關(guān)于2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃　草案的報(bào)告 ——2002年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　曾培炎（2002年10號(hào)）

關(guān)于2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2002年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎

各位代表：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2001年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決議，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快增長(zhǎng)、高效益、低通脹的發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成95933億元，比上年增長(zhǎng)7.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36898億元，增長(zhǎng)12.1%。市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升0.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額5098億美元，增長(zhǎng)7.5%。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)。金融運(yùn)行平穩(wěn)，現(xiàn)金凈投放1036億元。國(guó)際收支狀況良好，年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備2122億美元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，人口自然增長(zhǎng)率6.95‰。去年，亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等重要國(guó)際會(huì)議在我國(guó)成功舉行，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，北京市獲得2008年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)際地位的進(jìn)一步提高，在國(guó)際事務(wù)中的影響不斷擴(kuò)大。總的看來(lái)，2001年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“十五”計(jì)劃開(kāi)局良好。在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)明顯減速的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)按照“三個(gè)代表”要求，盡職盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全國(guó)上下共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

(一)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮國(guó)債資金對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。經(jīng)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)，2001年發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債1500億元，加上1998年到2000年批準(zhǔn)發(fā)行的，累計(jì)5100億元，有效地帶動(dòng)了地方、部門(mén)、企業(yè)配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資的增加，國(guó)債項(xiàng)目投資總規(guī)模近3萬(wàn)億元。這對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、改善人民生活、提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量，起到了至關(guān)重要的作用。特別是集中力量辦成了許多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義的大事。主要是：加固了大江大河大湖堤防3萬(wàn)公里，長(zhǎng)江沿岸移民建鎮(zhèn)200多萬(wàn)人，增加行蓄洪面積近3000平方公里。加快了“五縱七橫”國(guó)道主干線和西部開(kāi)發(fā)八條通道建設(shè)，累計(jì)建成公路通車(chē)?yán)锍?span>25500公里，其中高速公路8000公里，使全國(guó)高速公路達(dá)到19000公里，躍居世界第二位。建成鐵路新線4000公里，復(fù)線1988公里，電氣化鐵路1063公里。新建、擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)37個(gè)。建成國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)倉(cāng)容700多億斤。對(duì)1895個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。安排建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備制造本地化和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目近2000個(gè)，城市供水、道路、垃圾和污水處理項(xiàng)目約1000個(gè)，各類學(xué)校的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和學(xué)生生活設(shè)施項(xiàng)目9300多個(gè)。各地區(qū)、各部門(mén)本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金和工程質(zhì)量的管理，正確把握資金投向，認(rèn)真選好建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格履行基建程序，切實(shí)做好前期工作，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察，搞好社會(huì)輿論監(jiān)督，有力地保證了國(guó)債資金的合理使用和工程質(zhì)量。

(二)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。農(nóng)業(yè)布局不斷優(yōu)化，主要農(nóng)作物生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)早稻面積占總面積的比重，分別達(dá)到25%和50%。糧食總產(chǎn)量4526億公斤。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的增長(zhǎng)速度達(dá)到28%。企業(yè)技術(shù)改造力度加大，更新改造投資增長(zhǎng)15.3%，高于整個(gè)投資增速3.2個(gè)百分點(diǎn)。冶金、紡織、輕工等行業(yè)的高附加值產(chǎn)品比重提高。城市軌道交通設(shè)備、500千伏直流輸電、環(huán)保設(shè)備等重大裝備的自主開(kāi)發(fā)和制造能力增強(qiáng)。淘汰落后、壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力取得成效，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)1.448億戶，已居世界首位。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4657億元，增長(zhǎng)8.1%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)122.1，提高3.4點(diǎn)。

(三)以國(guó)有企業(yè)改革為中心的各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境進(jìn)一步改善。國(guó)有企業(yè)股份制改革逐步規(guī)范，特困企業(yè)改革和調(diào)整力度加大。壟斷行業(yè)管理體制改革取得進(jìn)展，電信、電力、民航改革方案已經(jīng)完成，并開(kāi)始組織實(shí)施。中小企業(yè)為主體的社會(huì)化信用制度和擔(dān)保體系開(kāi)始建立。社會(huì)保障體系建設(shè)步伐加快。90%以上國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)97.8%。遼寧等地完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。東南沿海等糧食主銷(xiāo)區(qū)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，取得了明顯成效。中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系初步建立。棉花放開(kāi)收購(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)范市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)。進(jìn)一步放開(kāi)了一批商品和服務(wù)價(jià)格，積極探索價(jià)格決策聽(tīng)證制度等新的價(jià)格管理辦法。石油價(jià)格按國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求形成的機(jī)制不斷完善，供水價(jià)格和公有住房租金的改革取得新進(jìn)展。

