正定論道|廣科院張偉:IPTV集成播控平臺(tái)及傳輸系統(tǒng)的安全播出

會(huì)上，國家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院有線電視技術(shù)研究所所長張偉進(jìn)行了主題為《IPTV集成播控平臺(tái)及傳輸系統(tǒng)的安全播出》的演講。

以下為演講全文：

我們今年有一個(gè)重點(diǎn)工作，就是做IPTV播控平臺(tái)與傳輸系統(tǒng)安全播出方面的研究，結(jié)合總局之前的安全播出管理規(guī)定，在各個(gè)分業(yè)務(wù)線上推出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。早期的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視在安全播出方面沒有推出對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，一方面是因?yàn)橛脩趔w量還達(dá)不到，另一方面一些點(diǎn)還沒有考慮到。去年，傳輸保障司要求做IPTV方面的安全播出細(xì)則，這幾個(gè)月我們也加快了這方面的研究，相關(guān)的研究?jī)?nèi)容和情況在這里和大家做一個(gè)分享。

2020年，視頻產(chǎn)業(yè)的分眾格局基本上固定了。2019年下半年開始，增長速度也明顯放緩，接下來可能不會(huì)像過去那樣有爆炸性的增長。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有線電視用戶和IPTV的用戶是持平的，但活躍用戶數(shù)略有差異，現(xiàn)在來看，IPTV的活躍用戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到了峰值，2021年有所下降，更多的活躍用戶基本還是在往OTT TV上轉(zhuǎn)。

用戶過億之后，IPTV在整個(gè)傳播體系當(dāng)中分量變得非常重，所以針對(duì)IPTV就要構(gòu)建安播體系。之前有線、直播衛(wèi)星已經(jīng)做過了，現(xiàn)在主要是做IPTV，下一步還會(huì)針對(duì)OTT TV。

IPTV行業(yè)發(fā)展歷程

IPTV市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)較長的周期，從市場(chǎng)導(dǎo)入，到市場(chǎng)培育，再到市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)際上已經(jīng)15、16年了。從2005年廣電總局向上海文廣新聞傳媒集團(tuán)頒發(fā)首張IPTV集成播控運(yùn)營牌照開始，IPTV就算正式納入到管理中了。2006年又向中央電視臺(tái)頒發(fā)第二張IPTV牌照，中央電視臺(tái)和百視通成立了愛上總平臺(tái)，每個(gè)省的電視臺(tái)都做IPTV的分平臺(tái)，二級(jí)架構(gòu)開始形成。

2010年，國務(wù)院推出三網(wǎng)融合戰(zhàn)略，確定了IPTV牌照制的管理方式，當(dāng)時(shí)總局網(wǎng)絡(luò)司也配套出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，行業(yè)進(jìn)入到了有據(jù)可依的狀態(tài)。從2015年到現(xiàn)在，IPTV就處于高速發(fā)展階段。如果把移動(dòng)的數(shù)據(jù)算進(jìn)來，IPTV總體用戶數(shù)已經(jīng)突破3億，處于直播收視第一梯隊(duì)，這使安播管理規(guī)定的出臺(tái)變得更加迫切。

總局最重要的工作就是做行業(yè)的安全播出，除了基本規(guī)定之外，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)制定不同的實(shí)施細(xì)則。《廣播電視安全播出管理規(guī)定》是廣電總局2009年12月4日審議通過的，自2010年2月6日起施行。從事廣播電視播出、傳輸、覆蓋等業(yè)務(wù)的單位為保障安全播出開展的技術(shù)維護(hù)、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置及其他相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。后來，針對(duì)有線電視、直播衛(wèi)星等都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

到總局的8號(hào)令，對(duì)62號(hào)令進(jìn)行了修訂，這是十多年后第一次將安全播出管理規(guī)定進(jìn)行了修訂，修訂了幾十個(gè)條目，但都遵循統(tǒng)一的原則。首先，強(qiáng)調(diào)安全播出，涉及到播出、集成、傳輸、分發(fā)、發(fā)射系統(tǒng)。

其次，對(duì)涉及安全播出的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)保護(hù)工作；廣播電視安全播出突發(fā)事件分為破壞侵?jǐn)_事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、自然災(zāi)害事件、技術(shù)安全事件、其他事件五類；突發(fā)事件級(jí)別分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

