貴陽論道|廣科院張偉:IPTV集成播控分平臺內(nèi)容安全檢查的思考

2021年10月20-21日，由貴州廣播電視臺、中共貴陽市委宣傳部指導(dǎo)，流媒體網(wǎng)主辦，貴州廣電新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司承辦，中共貴陽市觀山湖區(qū)委宣傳部、貴州移動、貴州電信、貴州聯(lián)通協(xié)辦的第22屆論道暨中國IPTV/OTT智能視聽產(chǎn)業(yè)高峰論壇在貴陽隆重舉行。本屆論道以“拓界生長 智屏升維”為主題，吸引了來自產(chǎn)業(yè)鏈各方核心人員。

新媒體是IPTV發(fā)展的中堅力量，在21日下午舉辦的新媒體主題論壇上，嘉賓們就后疫情時代與資本風(fēng)口下的新媒體發(fā)展展開廣泛探討，并積極分享業(yè)務(wù)落地實操經(jīng)驗。

會上，廣電總局廣科院有線電視技術(shù)研究所所長 張偉進(jìn)行了題為《IPTV集成播控分平臺內(nèi)容安全檢查的思考》的演講。

以下為演講全文：

很高興又站到論道的講臺上，感謝貴州廣電新媒體和流媒體網(wǎng)提供給我們一個分享的機(jī)會，今天我要演講的主題是《IPTV集成播控分平臺內(nèi)容安全檢查的思考》。

前兩天廣電總局辦公廳發(fā)了一個文，《公布各省IPTV集成播控分平臺2020年度內(nèi)容安全檢查結(jié)果的通知》，有很多省份達(dá)標(biāo)合規(guī)，也有一些省份在這一次檢查時是不合格的。有很多的朋友問是什么原因，想知道存在哪一些問題。現(xiàn)在IPTV存在的問題一些比較容易整改，也有一些難以整改。應(yīng)該說2020年安全檢查是關(guān)系到行業(yè)未來發(fā)展，將來可能會涉及到各平臺是否上市，對股價也有影響，希望大家足夠重視。

我簡單將自己所了解到的一部分情況和大家做個分享，我們把問題歸為幾大類：

第一個問題，部分IPTV集成播控分平臺沒有規(guī)范對接，有的地方存在多個IPTV集成播控分平臺。很多是歷史問題，這屬于比較難解決的IPTV平臺合規(guī)性之一。包括涉及到資本的問題、運(yùn)營問題，很多省不只一個公司在從事IPTV相關(guān)的運(yùn)營，現(xiàn)在陸陸續(xù)續(xù)也在協(xié)調(diào)，我們給出的辦法是省內(nèi)要進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個在總局層面很難做后期工作的。但是在進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提出相關(guān)要求方面，還是有一些政策支撐。

第二個問題，中國移動在多個省份以互聯(lián)網(wǎng)電視名義開展IPTV業(yè)務(wù)，不與IPTV分平臺對接或者僅割接少部分用戶。其用戶量目前也是過億戶，工信部統(tǒng)計IPTV總體用戶數(shù)當(dāng)中移動算成IPTV，移動在很多地方合規(guī)，比如廣東，但是在更多地方使用互聯(lián)網(wǎng)電視牌照，應(yīng)該按照互聯(lián)網(wǎng)電視的范圍開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，像直播等相關(guān)業(yè)務(wù)在很多地方算是硬性需求，所以他們用互聯(lián)網(wǎng)電視牌照或多或少加入了相應(yīng)的直播內(nèi)容。同時移動公司因為用戶體量大，它自己的運(yùn)營能力比較強(qiáng)，有很多獨(dú)立結(jié)算和獨(dú)立組織的內(nèi)容存在。這個原因主要是互聯(lián)網(wǎng)電視結(jié)算價格相對比較便宜，在整個管理上并沒有像IPTV一樣，與廣播電視正統(tǒng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，所以運(yùn)營方有主導(dǎo)權(quán)，這個方面對于IPTV一體化管理存在不少的沖擊。今年也是配套出臺了新的管理政策，同時也約談了相關(guān)的運(yùn)營商，對于運(yùn)營商闡述系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，后面伴隨著新的規(guī)定出臺之后，相信這個情況會有比較好的改善。