(四)標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得階段性成果。堅(jiān)持加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅法紀(jì)相結(jié)合、全面治理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，努力從源頭上整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。集中力量開(kāi)展了打擊走私犯罪、制售假冒偽劣商品、騙取出口退稅和逃匯騙匯等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。整治商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和文化市場(chǎng)，開(kāi)展藥品及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、農(nóng)村電價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，進(jìn)行重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)稽察，促進(jìn)了市場(chǎng)環(huán)境的凈化。

(五)積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間不斷拓寬。在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不利的情況下，出口總額增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口總額增長(zhǎng)8.2%。商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)25.4%。國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和短缺原材料進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。吸收外資規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提高。全年實(shí)際吸收外商直接投資創(chuàng)歷史最高水平，達(dá)到468億美元，增長(zhǎng)14.9%。外商投向集成電路、計(jì)算機(jī)、通信產(chǎn)品等高技術(shù)項(xiàng)目增加，跨國(guó)公司來(lái)華投資的大型項(xiàng)目增多。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，又有一批企業(yè)走出去在境外投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)技術(shù)和設(shè)備出口、促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作，起到了積極作用。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃、完善政策，西部大開(kāi)發(fā)邁出新的步伐。制定了西部開(kāi)發(fā)“十五”總體規(guī)劃和人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃，頒布了支持西部大開(kāi)發(fā)政策措施的實(shí)施意見(jiàn)。全年用于中西部地區(qū)的財(cái)政性建設(shè)資金超過(guò)上年，西部和中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)19.3%和16.3%，高于東部地區(qū)6個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。2000年開(kāi)工的十個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年又相繼開(kāi)工建設(shè)了一批重點(diǎn)工程，包括：青藏鐵路、“西電東送”、龍灘水電站、公伯峽水電站、百色和尼爾基水利樞紐、“五縱七橫”國(guó)道主干線中西部地區(qū)重要路段、蘭州經(jīng)成都至重慶輸油管道、淮河臨淮崗洪水控制工程、萬(wàn)家寨引黃一期工程。中西部地區(qū)退耕還林三年累計(jì)完成124萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林109萬(wàn)公頃。設(shè)立和實(shí)施西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，扶持一批優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)西部每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)支持一所高校建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)危房改造、貧困縣職業(yè)教育中心、貧困縣醫(yī)院、血站、基層文化設(shè)施和廣播電視覆蓋等工程建設(shè)，取得了積極成效。

(七)堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)研究取得重要成果，高技術(shù)研究在一些領(lǐng)域獲得新的突破。我國(guó)科學(xué)家提前高質(zhì)量完成人類基因組計(jì)劃“中國(guó)卷”的繪制工作，獨(dú)立完成雜交水稻基因組“工作框架圖”和數(shù)據(jù)庫(kù)，使我國(guó)在基因組測(cè)序研究領(lǐng)域進(jìn)入世界先進(jìn)行列。研制成功超級(jí)服務(wù)器曙光3000，整體功能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，機(jī)群操作系統(tǒng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。又有134個(gè)開(kāi)發(fā)類科研院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。教育事業(yè)加快發(fā)展，素質(zhì)教育取得進(jìn)展，通過(guò)“兩基”驗(yàn)收的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，教育投入繼續(xù)增加。從1999年實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，普通高校在校生規(guī)模翻了一番以上。高校辦學(xué)條件不斷改善，后勤社會(huì)化改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、環(huán)京津風(fēng)沙源治理、天然草原恢復(fù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展順利。三峽庫(kù)區(qū)水污染防治工程全面啟動(dòng)。治理水土流失面積新增530萬(wàn)公頃。工業(yè)污染防治成果得到鞏固，城市環(huán)境綜合治理不斷加強(qiáng)，農(nóng)村和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作積極展開(kāi)。

文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育和文物保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展加快。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到92.9%和94.1%，有線電視用戶8803萬(wàn)戶，增長(zhǎng)11%。計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革取得明顯進(jìn)展。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外許多重大比賽中取得優(yōu)異成績(jī)，全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。

