關(guān)于2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2002年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告 ——2002年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 財(cái)政部部長(zhǎng)　項(xiàng)懷誠(chéng)（2002年10號(hào)）

關(guān)于2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

與2002年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2002年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng)　項(xiàng)懷誠(chéng)

各位代表：

受?chē)?guó)務(wù)院委托，我向大會(huì)提出2001年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2002年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2001年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和九屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，努力擴(kuò)大和培育國(guó)內(nèi)需求，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入增加較多，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的支持力度明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控作用得到了較好發(fā)揮。

全國(guó)財(cái)政收支超額完成預(yù)算，中央財(cái)政赤字控制在預(yù)算之內(nèi)。2001年，全國(guó)財(cái)政收入完成16371億元(不含債務(wù)收入，下同)，比預(yù)算增加1611億元，比上年增加2976億元，增長(zhǎng)22.2%。全國(guó)財(cái)政支出完成18844億元，比預(yù)算增加1486億元，比上年增加2957億元，增長(zhǎng)18.6%。收支相抵，支出大于收入2473億元。

中央財(cái)政總收入9171億元，比預(yù)算增加748億元，比上年增加1583億元，增長(zhǎng)20.9%。其中，中央財(cái)政本級(jí)收入8578億元，比預(yù)算增加748億元；地方上解中央收入593億元，與預(yù)算持平。中央財(cái)政總支出11769億元，比預(yù)算增加748億元。其中，中央本級(jí)支出5754億元，比預(yù)算減少91億元；補(bǔ)助地方支出6015億元，比預(yù)算增加839億元。中央財(cái)政收支相抵，赤字2598億元，與九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字2598億元持平。

地方財(cái)政總收入13808億元，比預(yù)算增加1702億元，比上年增加2737億元，增長(zhǎng)24.7%。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入7793億元，比預(yù)算增加863億元；中央補(bǔ)助收入6015億元，比預(yù)算增加839億元。地方財(cái)政總支出13683億元，比預(yù)算增加1577億元。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出13090億元，比預(yù)算增加1577億元；上解中央支出593億元，與預(yù)算持平。地方財(cái)政收支相抵，收大于支125億元。

另外，中央財(cái)政債務(wù)收入4604億元。其中，用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金1999億元，彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字2598億元，補(bǔ)充中央財(cái)政償債基金7億元。2001年中央政府性基金收入1053億元，中央政府性基金支出1053億元。

上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在中央和地方?jīng)Q算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。

中央和地方增收較多，部分項(xiàng)目支出變化較大。2001年，全國(guó)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)22.2%。除了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，企業(yè)效益繼續(xù)改善，稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)外，特殊性增收因素比較多。其中，車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)改為車(chē)輛購(gòu)置稅并納入預(yù)算管理，增加收入266億元；減持國(guó)有股收入專(zhuān)項(xiàng)上交財(cái)政，增加收入122億元，其中主要是境外發(fā)行減持國(guó)有股收入110億元；人民銀行上交以前年度收入188億元?？鄢厥庑栽鍪找蛩?，按可比口徑計(jì)算，全國(guó)財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)17.9%，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%。

2001年，中央和地方財(cái)政均增收較多，分別比預(yù)算超收748億元和863億元。但由于有些增加的收入是有指定用途的，財(cái)政不能用于其他方面的開(kāi)支。而需要增加開(kāi)支的重點(diǎn)支出項(xiàng)目又比較多，所以財(cái)政收支壓力一直比較大。根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》中關(guān)于“中央預(yù)算超收收入可以用于彌補(bǔ)中央財(cái)政赤字和其他必要的支出”的規(guī)定，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，中央財(cái)政超收收入主要用于：增加交通專(zhuān)項(xiàng)支出86億元(車(chē)輛購(gòu)置稅增收部分)，補(bǔ)助全國(guó)社會(huì)保障基金310億元，增加基本建設(shè)支出300億元，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資支出52億元。地方財(cái)政超收收入主要用于：解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資拖欠，落實(shí)2001年第四季度出臺(tái)的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資政策，增加社會(huì)保障補(bǔ)助支出，保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)支出以及支持糧食流通體制改革等方面的資金需要。