還新增了一個(gè)項(xiàng)目：發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即采取有效措施，阻止有害信息傳播，及時(shí)恢復(fù)正常播出秩序，并向所在地廣播電視行政部門和網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)部門報(bào)告。就是說，在廣播電視當(dāng)中，將網(wǎng)絡(luò)安全部門也納入到安全管理當(dāng)中，尤其這幾年，網(wǎng)絡(luò)安全成為安全播出的重要管理內(nèi)容。

此外，廣播電視監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)變?yōu)閺V播電視監(jiān)測(cè)監(jiān)管、指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)。并將《廣播電視安全播出管理規(guī)定》中的“國務(wù)院廣播影視行政部門”修改為“國家廣播電視總局”，“廣播影視行政部門”修改為“廣播電視行政部門。

IPTV集成播控平臺(tái)
及傳輸系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則

針對(duì)修訂后的62號(hào)令，我們制定了《IPTV集成播控平臺(tái)及傳輸系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則》，去年已經(jīng)完成了初稿。今年廣泛征詢了意見，發(fā)給各地的廣電局、運(yùn)營商、行業(yè)專家，我們進(jìn)行了意見匯總。我們逐一對(duì)能夠修改的條目進(jìn)行了修改，不適宜修改的條目進(jìn)行了說明。

整個(gè)細(xì)則，主要依據(jù)廣電總局43號(hào)文、76號(hào)文、6號(hào)令等政策性文件，參考數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)規(guī)范、廣播電影電視系統(tǒng)重點(diǎn)單位、重要部委的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別、IPTV業(yè)務(wù)系統(tǒng)總體技術(shù)要求等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

從安全播出責(zé)任單位調(diào)整的角度，我們對(duì)照62號(hào)令，將IPTV專業(yè)從事廣播電視集成、分發(fā)等業(yè)務(wù)的單位整合到了一篇專業(yè)的實(shí)施細(xì)則當(dāng)中。條目非常多，分別闡述了各自安全播出要求的同時(shí)，也兼顧了相互之間的協(xié)調(diào)和配合。整個(gè)在體系上，將雙方構(gòu)建在一個(gè)話語體系中，如集成平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與傳輸分發(fā)系統(tǒng)的傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，集成平臺(tái)的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)與傳輸分發(fā)系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)，均在特定位置提出對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)更詳細(xì)的對(duì)接要求。

根據(jù)我們目前所撰寫的實(shí)施細(xì)則，目前劃分成了7個(gè)章節(jié)，最后具體發(fā)布出來是多少個(gè)章節(jié)，還要看最后總局進(jìn)行論證的情況。

按照目前的劃分，我們有一個(gè)總則，一個(gè)附則，中間五個(gè)重要內(nèi)容就是IPTV集成播控平臺(tái)要求、IPTV傳輸系統(tǒng)要求、IPTV集成播控平臺(tái)運(yùn)維與技術(shù)管理、IPTV傳輸系統(tǒng)運(yùn)維和技術(shù)管理，最后就是IPTV集成播控平臺(tái)和IPTV傳輸系統(tǒng)應(yīng)急管理，也有可能把應(yīng)急管理并到前面的幾章。

在總則這一部分我們強(qiáng)調(diào)的是適用于IPTV集成播控平臺(tái)和IPTV傳輸系統(tǒng)的技術(shù)系統(tǒng)配置及運(yùn)行、維護(hù)、技術(shù)管理工作；定義IPTV集成播控平臺(tái)的概念和組成；定義IPTV傳輸系統(tǒng)的概念和組成；明確IPTV集成播控平臺(tái)及IPTV傳輸系統(tǒng)要和指定的監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。

實(shí)際上我們一共有7個(gè)章節(jié)，除了前面的前言和后面的附錄，中間的五個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)都包括了非常多的小節(jié)。比如說IPTV集成播控平臺(tái)，這個(gè)地方分成了八個(gè)小節(jié)，分別是總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、供配電系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、其他技術(shù)系統(tǒng)、安全管理、基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備、機(jī)房環(huán)境、器材維護(hù)等。

