烏魯木齊市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-03-22 00:00

烏魯木齊市人民政府令

第142號

(2021 年 3 月 22 日市人民政府令第 142 號公布自 2021 年 5 月 1 日起施行）

2021年3月22日

烏魯木齊市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法

第一條為加強(qiáng)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理，保障城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全及建設(shè)條件，根據(jù)《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的劃定，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的外部作業(yè)、安全保護(hù)巡查等管理活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)（以下簡稱軌道交通控制保護(hù)區(qū)），是指為保障軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全及建設(shè)條件，在軌道交通沿線劃定的一定范圍，該范圍內(nèi)的建設(shè)和作業(yè)活動受到合理限制。

第四條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)牽頭成立由相關(guān)行政主管部門、軌道交通沿線區(qū)（縣）人民政府等單位組成的軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理聯(lián)合辦公工作小組，協(xié)調(diào)解決軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作中的問題，開展和推進(jìn)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理信息化工作。

第五條軌道交通沿線區(qū)（縣）人民政府按照相關(guān)規(guī)定做好軌道交通控制保護(hù)區(qū)的屬地管理工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)將軌道交通各類規(guī)劃納入應(yīng)實(shí)施的規(guī)劃控制范圍內(nèi)，并按照批準(zhǔn)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好軌道交通沿線用地、車站和場段用地的控制管理，規(guī)劃（預(yù)留）用地不得擅自改變。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)軌道交通控制保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理，負(fù)責(zé)軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)未依法取得有關(guān)行政許可的外部作業(yè)的查處工作。

市發(fā)展改革、財政、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、審計等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好軌道交通控制保護(hù)區(qū)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條軌道交通沿線設(shè)立軌道交通控制保護(hù)區(qū)，并在在建和建成的軌道交通線路控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護(hù)區(qū)。控制保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)范圍包括地下、地表和地上。

軌道交通規(guī)劃線路控制保護(hù)區(qū)范圍：

（一）地面線、高架線、地下線、過渡線線路方案中線每側(cè)三十米內(nèi)；

（二）車站輪廓線（出入口、風(fēng)亭）外側(cè)三十五米內(nèi)；

（三）地下區(qū)間風(fēng)道外側(cè)三十五米內(nèi)。

軌道交通在建和建成線路控制保護(hù)區(qū)范圍：

（一）地下車站與隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭（井）、變電站、垂直電梯等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地、停車場用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）軌道交通過河（湖）隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

特別保護(hù)區(qū)范圍：

（一）地下車站和隧道等結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十米內(nèi)；

（二）地面和高架車站以及線路軌道結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)五米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭（井）、變電站、垂直電梯等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地、停車場用地范圍外側(cè)五米內(nèi)；

（四）軌道交通過河（湖）隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。

在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、景觀工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動。

鼓勵軌道交通車站出入口、風(fēng)亭與用地周邊新建建筑合建。因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要擴(kuò)大或調(diào)整控制保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)范圍的，由市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定的程序辦理。

第七條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)時序提出控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)具體范圍，征求城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、自然資源、城市管理等行政主管部門和沿線區(qū)（縣）人民政府意見后，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公告。

第八條軌道交通控制保護(hù)區(qū)具體范圍經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公告后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在一百二十日內(nèi)完成軌道交通控制保護(hù)區(qū)標(biāo)識或標(biāo)志設(shè)置工作。

因設(shè)置軌道交通控制保護(hù)區(qū)標(biāo)識或標(biāo)志工作需要使用或者占用相關(guān)土地的，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合；涉及行政審批的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理。

第九條軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)軌道交通控制保護(hù)區(qū)的日常安全巡查工作，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施外部作業(yè)的單位或個人簽訂安全協(xié)議，并會同外部作業(yè)單位或個人制定安全防護(hù)方案，全過程評估外部作業(yè)對軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響。

第十條外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)和軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，采取有效措施保障軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全。

第十一條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)從事外部作業(yè)的，有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)進(jìn)行批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)書面征求市建設(shè)行政主管部門的意見。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面材料之日起十個工作日內(nèi)回復(fù)相關(guān)審核意見。

對在建或已運(yùn)營的軌道交通線路，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求軌道交通經(jīng)營單位意見，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自收到書面材料之日起五個工作日內(nèi)將審核意見回復(fù)市建設(shè)行政主管部門。

第十二條外部作業(yè)實(shí)施前，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)與軌道交通經(jīng)營單位簽訂安全協(xié)議，并在開工前三個工作日內(nèi)將開工時間、施工內(nèi)容和范圍等相關(guān)信息書面報送軌道交通經(jīng)營單位。