2001年中央預(yù)算執(zhí)行中，有些項(xiàng)目與預(yù)算相比變化較大，主要受兩方面因素影響。一是在預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)和調(diào)整了部分政策。例如，為拉動(dòng)內(nèi)需，2001年10月份國(guó)家再次增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資；根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的情況，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐作了調(diào)整；為進(jìn)一步擴(kuò)大出口，適當(dāng)增加了出口退稅指標(biāo)等。二是部分原列中央本級(jí)的支出，如基本建設(shè)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等，在執(zhí)行中劃轉(zhuǎn)到了地方。

積極財(cái)政政策得到較好落實(shí)，擴(kuò)大和培育了內(nèi)需。2001年，按照中央要求，經(jīng)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行了1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)債資金的投入，不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目的及時(shí)啟動(dòng)和建設(shè)，而且促進(jìn)了一批重大在建項(xiàng)目的完成。截至2001年底，累計(jì)完成公路通車(chē)?yán)锍?span>2.55萬(wàn)公里；建成鐵路新線4000公里，復(fù)線1988公里，電氣化里程1063公里；1895個(gè)縣完成農(nóng)村電網(wǎng)改造；國(guó)債技改貼息資金安排國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)已開(kāi)工技術(shù)改造項(xiàng)目781個(gè)。

連續(xù)四年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)抵御亞洲金融危機(jī)沖擊，遏制通貨緊縮趨勢(shì)，克服世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速帶來(lái)的影響，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。事實(shí)證明，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策是完全正確的。雖然中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大，但推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高和國(guó)家財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。2001年中央財(cái)政赤字2598億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.7%，債務(wù)余額15608億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.3%，都在安全線以?xún)?nèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政承受風(fēng)險(xiǎn)的能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我們也一直密切關(guān)注各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)的變化，并采取了一些有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的措施。一是合理調(diào)整國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，錯(cuò)開(kāi)還款期限。二是從2000年起將國(guó)債利息支出列入經(jīng)常性預(yù)算，與國(guó)債本金分開(kāi)。三是加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)部分國(guó)債項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，努力提高國(guó)債資金使用效益。對(duì)一些因歷史原因形成并長(zhǎng)期積累的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，已經(jīng)采取了相關(guān)措施，正在逐步加以消化。

繼續(xù)調(diào)整收入分配政策，努力解決基層工資拖欠問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家適當(dāng)調(diào)整收入分配政策，逐年增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，提高了社會(huì)保障對(duì)象的保障水平。在調(diào)資政策執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了部分縣鄉(xiāng)拖欠干部職工工資的現(xiàn)象。據(jù)地方上報(bào)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，各地共拖欠當(dāng)年國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的工資65億元，占應(yīng)發(fā)工資總額的1.8%，主要發(fā)生在中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)。從地方總體財(cái)力看，近幾年地方財(cái)政本級(jí)收入增長(zhǎng)較快，2001年比上年增收1387億元，達(dá)到7793億元，但由于地區(qū)之間收入增長(zhǎng)以及省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度不平衡，加上財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快，盡管地方財(cái)政為解決欠發(fā)工資問(wèn)題作了積極努力，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然難以保證工資按時(shí)足額發(fā)放。幾年來(lái)，中央財(cái)政較大幅度增加了對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，1998至2001年，中央補(bǔ)助地方支出由3321億元增加到了6015億元，年均增長(zhǎng)21.9%，比中央本級(jí)支出年均增長(zhǎng)幅度高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2001年，中央財(cái)政在各方面支出壓力較大的情況下，僅可用于工資性支出的轉(zhuǎn)移支付資金就安排了892億元。為了緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工資發(fā)放困難，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)了這些地區(qū)執(zhí)行1999年以來(lái)調(diào)整收入分配政策所需大部或全部財(cái)政支出。2001年10月出臺(tái)的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資政策，除沿海九省(直轄市)外，其余22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，中央財(cái)政每年還專(zhuān)項(xiàng)安排50億元預(yù)算周轉(zhuǎn)資金，用于解決農(nóng)業(yè)大省季節(jié)性工資拖欠問(wèn)題。