(八)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，人民群眾生活不斷改善。消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額37595億元，增長(zhǎng)10.1%。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，旅游收入達(dá)到4995億元，增長(zhǎng)10.5%。個(gè)人購(gòu)房、購(gòu)車(chē)明顯增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的實(shí)際增長(zhǎng)率分別達(dá)到8.5%和4.2%。農(nóng)村貧困人口減少400萬(wàn)。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的覆蓋面明顯擴(kuò)大。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是農(nóng)民收入雖出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)仍不牢固，影響農(nóng)民增收的一些根本性因素尚未消除，農(nóng)民增收的難度加大。二是相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)在自身改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理等方面，還存在較大差距。三是就業(yè)和社會(huì)保障的壓力增大。截止去年底，國(guó)有企業(yè)下崗職工仍有500多萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員還有681萬(wàn)。四是通貨緊縮的趨勢(shì)仍未完全消除，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季放慢。五是國(guó)有企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資的內(nèi)在機(jī)制還不健全，民間投資的政策環(huán)境仍需改善。六是科技教育投入和人才結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)突出，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。七是出口增長(zhǎng)不確定因素較多。八是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂。對(duì)這些問(wèn)題，我們正在積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、2002年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)

2002年是我國(guó)歷史上具有重大意義的一年，也是把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)的重要一年。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神，按照“三個(gè)代表”要求，正確把握復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抵御和克服前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難，以保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的方針，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，團(tuán)結(jié)奮斗，勤儉建國(guó)，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開(kāi)。2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%—2%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)；

——中央財(cái)政赤字控制在3098億元以內(nèi)；

——廣義貨幣供應(yīng)量(M2)和狹義貨幣供應(yīng)量(M1)增長(zhǎng)13%左右，現(xiàn)金投放不超過(guò)1500億元；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。今年力爭(zhēng)使農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%。要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、沼氣和草場(chǎng)圍欄等中小型公益設(shè)施建設(shè)。加大防汛抗旱、病險(xiǎn)水庫(kù)加固的投入力度。將農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到三分之一左右省份。繼續(xù)實(shí)行災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免。結(jié)合專用農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切實(shí)保護(hù)耕地。采取符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的措施，調(diào)整和完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，抓緊研究對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的扶持方式。推進(jìn)種子工程、畜禽良種工程建設(shè)，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育和推廣。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)。加快無(wú)規(guī)定疫病區(qū)和畜禽疫病防疫體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加附加值。扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。抓好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，多渠道增加扶貧投入。今年，中央安排財(cái)政扶貧資金106億元。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其自我積累、自我發(fā)展能力。對(duì)生存環(huán)境惡劣和生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，搞好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。

(二)繼續(xù)用好管好長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。昨天，朱镕基總理在政府工作報(bào)告中提出，今年堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)發(fā)行1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。這對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及防止通貨緊縮趨勢(shì)，是非常必要的。當(dāng)前，銀行資金充裕，利率水平較低，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力較大，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的條件仍然具備。關(guān)鍵是正確把握投向，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，切實(shí)把國(guó)債資金用好管好。今年國(guó)債資金的使用，首先是確保長(zhǎng)江中下游干堤加固、農(nóng)村電網(wǎng)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)等在建國(guó)債項(xiàng)目盡快建成投入使用，發(fā)揮效益。其次，繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，安排好已開(kāi)工的西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新開(kāi)工一批必要的項(xiàng)目，包括“西氣東輸”、澀北氣田、格爾木機(jī)場(chǎng)、“西電東送”北通道、西部國(guó)道主干線和省際公路重要路段等。第三，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，適當(dāng)開(kāi)工建設(shè)列入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，加大教育、衛(wèi)生、文化、公檢法司的投入力度。抓緊“南水北調(diào)”的前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要通過(guò)改進(jìn)服務(wù)、拓展渠道、開(kāi)放領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投向基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。注意搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保持投資增長(zhǎng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使明后年繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要安排落實(shí)好配套資金，堅(jiān)持省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證重點(diǎn)，不留缺口。搞好項(xiàng)目稽察，加強(qiáng)資金管理，確保工程質(zhì)量。

(三)擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，培育和提高居民消費(fèi)能力。要把解決好就業(yè)問(wèn)題放到更加重要的位置，多方采取措施，力爭(zhēng)使今年的城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比去年增加800萬(wàn)左右。一是拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門(mén)檻，注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用。二是擴(kuò)大就業(yè)容量，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，搞好城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)。三是豐富就業(yè)形式，大力推行非全日制、臨時(shí)性、彈性工作時(shí)間等靈活多樣的就業(yè)形式。四是改善就業(yè)服務(wù)，培育和規(guī)范勞動(dòng)力中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)能力。減少對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的限制。對(duì)就業(yè)困難的弱勢(shì)群體，在安排就業(yè)崗位時(shí)給予必要的照顧。

努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作。切實(shí)把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，選擇少量中央管理的大型企業(yè)和境外上市公司，進(jìn)行收入分配制度改革試點(diǎn)。適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資，增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休金。

