)任。企業(yè)對(duì)指令性計(jì)劃供應(yīng)的物資，不符合要求的可以退回并另行采購(gòu)。
第七條 省有關(guān)部門應(yīng)為企業(yè)獲得進(jìn)出口權(quán)創(chuàng)造條件。沒有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，可以不受地區(qū)和行業(yè)限制，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇外貿(mào)代理企業(yè)，多口岸從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)與外貿(mào)代理企業(yè)共同與外商談判，也可在外貿(mào)代理企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)部或分公司。企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在境外直接承攬工程、進(jìn)行技術(shù)合作或提供其他勞務(wù)。
有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)和年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的企業(yè)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員名額。出入境手續(xù)，省屬企業(yè)報(bào)省主管部門批準(zhǔn)，市屬以下企業(yè)報(bào)市主管部門批準(zhǔn)。省和市外事、經(jīng)貿(mào)、人事、公安、外匯管理等部門在具體審批方式上，建立集中審批機(jī)構(gòu)，對(duì)出入境手續(xù)實(shí)行一次性審批。
除國(guó)家明令禁止進(jìn)出口的商品和國(guó)家控制的少數(shù)商品外，易貨貿(mào)易的商品不需辦理進(jìn)出口審批和許可證手續(xù)；不受經(jīng)營(yíng)范圍和專業(yè)分工的限制，允許企業(yè)自主選擇運(yùn)輸方式和接發(fā)貨口岸。
第八條 在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)用技術(shù)、設(shè)備、半成品和成品到省外投資辦企業(yè)的，用留用資金或自籌資金在省外投資或舉辦非貿(mào)易性合資、合作和獨(dú)資企業(yè)的，在省外籌資興辦企業(yè)的，均由企業(yè)自主決定。
企業(yè)遵照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以自有資金和自籌資金（不包括銀行貸款）從事生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項(xiàng)，報(bào)政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。企業(yè)自籌資金要經(jīng)登記注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)資，驗(yàn)資后應(yīng)出具驗(yàn)資證明。企業(yè)獲得驗(yàn)資證明后，政府有關(guān)部門應(yīng)出具認(rèn)可企業(yè)自主立項(xiàng)的文件，經(jīng)土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門依法辦理有關(guān)手續(xù)后，由企業(yè)自主決定開工。
使用國(guó)內(nèi)資金的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府職能部門審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；新開工項(xiàng)目列入本年度計(jì)劃的，政府職能部門不審批開工報(bào)告。外商直接投資的建設(shè)項(xiàng)目按權(quán)限應(yīng)由省有關(guān)部門審批的，只審批項(xiàng)目建議書，不審批可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。但可行性研究報(bào)告應(yīng)報(bào)政府授權(quán)部門備案。審批部門在接到企業(yè)報(bào)告后，按照有關(guān)審批期限的規(guī)定，逾期不答復(fù)的，企業(yè)可視同批準(zhǔn)，組織施工。
企業(yè)利用政府投資和國(guó)內(nèi)銀行貸款從事生產(chǎn)性建設(shè)，在征得投資方同意的前提下，由企業(yè)自主決定立項(xiàng)和開工。
企業(yè)在不違反當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃前提下，可自主決定廠區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)政府有關(guān)部門備案。
第九條 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際，有權(quán)自主處理閑置設(shè)備。但企業(yè)處置關(guān)鍵、成套設(shè)備或重要建筑物時(shí)，須報(bào)同級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)。
第十條 企業(yè)通過聯(lián)營(yíng)的形式同其他企業(yè)、事業(yè)單位組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、具備法人資格的，其審批程序，按《吉林省設(shè)立全民、集體所有制企業(yè)審批的若干規(guī)定》執(zhí)行。
第十一條 企業(yè)按照面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，有權(quán)自主決定招工時(shí)間、條件、方式、數(shù)量。企業(yè)在城鎮(zhèn)招工，不受區(qū)域限制。企業(yè)也可以從農(nóng)村招工，不改變其農(nóng)村戶口，把用工和戶籍管理分開。同城企業(yè)的職工調(diào)動(dòng)（包括管理人員、技術(shù)人員和工人）不再經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，只要調(diào)出調(diào)入的企業(yè)同意即可生效。
企業(yè)有權(quán)按照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，決定辭退本企業(yè)職工，或經(jīng)職代會(huì)討論同意后開除本企業(yè)職工。
企業(yè)對(duì)退役軍人、少數(shù)民族、婦女、殘疾人及其他需要照顧人員的就業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要優(yōu)先安排就業(yè)的人員只在一次就業(yè)機(jī)會(huì)中享有優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先照顧人員一經(jīng)被企業(yè)錄用、接收，其在企業(yè)優(yōu)化勞動(dòng)組合、實(shí)行合同制、辭退等方面與其他職工相同。