在各級(jí)政府的共同努力下，2001年縣鄉(xiāng)工資拖欠問(wèn)題已經(jīng)得到一定程度的緩解，有些省除保證當(dāng)年不發(fā)生“新欠”外，還在逐步解決2000年以前的工資“陳欠”問(wèn)題。2002年，我們將進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)較好地解決所有縣鄉(xiāng)當(dāng)年工資欠發(fā)問(wèn)題。

社會(huì)保障投入繼續(xù)增加，社會(huì)保障體系逐步完善。近年來(lái)，為落實(shí)中央決策，中央財(cái)政大規(guī)模增加了社會(huì)保障支出。2001年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障性支出完成982億元，是1998年的5.18倍。其中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼支出349億元；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助支出136億元；城市居民最低生活保障補(bǔ)助支出23億元；補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金310億元；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出84億元。在加大社會(huì)保障投入力度的同時(shí)，建立了財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專(zhuān)戶，保證了資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)遼寧等地完善社會(huì)保障體系改革的試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，全國(guó)共有4700多萬(wàn)社會(huì)保障對(duì)象得到國(guó)家預(yù)算的社會(huì)保障資金補(bǔ)助。此外，為淘汰落后和壓縮過(guò)剩的生產(chǎn)能力，支持依法實(shí)施企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，確保職工安置和社會(huì)穩(wěn)定，2001年中央財(cái)政還安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金135億元。

農(nóng)業(yè)投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。2001年，中央財(cái)政通過(guò)多種渠道，增加了農(nóng)業(yè)投入。一是為了推進(jìn)和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政安排支持安徽全省和其他地區(qū)106個(gè)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金33億元。二是認(rèn)真落實(shí)受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策，全年共減免受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收50億元，其中中央財(cái)政安排補(bǔ)助40億元。三是加大扶貧投入力度，中央財(cái)政安排扶貧支出100億元，農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)和生活條件得到進(jìn)一步改善。四是安排資金42億元，支持退耕還林和在宜林荒山荒地造林，促進(jìn)了西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，增加了農(nóng)民收入。五是進(jìn)一步增加了對(duì)天然林保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面的投入，中央財(cái)政用于這方面的支出233億元。六是落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，支持深化糧食流通體制改革，增加糧食主產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶的收入。中央財(cái)政增加糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干支出49億元，中央對(duì)地方的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助達(dá)到173億元，占包干總額的57%。

科教投入逐步增加，科教興國(guó)戰(zhàn)略得到有效貫徹。2001年，中央財(cái)政教育支出完成213億元。其中，按照中央要求，從1998年至2002年，中央財(cái)政本級(jí)支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例按同口徑每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，2001年中央財(cái)政本級(jí)增加教育經(jīng)費(fèi)41億元；實(shí)施第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，2001年中央財(cái)政支出10億元，又有32個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)了國(guó)家“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)驗(yàn)收；實(shí)施“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助地方26億元，改造危房1700萬(wàn)平方米。2001年，中央財(cái)政科技支出完成373億元，增長(zhǎng)29.5%。其中，專(zhuān)項(xiàng)安排國(guó)家自然科學(xué)基金16億元，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6億元，國(guó)家“863”計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25億元，中科院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)23億元。