五大細(xì)則

我們希望盡量在細(xì)則當(dāng)中能夠讓每一個(gè)IPTV的運(yùn)營部門準(zhǔn)確地知道自己在進(jìn)行安全播出的時(shí)候需要從哪些環(huán)節(jié)著手。比如總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)這一部分，我們強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)能力、網(wǎng)絡(luò)隔離，以及網(wǎng)絡(luò)的可靠性；在供配電系統(tǒng)當(dāng)中，我們還是引述相關(guān)的管理規(guī)范，如果已經(jīng)有行業(yè)或者是國家所認(rèn)可的總體技術(shù)規(guī)范，能夠引用的話我們就不再進(jìn)行單獨(dú)描述了；業(yè)務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了多信源切換、多鏈路主備、校驗(yàn)及認(rèn)證、日志及審計(jì)、備份；其它技術(shù)系統(tǒng)方面就是應(yīng)用審核和集成能力、不得違規(guī)直接訪問互聯(lián)網(wǎng)、搭建業(yè)務(wù)測(cè)試環(huán)境；安全管理強(qiáng)調(diào)了監(jiān)控、記錄、審計(jì)、報(bào)警；基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備強(qiáng)調(diào)了冗余；機(jī)房環(huán)境強(qiáng)調(diào)溫度和消防；器材維護(hù)強(qiáng)調(diào)建立備件庫、配置儀器儀表。目前這個(gè)條目還是有重疊和重復(fù)項(xiàng)的，所以我們現(xiàn)在也在進(jìn)行去重。

IPTV傳輸系統(tǒng)要求這一部分，IPTV的傳輸系統(tǒng)掌握在電信運(yùn)營商手中，所以對(duì)于它的很多要求，如果無法被實(shí)現(xiàn)、不能接地氣的話，干脆就不描述進(jìn)來了。比如說在總體結(jié)構(gòu)部分強(qiáng)調(diào)了接入安全、網(wǎng)絡(luò)邊界、冗余、供配電，引用了工信部相關(guān)的管理規(guī)定。業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面第一次特別明確地向運(yùn)營商提出必須具備一致性的監(jiān)測(cè)能力、防篡改能力、進(jìn)行專門的直播保障、雙計(jì)費(fèi)雙認(rèn)證的對(duì)接，以及相應(yīng)的備份能力。原來這些都是在我們管理規(guī)范當(dāng)中略有提及，后來怎么向運(yùn)營商傳達(dá)要求？我們?cè)诮o各地做規(guī)范對(duì)接測(cè)試的時(shí)候，以及融合司后來的76號(hào)文當(dāng)中對(duì)于它有相應(yīng)的描述。但是那些文件更多是在業(yè)務(wù)管理側(cè)提出的要求，現(xiàn)在把它寫到安播的管理規(guī)定當(dāng)中，就是真正地上升到了行業(yè)的法律法規(guī)層面。

傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)的是多路由、備份、傳輸質(zhì)量要求。業(yè)務(wù)服務(wù)能力就是傳輸質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，IPTV直接呈現(xiàn)EPG，避免播出異常。為什么強(qiáng)調(diào)IPTV直接呈現(xiàn)EPG？我們要保證集成播控平臺(tái)在業(yè)務(wù)啟動(dòng)的時(shí)候，首先可以獲得業(yè)務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，如果IPTV整個(gè)終端啟動(dòng)之后，前面有過多的其他啟動(dòng)項(xiàng)目，將我們的EPG放在較后呈現(xiàn)的話很容易被人插播一些我們不可控的業(yè)務(wù)進(jìn)來。在系統(tǒng)安全方面，禁止非法用戶訪問、終端安全。在機(jī)房環(huán)境方面引用了相關(guān)的管理規(guī)定。

在IPTV集成播控平臺(tái)運(yùn)維與技術(shù)管理方面，因?yàn)轶w量巨大，各個(gè)集成平臺(tái)的運(yùn)維管理辦法、人員組織架構(gòu)等陸續(xù)都已經(jīng)形成了規(guī)范的運(yùn)營體系。我們也走訪了各地的播出機(jī)構(gòu)，將大家已經(jīng)具備的共同點(diǎn)，以及我們所希望大家進(jìn)一步需要具備的能力，融入到了IPTV集成播控平臺(tái)運(yùn)維與技術(shù)管理部分。