安全協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確安全防護(hù)方案制定、監(jiān)測報告報送的工作流程、雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

第十三條外部作業(yè)實(shí)施前，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)與軌道交通經(jīng)營單位制定安全防護(hù)方案。

安全防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)包括工程及作業(yè)概況、開工時間、工期、施工工藝、施工降水方案、基坑或邊坡支護(hù)方案、基坑及地下水等監(jiān)測措施、軌道交通設(shè)施安全保護(hù)措施、施工應(yīng)急預(yù)案等。

外部作業(yè)屬于危險性較大的工程，其安全防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)按照《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》的要求，通過專家參與的專項(xiàng)論證審查后方可開展作業(yè)。

第十四條外部作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行安全評估的，在作業(yè)實(shí)施前，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)委托第三方評估機(jī)構(gòu)對軌道交通既有結(jié)構(gòu)和安全防護(hù)方案進(jìn)行安全評估并出具評估報告，評估報告結(jié)論認(rèn)為對軌道交通設(shè)施結(jié)構(gòu)影響可控的外部作業(yè)方可實(shí)施。

依據(jù)《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，影響等級為特級、一級、二級的外部作業(yè)，應(yīng)當(dāng)對受其影響的軌道交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測，并對外部作業(yè)實(shí)行過程監(jiān)控，監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)報送軌道交通經(jīng)營單位。

第十五條外部作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全防護(hù)方案，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全教育，保證外部作業(yè)安全，避免發(fā)生險情。

第十六條外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)組織編制專項(xiàng)保護(hù)監(jiān)理細(xì)則、制定質(zhì)量安全預(yù)控措施和進(jìn)度控制計劃，將軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理作為施工安全監(jiān)理的重要內(nèi)容，督促施工單位履行安全保護(hù)義務(wù)。

一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并按照規(guī)定及時向市建設(shè)行政主管部門及軌道交通經(jīng)營單位報告情況。

第十七條外部作業(yè)結(jié)束或竣工后，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向軌道交通經(jīng)營單位提供外部作業(yè)竣工（作業(yè)完工）情況報告，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對外部作業(yè)的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

第十八條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全巡查方案，建立軌道交通控制保護(hù)區(qū)外部作業(yè)管理臺賬。

安全巡查方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定巡查責(zé)任崗位、巡查責(zé)任人、巡查頻次、巡查記錄、巡查報告等內(nèi)容。

第十九條巡查人員在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)依法巡查，可以進(jìn)入外部作業(yè)施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條巡查人員在安全巡查或動態(tài)監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)外部作業(yè)存在或可能存在危及軌道交通建設(shè)、運(yùn)營安全的隱患時，應(yīng)當(dāng)要求外部作業(yè)單位或個人立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時消除安全隱患。

對拒不改正的外部作業(yè)單位或個人，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)行政主管部門處理。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時查處并將查處結(jié)果抄送軌道交通經(jīng)營單位。

第二十一條軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急人員和物資，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。發(fā)生突發(fā)事件時，按規(guī)定程序和要求啟動應(yīng)急預(yù)案。

第二十二條外部作業(yè)發(fā)生險情時，外部作業(yè)單位或個人應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并在第一時間向市建設(shè)行政主管部門及軌道交通經(jīng)營單位報告，同時立即按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行搶險。

第二十三條因外部作業(yè)遇險、搶險等對城市軌道交通設(shè)施及建設(shè)運(yùn)營造成影響的，外部作業(yè)相關(guān)責(zé)任單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)的維修和重建等費(fèi)用。

第二十四條在軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事違法建設(shè)活動的，由城市管理行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位或個人給予處罰。

外部作業(yè)對軌道交通設(shè)施造成損壞或?qū)壍澜煌ㄟ\(yùn)營安全造成影響的，相關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)對受損或受影響的軌道交通進(jìn)行修繕、消除影響并依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條有關(guān)行政主管部門及受其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)、軌道交通經(jīng)營單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的其他行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條本辦法所稱外部作業(yè)，是指非軌道交通經(jīng)營單位自身實(shí)施，用地紅線全部或部分位于軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)和作業(yè)活動，包括：

（一）新建、擴(kuò)建、改建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）從事基坑（槽）開挖、挖掘、樁基礎(chǔ)施工、頂進(jìn)、爆破、地基加固、灌漿、錨桿、鉆探作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖砂、打井取水、地下采水；

（四）敷設(shè)管線或設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

（五）在過河隧道段疏浚河道、渠道的作業(yè)；

（六）其他可能危害軌道交通設(shè)施的作業(yè)。

第二十八條本辦法自2021年5月1日起施行。