第十二條 企業(yè)按“兩個(gè)低于”原則和企業(yè)實(shí)際情況，自主確定工資總額，確定后的工資總額年初一次報(bào)勞動(dòng)部門備案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)效益情況，合理編制工資使用方案，自行確定工資制度和具體分配形式。
企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）工資可打破現(xiàn)行工資等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的限制，實(shí)行聘任工資或承包工資。聘任工資或承包工資的標(biāo)準(zhǔn)由聘任部門或發(fā)包部門決定。
第十三條 《條例》發(fā)布以前我省各級(jí)政府及其職能部門下發(fā)的要求企業(yè)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備專職人員的文件，一律廢止。企業(yè)是否保留、撤銷、合并這些機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自主決定，任何單位不得干預(yù)。
第三章 企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任
第十四條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，做到帳實(shí)相符，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。企業(yè)以少計(jì)成本或者掛帳不攤等手段造成利潤(rùn)虛增或潛虧的，企業(yè)應(yīng)按財(cái)政部門批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)決算調(diào)整有關(guān)帳目。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
第十五條 企業(yè)必須從留利中提取一定比例的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。企業(yè)工資、獎(jiǎng)金分配應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門監(jiān)督，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定。
第十六條 企業(yè)應(yīng)執(zhí)行資產(chǎn)負(fù)債損益考核制度。發(fā)生年度經(jīng)營(yíng)性虧損或未完成效益指標(biāo)的，企業(yè)應(yīng)以留用資金抵補(bǔ)。不足部分可以用下一年度的利潤(rùn)彌補(bǔ)；下一年度利潤(rùn)不足彌補(bǔ)的，可以在五年內(nèi)用所得稅前利潤(rùn)彌補(bǔ)。延續(xù)五年未彌補(bǔ)的虧損，用繳納所得稅后的利潤(rùn)彌補(bǔ)。發(fā)生未彌補(bǔ)的虧損，應(yīng)作為所有者權(quán)益的減項(xiàng)反映。
發(fā)生經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)或未完成效益指標(biāo)的企業(yè)，職工不發(fā)獎(jiǎng)金，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小，相應(yīng)減發(fā)工資。企業(yè)用下年盈利補(bǔ)足虧損或應(yīng)交指標(biāo)后，可補(bǔ)發(fā)所扣收入，但不計(jì)入當(dāng)年工資總額。
長(zhǎng)期虧損企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成扭虧任務(wù)的，可根據(jù)扭虧額度相應(yīng)增加職工工資；企業(yè)在期限內(nèi)扭虧的，當(dāng)年盈利全部留給企業(yè)。對(duì)于政策性虧損的企業(yè)實(shí)行虧損包干，節(jié)余全留、超虧不補(bǔ)。
第四章 企業(yè)變更和終止
第十七條 企業(yè)可依據(jù)市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)行聯(lián)營(yíng)或組建企業(yè)集團(tuán)。
企業(yè)變更和終止，必須經(jīng)注冊(cè)登記的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表及清算報(bào)告（包括清算期內(nèi)的收支報(bào)告表）等帳冊(cè)進(jìn)行驗(yàn)證之后，依法經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，并向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)或注銷登記手續(xù)。
第十八條 企業(yè)不得轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)家和省明令禁止生產(chǎn)和淘汰的產(chǎn)品；轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)家和省限制發(fā)展的產(chǎn)品，需報(bào)同級(jí)經(jīng)委（計(jì)經(jīng)委）審批；轉(zhuǎn)產(chǎn)與指令性計(jì)劃產(chǎn)品相同的產(chǎn)品，只要不列入指令性計(jì)劃內(nèi)，不需計(jì)劃下達(dá)部門批準(zhǔn)。
企業(yè)按照市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、加速調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)要素調(diào)度上給予照顧和扶持。
第十九條 停產(chǎn)整頓一般限于產(chǎn)品有市場(chǎng)、原料有來源、技術(shù)裝備有一定能力，只由于經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致虧損，但未達(dá)到破產(chǎn)程度的企業(yè)。停產(chǎn)整頓期限不超過一年。
停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)；要改革工藝、開發(fā)新產(chǎn)品；要組織職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。