第三個問題，IPTV集成播控分平臺與公網(wǎng)互聯(lián)。虛擬專網(wǎng)額外投入比較高，同時現(xiàn)在像大的互聯(lián)網(wǎng)頭部內(nèi)容基本上掌握在愛優(yōu)騰的手里，引入需要進(jìn)行密鑰傳遞，播放和用戶信息互傳等，也不愿意在省網(wǎng)當(dāng)中構(gòu)建相應(yīng)的配套體系。所以在這種情況下，必然要涉及到數(shù)據(jù)共通的問題，我們也提了很多的解決辦法，保證內(nèi)容引入到專網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中來，又能夠保障專網(wǎng)安全。有條件的放開專網(wǎng)，整個專網(wǎng)安全問題是必須要解決的，所以在這種情況下，可能對于整個IPTV后面的健康發(fā)展，內(nèi)容的豐富和業(yè)務(wù)豐富還是有好處的，但是未經(jīng)授權(quán)的公網(wǎng)互聯(lián)肯定是要禁止的。

第四個問題，部分IPTV集成播控分平臺的個別應(yīng)用或整個EPG控制權(quán)在運(yùn)營商側(cè)。這一種情況在發(fā)達(dá)省份做的比較好，整個運(yùn)維團(tuán)隊已經(jīng)構(gòu)建起來了，團(tuán)隊也進(jìn)行了積累。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整個團(tuán)隊設(shè)施和能力存在欠缺，最早遵循先有再完善構(gòu)建，所以先發(fā)展后規(guī)范的歷史背景下，運(yùn)營權(quán)也沒有拿過來，針對這種情況總局要求嚴(yán)格進(jìn)行整改，這個事情如果做不到不會獲得相應(yīng)的牌照許可。

第五個問題，私自開設(shè)總局未經(jīng)批準(zhǔn)的頻道。現(xiàn)在很多省份也有很多以頻道提供內(nèi)容，自動續(xù)播等等，這些實際上是為了滿足用戶在IPTV平臺上的內(nèi)容欠缺所準(zhǔn)備的，而且很多這一類的頻道和內(nèi)容很受本地用戶的歡迎，所以說我們也提過專門對輪播等相應(yīng)形式是否獨(dú)立進(jìn)行管理的意見，感覺原來整個頻道體制和現(xiàn)在所用的輪播在技術(shù)體系上雖然有所共通，但是存在的目的和表現(xiàn)形式上有很大的區(qū)別。對于純粹私自頻道播放肯定是要整改的，但是報批的獨(dú)立內(nèi)容是否創(chuàng)造出許可的方式。

六七八都是純粹因為利益問題。六是開設(shè)商業(yè)專區(qū)的問題，三大運(yùn)營商現(xiàn)在都有自己的視頻基地，視頻基地都是希望能夠做全國引流，原來天翼的高清在之前很多省份都是落地的，近幾年因為相關(guān)檢查的深入，整個情況有一些好轉(zhuǎn)。七是未經(jīng)管理部門批準(zhǔn)引進(jìn)的片，這是近兩年檢查的重點(diǎn)，所以希望各平臺嚴(yán)格遵守相關(guān)的管理規(guī)定，在內(nèi)容處理上一定要特別注意，特別是在境外劇的引入和平臺上線的情況下，一定要確定版權(quán)的合法性，以及播出的許可情況。八是播未備案取得許可證的節(jié)目，部分備案節(jié)目的片頭顯示未備案的情況，這也是平臺要規(guī)范起來的，因為你在播放劇的時候也要把許可證顯示出來，證明播放的全部內(nèi)容都是合理合法的，整個這一塊是內(nèi)容檢查遇到比較多的問題，也是檢查的重點(diǎn)、整改的核心。

最后是部分平臺有幾小時的回看功能，存在版權(quán)糾紛隱患。近幾年IPTV版權(quán)管理糾紛愈演愈烈，已經(jīng)在一定程度上影響IPTV正常業(yè)務(wù)發(fā)展。但是IPTV和原來有線電視一樣，也是更多為用戶提供可靠的服務(wù)為目的，所以有線之前也是面臨很多的版權(quán)問題，但只是這些年有線的收視群體下滑，讓很多專門打版權(quán)官司的單位看不到相應(yīng)的利潤，反而覺得IPTV是一塊肥肉，這一塊應(yīng)該聯(lián)手分析清楚版權(quán)的幾種形式，報告相關(guān)的辦法和意見，爭取從總局立法的層面能夠明確大家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，不讓這一類的糾紛影響到IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展。

以上是之前檢查所看到的問題，實際上在檢查中每一個省都有針對它問題的情況詳解。特別說一下在IPTV上，每一個省都在組織自己的內(nèi)容建立自己的專區(qū)，這個沒有問題。現(xiàn)在IPTV國性內(nèi)容服務(wù)牌照只有百視通一家，也有很多平臺已經(jīng)做大做強(qiáng)了，希望把這個內(nèi)容拿出來并且走出去，也在申請全國內(nèi)容服務(wù)牌照。按照之前局里領(lǐng)導(dǎo)的意思，全國IPTV市場處于規(guī)范當(dāng)中，整體規(guī)范起來之后才會考慮讓更多的省份參與到其中。

