新疆維吾爾自治區(qū)實施《自然災(zāi)害救助條例》辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2020-07-13 00:00

（2017年1月13日自治區(qū)人民政府令第202號發(fā)布根據(jù)2020年7月11日自治區(qū)人民政府令第216號修正）

第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，提高自然災(zāi)害救助能力，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實施自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助以及救助款物管理等活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱自然災(zāi)害，包括干旱、洪澇、風(fēng)雹、沙塵暴、暴雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

第四條　自然災(zāi)害救助工作實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害信息報告、先期處置、應(yīng)急自救等救助工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展自然災(zāi)害救助工作。

第五條　村（居）民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

鼓勵、引導(dǎo)其他社會組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供捐贈、志愿服務(wù)。

第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，根據(jù)災(zāi)情預(yù)測和上年度自然災(zāi)害救助實際支出等因素，在財政預(yù)算中合理安排自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)軝C制，確保發(fā)生自然災(zāi)害時救助資金及時撥付到位，保障受災(zāi)人員基本生活。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，建立由主管部門、社會組織、志愿者共同參與的自然災(zāi)害救助工作隊伍，并定期組織應(yīng)急演練，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)害信息管理知識培訓(xùn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備自然災(zāi)害信息員。

災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)開展自然災(zāi)害預(yù)警信息接受和傳遞、災(zāi)情信息收集和報告、自然災(zāi)害應(yīng)急救助以及防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲備保障制度，完善救災(zāi)物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急調(diào)運和監(jiān)管體系。

自治區(qū)、州、市（地）人民政府（行政公署）和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫，儲備必要的應(yīng)急救災(zāi)物資；在自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)且交通不便的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，設(shè)立救災(zāi)物資儲備點。

第十條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每年對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害的危險源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查并采取防范措施，及時治理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點和減災(zāi)需要，利用轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、體育場、公園綠地和廣場等場所，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第十一條　縣級以上人民政府自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、地震、氣象等部門，應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時將預(yù)警信息報告本級人民政府及其自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時向自然災(zāi)害可能發(fā)生地人民政府通報。

第十二條　縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及時啟動預(yù)警響應(yīng)，落實響應(yīng)措施。

第十三條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)除按照《自然災(zāi)害救助條例》第十四條的規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)做好下列工作:

（一）組織救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情、災(zāi)區(qū)過渡性安置需求情況，提出救助措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施；

（四）報告、通報、公布災(zāi)情等。

第十四條　受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，應(yīng)當(dāng)提供物資、通信、電力、交通、治安、衛(wèi)生、應(yīng)急隊伍等各項應(yīng)急保障。

公安、交通運輸?shù)炔块T和單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運輸和通行。

第十五條　自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后二小時內(nèi)，向本級人民政府和上一級人民政府應(yīng)急管理部門報告災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失以及救災(zāi)工作開展情況。上一級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后，二小時內(nèi)審核匯總數(shù)據(jù)，并逐級上報。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家、技術(shù)人員開展自然災(zāi)害損失的評估、核定工作。

自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告。

第十六條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員的撫慰、疏導(dǎo)等工作，在應(yīng)急救助結(jié)束后，對基本生活仍存在困難的受災(zāi)人員，給予一定時期的過渡性生活救助，保障救助對象的食品、飲水、衣被、取暖、臨時住所等基本生活需求。

鼓勵受災(zāi)人員自行籌建確保安全的臨時性住所以及采取其他方式自行安置。對自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府可以通過搭建帳篷、活動板房或者使用公房等作為臨時性過渡安置點集中安置受災(zāi)人員。

第十七條　受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)因災(zāi)損毀居民住房情況進(jìn)行調(diào)查、登記，并逐級匯總上報縣級人民政府應(yīng)急管理部門。

第十八條　自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實因災(zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策；對恢復(fù)重建房屋確有困難的家庭，可以采取安居富民、定居興牧、扶貧搬遷、對口援建等措施予以重點幫扶或者資金補助。

第十九條　居民住房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示七日，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結(jié)束后，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府應(yīng)急管理部門審批。

縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自受理有關(guān)材料之日起十五日內(nèi)完成審批工作。

經(jīng)縣級人民政府應(yīng)急管理部門核定的補助對象應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）民委員會所在地張榜公示，公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:補助對象名單、家庭人口、倒塌房屋結(jié)構(gòu)和面積、新建房屋面積、政策優(yōu)惠、補助標(biāo)準(zhǔn)、補助金額和恢復(fù)重建工作時間要求等。

第二十條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年十月底前組織調(diào)查、核實受災(zāi)生活困難人員當(dāng)年冬季和次年春季期間的食品、衣被、取暖等基本生活需求情況，分類編制工作臺帳，制定救助方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

第二十一條　縣級以上人民政府財政、應(yīng)急管理部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、撥付、發(fā)放和管理。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門在評估核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上，會同財政部門提出資金分配使用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥、分配和使用管理；縣級以上人民政府糧食和物資儲備部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資的收儲、輪換和日常管理；采購救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)依照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定實施，并與供貨商簽訂采購協(xié)議，供貨商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量。

發(fā)生較大自然災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)儲存的救災(zāi)物資無法滿足需求，縣級人民政府可以逐級申請調(diào)撥救災(zāi)物資。

第二十三條　自然災(zāi)害救助款物的使用范圍:

（一）受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置；

（二）受災(zāi)人員的基本生活救助；

（三）受災(zāi)人員的醫(yī)療救助；

（四）因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰；

（五）因災(zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建；

（六）自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存、運輸及回收；

（七）其他自然災(zāi)害救助事項。

第二十四條　社會組織和個人向政府捐贈的無指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放；有指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，按照捐贈人的意向分配、組織發(fā)放。

第二十五條　自然災(zāi)害救助款物專款（物）專用、無償使用。發(fā)放救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)及時、公開、公正，不得擠占、截留、挪用。

監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。