停產(chǎn)整頓期間，財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)許其暫停上交承包利潤(rùn)；銀行貸款應(yīng)予以掛帳停息；企業(yè)可暫停提取機(jī)器設(shè)備折舊和大修理基金，適當(dāng)核減工資總額，停止發(fā)放獎(jiǎng)金，酌情減發(fā)工資，但職工收入不能低于城鎮(zhèn)定期定量救濟(jì)和優(yōu)撫、社會(huì)福利事業(yè)收養(yǎng)（站）人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的合并，由政府授權(quán)部門組織各方制定合并方案，簽訂合并協(xié)議，并予以批準(zhǔn)。跨系統(tǒng)、跨地區(qū)企業(yè)的合并，由上一級(jí)政府授權(quán)部門組織各方制定合并方案，簽訂合并協(xié)議，并予以批準(zhǔn)。
合并后的企業(yè)必須承擔(dān)原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。
第二十一條 企業(yè)兼并其他企業(yè)，由企業(yè)自主決定；被兼并的企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)所有者管理部門批準(zhǔn)。企業(yè)兼并或被兼并須經(jīng)本企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過，兼并企業(yè)、被兼并企業(yè)及其資產(chǎn)所有者協(xié)商簽訂兼并合同后，兼并行為即可生效。
企業(yè)兼并后，被兼并企業(yè)原拖欠的稅款經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)減免；銀行對(duì)被兼并企業(yè)欠其的債務(wù)，可以酌情停減利息，或準(zhǔn)其延期支付利息。被兼并企業(yè)原享受的減免稅優(yōu)惠政策兩年內(nèi)不變。政府主管部門可適當(dāng)核減兼并企業(yè)的承包基數(shù)。
全民所有制企業(yè)兼并集體所有制企業(yè)后，企業(yè)性質(zhì)為全民所有制，被兼并企業(yè)的集體固定職工和合同制職工可轉(zhuǎn)為全民合同制職工；集體企業(yè)兼并全民企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)為集體所有制，全民固定職工可暫保留原身份。
第二十二條 小型工業(yè)企業(yè)可以拍賣。拍賣前須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。確定拍賣底價(jià)時(shí)應(yīng)考慮資產(chǎn)凈值、承擔(dān)債務(wù)、保留勞動(dòng)崗位等多方面因素，合理確定。允許私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)外地企業(yè)、外商購(gòu)買國(guó)有企業(yè)。企業(yè)拍賣后所獲資金按原資產(chǎn)構(gòu)成比例劃分使用范圍和確定再投資的投向。被拍賣企業(yè)的職工原則上由購(gòu)買企業(yè)安置，經(jīng)協(xié)商也可采用其他方式就業(yè)。
第二十三條 對(duì)解散或破產(chǎn)企業(yè)職工的安置，可以通過“集體自救、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)、自謀職業(yè)、社會(huì)安置”相結(jié)合的途徑解決。本系統(tǒng)內(nèi)安置確有困難的，可解除勞動(dòng)合同，由社會(huì)安置或交社會(huì)保險(xiǎn)部門待業(yè)處理。對(duì)關(guān)停、破產(chǎn)、小企業(yè)拍賣出現(xiàn)的待業(yè)職工，應(yīng)鼓勵(lì)其自謀生計(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)按省政府有關(guān)規(guī)定給予政策支持。
第五章 企業(yè)與政府的關(guān)系
第二十四條 政府依照法定條件和程序，決定或批準(zhǔn)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免。
具備條件的企業(yè)可以實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、書記一人兼職。實(shí)行黨政一人兼職的大中型企業(yè)，應(yīng)配備專職黨委副書記。企業(yè)一律不定級(jí)別，管理人員不再套用行政級(jí)別。企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）由政府或其授權(quán)部門任免，也可以公開招聘，還可以由企業(yè)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。行政副職，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門資格審查后，可由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任免。企業(yè)中層行政管理人員，經(jīng)過一定程序考核、討論后，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）決定任免。
第二十五條 政府及其部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理、監(jiān)督。
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門每年考核一次國(guó)有資產(chǎn)保值、增殖指標(biāo)；對(duì)承包企業(yè)可以采取當(dāng)年考核、整個(gè)承包期統(tǒng)算的辦法。
（二）審計(jì)部門按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督。每年進(jìn)行一次。
企業(yè)為搞活經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)而采取的一些靈活經(jīng)營(yíng)手段，只要不影響企業(yè)發(fā)展，不損害國(guó)家利益，審計(jì)部門對(duì)其不作違紀(jì)處理。
審計(jì)部門已經(jīng)或正在進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，有關(guān)財(cái)經(jīng)管理部門不再進(jìn)行重復(fù)檢查；如遇有特殊情況需再度檢查的，應(yīng)征得審計(jì)部門同意。
（三）由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門確定國(guó)家與企業(yè)之間財(cái)產(chǎn)收益的分配方式、比例或定額，以確保國(guó)有資產(chǎn)的收益。