另外IPTV是二級架構(gòu)，有總平臺和分平臺，總平臺可以組織全國落地，它只是以總平臺的身份在進(jìn)行垂直頻道和內(nèi)容的落地。這一點(diǎn)實際上我們也是認(rèn)可的，作為總平臺，特別是重要的時期，重要的內(nèi)容，重要的系統(tǒng)，確實有義務(wù)推到相應(yīng)的平臺上去。如果總平臺能會聚各地分平臺的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容給大家，對整個IPTV健康發(fā)展確實是非常有益的。

各類內(nèi)容的組織要如何審核？各類內(nèi)容組織要由分平臺冠名和審核，一個欄目的內(nèi)容不能都來自于一家無內(nèi)容服務(wù)牌照的機(jī)構(gòu)，需要打散和重新組織。這個是在檢查時很多頻道專區(qū)不合格的原因，因為你的專區(qū)都來自于同一個互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方，對方用哪一種牌照？不應(yīng)該成專區(qū)落到你的平臺上，你只能把它和別人相關(guān)的內(nèi)容一起打散，這樣才能體現(xiàn)出品牌自己的能力。

目前IPTV面臨一定的問題，之前統(tǒng)計用戶3.4億，沒有新的增長業(yè)務(wù)和用戶的情況下，后面肯定是要下滑的。下滑的原因，很多時候不是說IPTV自己業(yè)務(wù)做不利索造成的，因為會面臨上下銜接的問題。根據(jù)用戶收視習(xí)慣、統(tǒng)計以及對未來發(fā)展趨勢的研判，未來電視越簡單越好。特別是我國是老齡化非常嚴(yán)重的國家，很多上歲數(shù)的老同志，桌子上放幾個搖控器和盒子，想靈活的收看電視不可能。所以我們當(dāng)初認(rèn)為智能電視+直播的方式是用戶收看最簡單的辦法，但這種方式是不被政策所許可的。不管怎么樣智能一體機(jī)是用戶能夠接受的方式，所以我們看這些年也在提這個概念，包括有線電視也在上融端，智能電視機(jī)直接集成了頻道。可以想象，現(xiàn)在賣出去的幾千萬臺電視機(jī)都是智能電視機(jī)，智能電視機(jī)本身就是和OTT牌照方合作的，那么在這種情況下，IPTV平臺對于用戶的存在價值非常薄弱，相當(dāng)于點(diǎn)播內(nèi)容會從互聯(lián)網(wǎng)電視上獲得，所以說時間非常的緊迫，對于IPTV新業(yè)務(wù)發(fā)展非常急切。

希望IPTV找到新的增長方式，技術(shù)創(chuàng)新這些年也有一些比較成熟的成果，AR/VR也有一些應(yīng)用，IPTV受限于盒子的能力和平臺建設(shè)的成本，后期上還會有一個過程。同時這兩年也是5G建設(shè)的大年，將來有條件可以把線脫掉，整個IPTV也不斷迎合技術(shù)創(chuàng)新和新發(fā)展，不能說固守當(dāng)前的傳播模式，要不然現(xiàn)在面臨多種業(yè)務(wù)的沖擊，如果將來再有更多的業(yè)務(wù)沖擊，就會越來越困難。

實際上我發(fā)現(xiàn)IPTV平臺很多省份極具創(chuàng)新性，很多業(yè)務(wù)做的不錯。用戶是內(nèi)容導(dǎo)向，給他優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容能提升興趣愿意待在你的平臺上，這一點(diǎn)也是希望IPTV平臺一定要把更多的內(nèi)容互相上到對方的平臺去，最好將來也能建立起相應(yīng)的流量結(jié)算、用戶結(jié)算，相應(yīng)的渠道，真正把全國幾億用戶串聯(lián)在一起。要不然廣電一直說建大數(shù)據(jù)，有很多的領(lǐng)導(dǎo)和我們說，你們廣電只是大的數(shù)據(jù)，但你們的數(shù)據(jù)很垃圾不是真正的大數(shù)據(jù)。為什么？一個數(shù)據(jù)都是獨(dú)立運(yùn)營的，在這種情況下很難產(chǎn)生更高端的價值。所以這一點(diǎn)借助論道平臺和很多方式呼吁了很多次，也很高興看到大家逐漸開始內(nèi)容合作、數(shù)據(jù)合作上的拓展，希望能夠繼續(xù)下去，不要再像當(dāng)年的有線一樣分省運(yùn)營，到最后把市場越做越小。

以上是我今天演講的全部內(nèi)容，謝謝。