具體來說，運(yùn)行維護(hù)管理方面，強(qiáng)調(diào)制定運(yùn)維計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)和相關(guān)規(guī)定，建立安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任點(diǎn)、責(zé)任人，聯(lián)動(dòng)運(yùn)維體系和規(guī)范，完善制度建設(shè)；技術(shù)管理方面，要進(jìn)行安全評(píng)估，重大變更要批準(zhǔn)，事件事故管理等要符合規(guī)定；網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全播出管理，進(jìn)行第三方安全評(píng)估；人員管理方面，要制定安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)崗位設(shè)置要求、安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)崗位要求、駐場(chǎng)代維人員要求。

IPTV傳輸系統(tǒng)運(yùn)維與技術(shù)管理方面，具體來說，運(yùn)行維護(hù)管理方面，要有專職的運(yùn)行維護(hù)團(tuán)隊(duì)，要注意數(shù)據(jù)加密和備份，各種記錄完善責(zé)任，落實(shí)到人；技術(shù)管理方面，通過線路安全防護(hù)確保IPTV業(yè)務(wù)；網(wǎng)絡(luò)安全管理方面，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)工作，要有網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)案，配置安全管理中心，提升安全監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)能力，進(jìn)行定期檢測(cè)評(píng)估和人員教育；監(jiān)測(cè)與防范方面，要有播出信號(hào)、業(yè)務(wù)質(zhì)量、傳輸質(zhì)量、用戶體驗(yàn)評(píng)價(jià)檢測(cè)。

最后是IPTV集成播控平臺(tái)和IPTV傳輸系統(tǒng)應(yīng)急管理，廣電對(duì)于應(yīng)急事件是非常看重的，一旦發(fā)生了播出問題肯定要第一時(shí)間恢復(fù)頻道，就是說整個(gè)應(yīng)急管理還是要有相關(guān)的規(guī)定。比如說一定要組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)，撰寫好應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練；比如應(yīng)急事件通報(bào)，發(fā)生問題如果瞞報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大的話就會(huì)加重處罰；比如安全播出和網(wǎng)絡(luò)安全的事故應(yīng)急處理，因?yàn)镮PTV不是完全獨(dú)立隔絕的信息系統(tǒng)，必然會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)安全的威脅，所以就要對(duì)應(yīng)地給出相應(yīng)的原則和結(jié)果保存的辦法；此外，還有災(zāi)備與應(yīng)急響應(yīng)等。

附則方面，主要是用語定義、縮略語定義、引用規(guī)范的定義。這就是實(shí)施細(xì)則7個(gè)章節(jié)的所有內(nèi)容，正文部分我們最近又在修訂，按照總局的時(shí)間規(guī)劃，今年6月底要進(jìn)行發(fā)布，之后還會(huì)檢查各地落地的情況。

IPTV已經(jīng)成為用戶進(jìn)行電視收視的主要業(yè)務(wù)模式，特別是直播收視，IPTV是最主要的業(yè)務(wù)形態(tài)。集成平臺(tái)和傳輸系統(tǒng)的協(xié)作則是進(jìn)行安全播出的保證。從這些年發(fā)生的IPTV安全播出事故來看，大部分情況下不是發(fā)生在集成播控平臺(tái)，而是傳輸系統(tǒng)。很多時(shí)候都是因?yàn)閭鬏斚到y(tǒng)和集成平臺(tái)的信息共享不透明，協(xié)作不充分，造成了一系列影響。所以，IPTV業(yè)務(wù)的安全播出是集成播控平臺(tái)和傳輸系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。

所以，一定要把可以預(yù)見到的各種應(yīng)急情況做出預(yù)案，安全播出管理規(guī)定的制定讓集成播控平臺(tái)和傳輸系統(tǒng)能夠有的放矢，做好自身的安全防護(hù)。

正定論道兩天數(shù)十場(chǎng)演講
圖文報(bào)道、視頻回看、照片回顧全掌握

論道暫告一段落，但智能視聽同路人的攜手前行仍將繼續(xù)，流媒體網(wǎng)也將在“記錄、鏈接、洞見、引領(lǐng)中國智能視聽產(chǎn)業(yè)”的路上繼續(xù)匍匐前行。5月20日，新一期聞道直播開啟，歡迎持續(xù)關(guān)注流媒體網(wǎng)！識(shí)別下圖中的二維碼進(jìn)入直播間，可免費(fèi)領(lǐng)取報(bào)告大禮包哦

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