（四）根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，除留用資金投資項(xiàng)目外，對(duì)于限額以上的改造項(xiàng)目、大中型生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分檔審批制度，并實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目由計(jì)委審批，技改項(xiàng)目由經(jīng)委審批。省計(jì)經(jīng)委應(yīng)定期發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策信息。
（五）關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物的有償轉(zhuǎn)讓，由政府主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。有關(guān)部門在接到企業(yè)的報(bào)告后，七天之內(nèi)給予是否可以處理的明確答復(fù)；三十日之內(nèi)批準(zhǔn)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，逾期不答復(fù)的，企業(yè)可視為同意，自行處理后報(bào)有關(guān)部門備案。
第二十六條 政府及其部門對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀管理。
（一）按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和建立省級(jí)宏觀調(diào)控體系的要求，政府對(duì)企業(yè)不再實(shí)行直接管理。撤并部分專業(yè)管理部門，加強(qiáng)綜合調(diào)控部門。有條件的專業(yè)部門可組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在企業(yè)同意的前提下可組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），有的可轉(zhuǎn)化為咨詢服務(wù)類公司，有的可按新體制要求改建為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。
（二）按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針及產(chǎn)業(yè)政策，編制省及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案及實(shí)施辦法。組織實(shí)施好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
（三）通過貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策和其他措施，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)大力進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與消化吸收，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)受政府的委托，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，反饋行業(yè)發(fā)展的有關(guān)信息，組織行業(yè)信息交流、咨詢培訓(xùn)，實(shí)施行規(guī)約束等自律性管理。
第二十七條 政府及其部門促進(jìn)各類市場(chǎng)的開發(fā)與建設(shè)，培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。
（一）鞏固和完善現(xiàn)有各類初級(jí)商品市場(chǎng)，有計(jì)劃地建立和發(fā)展具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)制，逐步形成多層次、多形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。
（二）按照國(guó)家政策和計(jì)劃要求，建立和完善各類商品市場(chǎng)，如租賃、轉(zhuǎn)讓等；建立省級(jí)拍賣商行，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)全省的拍賣工作。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)管理，制定有效措施和管理辦法，把市場(chǎng)交易活動(dòng)納入依法經(jīng)營(yíng)軌道。同時(shí)，改革價(jià)格體系，放開價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。
（四）集中精力開發(fā)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)。
1.勞務(wù)市場(chǎng)：建立勞務(wù)、人才交流市場(chǎng)，承擔(dān)企業(yè)委托的招工、人才交流、職業(yè)介紹、待業(yè)人員培訓(xùn)等。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立覆蓋全社會(huì)的，規(guī)則健全、信息靈敏、服務(wù)周到的勞務(wù)市場(chǎng)體系。勞務(wù)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)全方位開放，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間勞動(dòng)力流動(dòng)的協(xié)調(diào)與合作。勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)健全規(guī)則，依據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)的調(diào)控職能，調(diào)控勞動(dòng)力的流向與流量。
2.金融市場(chǎng)：擴(kuò)大和完善資金拆借和短期資金市場(chǎng)，擴(kuò)大有價(jià)證券發(fā)行，發(fā)展中長(zhǎng)期資金市場(chǎng)，建立和培育同業(yè)拆借市場(chǎng)、債券發(fā)行轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng)。
3.技術(shù)市場(chǎng)：發(fā)揮科研院、校、所及大中型企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，組建技術(shù)市場(chǎng)，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)課題承包和技術(shù)咨詢等多方面服務(wù)。
4.信息市場(chǎng)：開發(fā)信息資源，健全信息機(jī)構(gòu)，改善服務(wù)手段，努力建立健全覆蓋全省、溝通國(guó)內(nèi)外、分工合理、反應(yīng)靈敏的信息市場(chǎng)體系。
第二十八條 政府及其部門應(yīng)采取措施促進(jìn)社會(huì)保障體系的建立和完善。