總的看，2001年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。但我們也清醒地注意到，財(cái)政運(yùn)行中還存在一些迫切需要解決的問(wèn)題。除了財(cái)政收入增長(zhǎng)不平衡、部分縣鄉(xiāng)財(cái)政還比較困難外，財(cái)政管理不規(guī)范、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、財(cái)稅秩序混亂、資金損失浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。這些問(wèn)題，有的是多年形成的，有的與改革和工作沒(méi)有到位相關(guān)。對(duì)此，我們將高度重視，并采取有力措施認(rèn)真加以解決。

各位代表：2002年是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要的一年，做好今年財(cái)政工作，完成全年預(yù)算任務(wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽?，這些都為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。但是，由于國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)繼續(xù)減緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加入世界貿(mào)易組織總體上有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，但短期內(nèi)一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)可能會(huì)受到一定沖擊。針對(duì)這種形勢(shì)，中央決定，2002年要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

根據(jù)上述形勢(shì)和要求，2002年預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)方針是：深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，以擴(kuò)大和培育內(nèi)需為重點(diǎn)，以推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)預(yù)算管理為手段，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格收入征管，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，提高財(cái)政資金使用效益，為中央各項(xiàng)重大方針政策的落實(shí)提供財(cái)力保障。

按照上述指導(dǎo)方針，國(guó)務(wù)院編制了2002年中央預(yù)算草案：

2002年中央財(cái)政總收入安排10646億元，比上年增加765億元，增長(zhǎng)7.7%(為便于比較，計(jì)算增長(zhǎng)率時(shí)已按照2002年開(kāi)始實(shí)施的所得稅分享改革方案對(duì)2001年執(zhí)行數(shù)作了調(diào)整，下同)，其中，中央本級(jí)收入10042億元，比上年增加754億元，增長(zhǎng)8.1%。中央財(cái)政總支出13744億元，比上年增加1265億元，增長(zhǎng)10.1%，其中，中央本級(jí)支出6412億元，比上年增加658億元，增長(zhǎng)11.4%。中央財(cái)政收支相抵，赤字3098億元，比上年增加500億元。2002年中央財(cái)政需歸還到期的國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金為2581億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字3098億元和中央代地方政府發(fā)行250億元，國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為5929億元。其中，中央財(cái)政債務(wù)收入為5679億元。此外，2002年中央政府性基金收入預(yù)算安排860億元，基金支出預(yù)算安排860億元。

2002年代編的地方財(cái)政預(yù)算總收入15305億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1497億元，增長(zhǎng)10.8%。其中，地方財(cái)政本級(jí)收入7973億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加890億元，增長(zhǎng)12.6%；中央補(bǔ)助收入7332億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加606億元，增長(zhǎng)9%。地方財(cái)政預(yù)算總支出15305億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1622億元，增長(zhǎng)11.9%。其中，地方財(cái)政本級(jí)支出14701億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1611億元，增長(zhǎng)12.3%；上解中央支出604億元，比上年增加11億元。地方財(cái)政收支平衡。

2002年中央和地方預(yù)算匯總，全國(guó)財(cái)政收入安排18015億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加1644億元，增長(zhǎng)10%；全國(guó)財(cái)政支出安排21113億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加2269億元，增長(zhǎng)12%。

根據(jù)中央部署和我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政工作的要求，2002年中央預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)是：

一、穩(wěn)妥安排財(cái)政收入，

確保完成預(yù)算任務(wù)

近幾年來(lái)，由于特殊性增收因素較多，中央財(cái)政收入一直保持較高的增幅。2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速健康發(fā)展，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將進(jìn)一步提高，這些都將為今年財(cái)政收入的增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也要看到，今年增收的特殊性因素將大大減少，還將出現(xiàn)一些減收因素。例如，履行加入世界貿(mào)易組織承諾，關(guān)稅稅率實(shí)質(zhì)性下調(diào)，改變進(jìn)口貨物海關(guān)審價(jià)方法，進(jìn)口稅收收入將會(huì)減少；證券交易印花稅稅率下調(diào)對(duì)該項(xiàng)稅收的影響將在今年進(jìn)一步顯現(xiàn)；金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率今年將繼續(xù)下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)。綜合考慮這些因素，2002年中央財(cái)政收入增長(zhǎng)按與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體相當(dāng)?shù)姆劝才拧?/p>

在收支盤(pán)子安排比較緊、預(yù)算執(zhí)行中還可能出現(xiàn)新的減收增支因素的情況下，必須大力加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管的要求，嚴(yán)格依法征稅，加大稽查力度，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、抗稅及走私犯罪行為；適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)糾正一些地區(qū)和部門(mén)自行制定的稅收先征后返政策和擅自減稅、免稅、緩稅行為，規(guī)范稅收秩序。

二、認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，

努力擴(kuò)大和培育內(nèi)需

2002年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1500億元，其中1250億元列入中央預(yù)算，250億元代地方政府發(fā)行。主要用于在建國(guó)債項(xiàng)目、西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，以及南水北調(diào)、京津水資源保護(hù)工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、公檢法司等方面設(shè)施的建設(shè)。

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用的管理和監(jiān)督，認(rèn)真選好項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制，擴(kuò)大對(duì)建設(shè)國(guó)債資金財(cái)政集中支付范圍，堅(jiān)決防止無(wú)效投入、重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)，努力杜絕截留、擠占、挪用和損失浪費(fèi)國(guó)債資金等現(xiàn)象，提高國(guó)債資金使用效益。同時(shí)，注意把積極財(cái)政政策與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化體制改革、增加就業(yè)崗位、改善人民生活和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮增發(fā)國(guó)債、稅收政策、收入分配政策、財(cái)政貼息等政策的組合效應(yīng)，通過(guò)多種渠道擴(kuò)大和培育內(nèi)需。

三、確保社會(huì)保障和工資發(fā)放

支出需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加快社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)保障城鎮(zhèn)低收入居民基本生活、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義，各級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入力度。2002年中央財(cái)政共安排社會(huì)保障性支出860億元(按可比口徑比較，比2001年增長(zhǎng)28%)。其中，為了解決城市低收入人口的基本生活保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，2002年中央財(cái)政進(jìn)一步增加對(duì)城市居民最低生活保障的補(bǔ)助，由去年的23億元增加到46億元；考慮到2001年提高企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支出翹尾、下崗職工規(guī)模等情況，2002年中央財(cái)政將繼續(xù)安排企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)貼支出和國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)貼支出512億元；同時(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持一些國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，2002年中央財(cái)政將安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金110億元；安排撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出96億元。各級(jí)地方財(cái)政要認(rèn)真落實(shí)中央政策，在預(yù)算安排中大力提高社會(huì)保障支出比重。

確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時(shí)足額發(fā)放是各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。中央要求，2002年繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金，中央財(cái)政將增加專(zhuān)項(xiàng)支出118億元，其中補(bǔ)助地方支出95億元。為幫助地方解決基層財(cái)政困難，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高可用于工資性支出的轉(zhuǎn)移支付比例，積極調(diào)度資金幫助地方解決基層季節(jié)性工資拖欠問(wèn)題。2002年中央財(cái)政可用于工資性支出的轉(zhuǎn)移支付資金將達(dá)1180億元，這些資金應(yīng)集中用于補(bǔ)助縣鄉(xiāng)兩級(jí)。地方財(cái)政也要進(jìn)一步完善財(cái)政體制，尤其是加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)幫助困難縣鄉(xiāng)解決欠發(fā)工資問(wèn)題；基層財(cái)政要合理安排預(yù)算，財(cái)政資金首先用于國(guó)家規(guī)定工資的發(fā)放；繼續(xù)完善機(jī)關(guān)公務(wù)員工資由財(cái)政統(tǒng)發(fā)和農(nóng)村中小學(xué)教師工資上劃到縣統(tǒng)一管理的辦法，逐步建立保證工資正常發(fā)放的機(jī)制。加快縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，為從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難創(chuàng)造條件。