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：
企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)按政府規(guī)定比例在稅前繳納。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可逐步增加個(gè)人承擔(dān)的比例。
企業(yè)以自有獎(jiǎng)金籌集的保險(xiǎn)基金，其數(shù)額由企業(yè)職工代表大會(huì)確定，并向社會(huì)保險(xiǎn)公司投保，政府減免此項(xiàng)稅收。
（二）待業(yè)保險(xiǎn)：
企業(yè)必須參加待業(yè)保險(xiǎn)。按省政府有關(guān)規(guī)定，逐步擴(kuò)大待業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)對(duì)象。職工待業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。待業(yè)保險(xiǎn)金的收繳標(biāo)準(zhǔn)，按工資總額的1％收繳。職工待業(yè)救濟(jì)金支付期限按待業(yè)職工離開單位前的工作年限確定，逐月發(fā)給。待業(yè)救濟(jì)金按基本救濟(jì)金加補(bǔ)貼救濟(jì)金發(fā)放。待業(yè)救濟(jì)金發(fā)放期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月，其發(fā)放額度按遞減比例執(zhí)行。
（三）醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)：
企業(yè)職工（包括管理人員、技術(shù)人員、固定工、臨時(shí)工、合同工、學(xué)徒工、見習(xí)人員和農(nóng)民輪換工，不含民工），必須實(shí)行工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支。工傷由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)鑒定，工傷殘廢金按規(guī)定比例計(jì)發(fā)。建立工傷保險(xiǎn)基金，保險(xiǎn)費(fèi)率按行業(yè)或企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度、傷亡事故及職業(yè)病發(fā)生頻率確定，根據(jù)年度事故及職業(yè)病發(fā)生頻率定期調(diào)整。
企業(yè)可以參加大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。逐步將退休職工的醫(yī)療費(fèi)用納入全民企業(yè)退休費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌收支項(xiàng)目，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。
逐步建立生育保險(xiǎn)基金，實(shí)行女職工生育社會(huì)保險(xiǎn)。基金由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向企業(yè)籌集，調(diào)劑使用。
第二十九條 政府及其部門維護(hù)企業(yè)的自主權(quán)，積極為企業(yè)服務(wù)，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。
（一）除國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的負(fù)擔(dān)和義務(wù)之外，禁止以各種名義對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、辦班、強(qiáng)行攤派等干預(yù)企業(yè)行使自主權(quán)及給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)的行為。
（二）提高工作效率，廉潔奉公，勤政為民，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)工作，應(yīng)在限期內(nèi)給予答復(fù)。
（三）建立辦事公開制度。各部門的職責(zé)范圍須明確具體，對(duì)企業(yè)公開；建立行政工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)及社會(huì)各方面反映的問題應(yīng)及時(shí)處理解決。
第三十條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。
（一）建立和完善與企業(yè)有關(guān)的交通、通訊、教育、醫(yī)療、安全、住房、供氣、供熱以及文化等方面的公共設(shè)施和公益事業(yè)。建立健全城市社會(huì)化服務(wù)體系，逐步改變企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)狀，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（二）建立和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、職業(yè)介紹所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和信息咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)組織。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)定，并給予指導(dǎo)和扶持。
（三）完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，開展職業(yè)培訓(xùn)，鞏固和發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。
（四）指導(dǎo)企業(yè)建立適用本企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益，并督促企業(yè)依法處理辭退職工、解除勞動(dòng)合同等有關(guān)事宜。
（五）健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，擴(kuò)大仲裁受理范圍。各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。完善仲裁員、仲裁庭制度，改進(jìn)現(xiàn)行仲裁程序，及時(shí)解決爭(zhēng)議。
（六）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，為企業(yè)和職工提供勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 政府有關(guān)部門違反本辦法，有下列行為之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予主管人員和直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）超越、濫用管理權(quán)限下達(dá)指令性計(jì)劃并強(qiáng)令企業(yè)執(zhí)行的；
（二）干預(yù)企業(yè)投資決策權(quán)或?qū)徟髽I(yè)投資項(xiàng)目有重大失誤的；
（三）以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購(gòu)權(quán)或者產(chǎn)品銷售權(quán)的；
（四）干預(yù)、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)的；
（五）限制、截留企業(yè)進(jìn)出口權(quán)或者平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；
（六）截留或者無償調(diào)撥企業(yè)留用資金或者干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)的；
（七）強(qiáng)令企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)增薪，干預(yù)企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動(dòng)合同的；
（八）未依照法定程序和條件任免廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者干預(yù)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的；
（九）強(qiáng)令企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)、規(guī)定人員編制和級(jí)別待遇，以及違反法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查、評(píng)比、評(píng)優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、鑒定、考試、考核的；
（十）非法要求企業(yè)提供人力、物力、財(cái)力以及對(duì)拒絕攤派的企業(yè)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
（十一）未按照法定程序和條件，阻止或強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的；
（十二）不依法履行對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查職責(zé)或者非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。
第三十二條 企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、其他廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，分別追究行政責(zé)任、給予經(jīng)濟(jì)處罰，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計(jì)劃，或者不履行經(jīng)濟(jì)合同，長(zhǎng)期拖欠貨款的；
（二）對(duì)國(guó)家直接定價(jià)的產(chǎn)品，擅自提價(jià)的；
（三）未按照規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，擅自立項(xiàng)和開工建設(shè)的；
（四）因決策失誤，建設(shè)項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失的；
（五）不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失的；
（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自處置企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的；
（七）濫用勞動(dòng)用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益的；
（八）違反財(cái)務(wù)制度，不提或者少提折舊費(fèi)、大修理費(fèi)，少計(jì)成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤(rùn)虛增或者虛盈實(shí)虧的；
（九）將生產(chǎn)性折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金或者增加集體福利的；
（十）在企業(yè)變更、終止過程中因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財(cái)產(chǎn)，造成損失的；
（十一）因經(jīng)營(yíng)管理不善，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的。
（十二）其他違反本辦法規(guī)定，濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)的。
第三十三條 任何人不得阻礙廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和各級(jí)管理人員依法行使職權(quán)。如有擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、工作不能正常進(jìn)行的，由企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 企業(yè)違反本辦法受到行政機(jī)關(guān)處罰的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。企業(yè)也可以直接向人民法院起訴。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法原則適用于吉林省境內(nèi)的中央、地方所屬工交、郵電、能源、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、糧食、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等全民所有制企業(yè)。
第三十六條 本辦法發(fā)布后，省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）及其部門制定的行政文件，內(nèi)容有與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準(zhǔn)。
第三十七條 本辦法由吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。