四、增加農(nóng)業(yè)和科教投入，

促進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是擴(kuò)大和培育內(nèi)需的一項(xiàng)重要內(nèi)容和長(zhǎng)期措施，要進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。為改善生態(tài)環(huán)境，2002年繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，新增退耕還林面積3400萬(wàn)畝，新增宜林荒山荒地造林種草面積3993萬(wàn)畝，中央財(cái)政相應(yīng)安排支出206億元(不含用增發(fā)國(guó)債安排的支出)。為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，中央財(cái)政將從國(guó)債投資中分別安排加快農(nóng)村電網(wǎng)改造支出137億元，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)支出239億元。為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范農(nóng)村收入分配秩序，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2002年以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍將擴(kuò)大到三分之一左右的省份，中央財(cái)政將增加專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付150億元。為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，2002年中央財(cái)政將安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、扶貧等支出274億元。為搞好糧食流通體制改革，增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，2002年中央財(cái)政將繼續(xù)安排補(bǔ)助地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金173億元。

實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，是保證我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要條件。為了加快推進(jìn)科技和教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2002年，中央財(cái)政將安排教育支出251億元，安排科技支出408億元。

此外，為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，將適當(dāng)增加國(guó)防支出，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；適當(dāng)增加軍官、文職干部、士官、在編職工的工資，以及義務(wù)兵津貼和離退休軍人離退休費(fèi)。2002年中央財(cái)政增加國(guó)防支出252億元，增長(zhǎng)17.6%。

五、深化“收支兩條線”管理改革，

規(guī)范財(cái)政資金收支行為

深化“收支兩條線”管理改革，是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容，是整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)的重大措施，是當(dāng)前財(cái)政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重大而深遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。2002年深化這項(xiàng)改革的總體要求是：部門(mén)的預(yù)算外收入全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶管理，部門(mén)預(yù)算全面反映部門(mén)及所屬各單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，收支不掛鉤，支出要透明；合理核定各部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額供給經(jīng)費(fèi)。具體措施：一是將公安部、最高人民法院、海關(guān)總署、工商總局、環(huán)?？偩?span>5個(gè)部門(mén)按規(guī)定收取的預(yù)算外資金收入全部納入預(yù)算，全額上繳中央國(guó)庫(kù)，支出由財(cái)政部按部門(mén)履行職能的需要與部門(mén)協(xié)商核定，確保經(jīng)費(fèi)供給。二是對(duì)28個(gè)中央部門(mén)的預(yù)算外資金實(shí)行收支脫鉤管理，其預(yù)算外收入繳入財(cái)政專(zhuān)戶，各部門(mén)按照核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排年度支出，編制綜合財(cái)政預(yù)算。三是改革預(yù)算外資金收繳制度，實(shí)行收繳分離。取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金賬戶，改由財(cái)政部門(mén)按執(zhí)收單位分別開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政匯繳專(zhuān)戶，對(duì)預(yù)算外資金匯繳專(zhuān)戶實(shí)行零余額管理，單位不得坐收坐支。四是改革收入征管部門(mén)經(jīng)費(fèi)收支掛鉤的做法，實(shí)行“預(yù)算制”。五是進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)地方“收支兩條線”管理改革。省級(jí)和地(市)級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門(mén)預(yù)算外資金收入，也要全部上繳地方國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，支出由財(cái)政安排，并保證供給。六是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，修訂法規(guī)制度，使“收支兩條線”管理改革不斷深化，管理工作逐步法制化、規(guī)范化。

六、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算改革，強(qiáng)化預(yù)算管理

推進(jìn)預(yù)算改革，對(duì)規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范政府行為，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗都具有重要意義。要繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制。結(jié)合深化“收支兩條線”管理改革，中央部門(mén)預(yù)算編制要全面反映部門(mén)預(yù)算內(nèi)外收支狀況，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。支出安排首先要保障基本支出需要，項(xiàng)目支出優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，并對(duì)其實(shí)施過(guò)程和結(jié)果追蹤問(wèn)效。同時(shí)，加快地方部門(mén)預(yù)算改革步伐，擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政實(shí)行部門(mén)預(yù)算的范圍，地(市)級(jí)財(cái)政也要為擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算改革作好準(zhǔn)備，有條件的地區(qū)還可以在縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從機(jī)制上防止截留、擠占和挪用財(cái)政資金，提高資金使用效益。2002年中央財(cái)政將擴(kuò)大財(cái)政直接支付資金的范圍，增加改革試點(diǎn)部門(mén)，爭(zhēng)取將試點(diǎn)單位從2001年的6個(gè)增加到40個(gè)左右。同時(shí)，試行財(cái)政收入收繳制度改革，規(guī)范收入收繳辦法。積極推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的管理監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)行為。2002年所有中央預(yù)算單位都將編制政府采購(gòu)預(yù)算。

七、搞好所得稅收入分享改革，

促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)務(wù)院決定，從今年1月1日起，取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅收入的分配辦法，除少數(shù)特殊行業(yè)的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅實(shí)行中央與地方按比例分享。改革以2001年為基期，保證地方合理既得利益，基數(shù)內(nèi)的收入全部歸地方。2002年所得稅增量收入中央與地方按五五比例分享，2003年按六四比例分享，以后年度分享比例，根據(jù)實(shí)際情況另行確定。改革后中央從所得稅增量中多分享的收入，全部用于增加對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，中央財(cái)政不留一分錢(qián)。這次所得稅收入分享改革，是繼1994年分稅制改革后，財(cái)政管理體制方面的又一次重大改革，是中央綜合考慮我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的重要決策，是地區(qū)間相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重大舉措。我們將認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，確保改革的順利實(shí)施。同時(shí)，要結(jié)合所得稅收入分享改革，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，加大省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)解決基層財(cái)政困難。

八、依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)厲打擊做假賬

加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)。目前，制作假憑證，編制假報(bào)表，出具假報(bào)告，提供虛假會(huì)計(jì)信息等現(xiàn)象十分突出，正常的經(jīng)濟(jì)秩序受到嚴(yán)重干擾。為此，必須進(jìn)一步依法強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作，堅(jiān)決打擊做假賬行為。要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)制度和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步法制化和規(guī)范化；加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督和查處力度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所，堅(jiān)決予以取締；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員尤其是高級(jí)財(cái)會(huì)人員和企業(yè)管理人員的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)工作的管理水平；支持和保護(hù)財(cái)會(huì)人員依法理財(cái)，對(duì)堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的財(cái)會(huì)人員要公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員的行為和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

九、大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的

作風(fēng)，勤儉辦一切事業(yè)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，人民生活水平還不高，財(cái)政還比較困難，需要辦的大事急事還很多。但是，當(dāng)前無(wú)論生產(chǎn)、建設(shè)還是消費(fèi)等領(lǐng)域，都還存在著大量鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，必須大力提倡艱苦創(chuàng)業(yè)、厲行節(jié)約、勤儉辦事的作風(fēng)，堅(jiān)決制止各種奢侈浪費(fèi)行為。財(cái)政部門(mén)要帶頭艱苦奮斗，以實(shí)際行動(dòng)作出表率。預(yù)算安排要精打細(xì)算、科學(xué)合理，禁止各種不必要的支出；預(yù)算執(zhí)行要嚴(yán)格把關(guān)、追蹤問(wèn)效，使每一筆錢(qián)都花在“刀刃”上；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種違反規(guī)定亂花錢(qián)行為，最大限度地減少財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。

各位代表：今年的財(cái)政預(yù)算任務(wù)十分艱巨，我們深感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，兢兢業(yè)業(yè)，狠抓落實(shí)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)。