完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境。建立健全個(gè)人信用制度，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，嘗試租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)形式。繼續(xù)鼓勵(lì)居民擴(kuò)大住房、汽車(chē)、電信、旅游、教育、文化、體育和醫(yī)療保健等消費(fèi)，培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

(四)加快“三化兩改”步伐，提高工業(yè)整體素質(zhì)。積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。實(shí)施電子政務(wù)工程。加強(qiáng)公共信息資源庫(kù)建設(shè)。抓緊制定實(shí)施電子商務(wù)政策框架。加快電子商務(wù)認(rèn)證體系、企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)。抓緊建立信息安全體系。

繼續(xù)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施新型電子元器件、集成電路、軟件開(kāi)發(fā)、光電子器件、新材料、衛(wèi)星應(yīng)用和現(xiàn)代中藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。抓緊制定數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、第三代數(shù)字移動(dòng)通信系統(tǒng)、新支線飛機(jī)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大高技術(shù)工程，以及重大科學(xué)工程項(xiàng)目。

努力抓好重大裝備制造本地化。依托重大工程，通過(guò)有重點(diǎn)地引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，提高重大裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平。重點(diǎn)是：燃?xì)廨啓C(jī)、超高壓直流輸電裝備、600兆瓦超臨界機(jī)組、大型石化成套設(shè)備、大型船舶與船用配套設(shè)備、大型施工機(jī)械、數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件。

著力改組改造傳統(tǒng)工業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提高制造業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。加快建設(shè)一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目，包括液化天然氣、大型乙烯以及磷鉀肥、高效低毒農(nóng)藥等。加快燃料乙醇、煤制油項(xiàng)目的前期工作與建設(shè)，建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線，提高新型建材比例。積極開(kāi)發(fā)差別化、功能化纖維等高附加值產(chǎn)品，重點(diǎn)提高紡織品印染后整理水平。實(shí)施以食品工業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工專項(xiàng)示范工程。加快造紙林基地建設(shè)，推動(dòng)林紙一體化。繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段壓縮淘汰過(guò)剩和產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、沒(méi)有安全設(shè)施的生產(chǎn)能力。

(五)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。規(guī)范國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

完善石油天然氣、電信、電力、民航等行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。進(jìn)一步健全供水價(jià)格形成機(jī)制和污水處理收費(fèi)政策，實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。

重視發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)的促進(jìn)作用，加快流通體制改革，積極培育物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革步伐。認(rèn)真落實(shí)棉花流通體制改革的各項(xiàng)政策措施。

加快投融資體制改革，盡快建立企業(yè)投資的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)出資建設(shè)的項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的外，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。完善國(guó)有金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目投資審貸責(zé)任制。積極探索拓寬企業(yè)融資渠道的辦法。提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，管好用好政府投資。

(六)切實(shí)做好外貿(mào)外資工作，更加有效地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。認(rèn)真分析加入世界貿(mào)易組織給我們帶來(lái)的有利條件和困難，充分利用所享有的權(quán)利，履行承諾，積極采取應(yīng)對(duì)措施。千方百計(jì)擴(kuò)大出口。抓緊改革和完善出口退稅機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和委托代理出口全面實(shí)行“免、抵、退”；擴(kuò)大出口信貸規(guī)模，完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)制，加大政策性金融對(duì)出口的支持力度；簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率；繼續(xù)推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓俄羅斯、東歐、拉美等新興市場(chǎng)；積極促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體多元化，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放寬外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資開(kāi)發(fā)和承包工程，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備、材料、勞務(wù)出口和我國(guó)短缺商品、資源進(jìn)口。組織好國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料進(jìn)口。

繼續(xù)改善投資環(huán)境，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才，保持利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)和參與國(guó)有企業(yè)改組改造。有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)用好國(guó)外優(yōu)惠貸款。完善外債管理辦法，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。

(七)繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要把加強(qiáng)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件放在重要的位置，努力做到：一是“油路到縣”，對(duì)西部地區(qū)尚無(wú)瀝青公路與省會(huì)城市連接的三個(gè)州和尚無(wú)瀝青公路與地(州)政府所在地城市連接的281個(gè)縣(團(tuán)場(chǎng))，進(jìn)行瀝青公路建設(shè)與改造，建設(shè)總規(guī)模25000公里，年底基本完成。二是“送電到鄉(xiāng)”，著力解決不具備聯(lián)網(wǎng)條件、尚未通電783個(gè)鄉(xiāng)的用電問(wèn)題，采用多種方式，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能或風(fēng)能發(fā)電。加快實(shí)施第二批農(nóng)網(wǎng)改造，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，基本完成中西部地區(qū)各縣的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。三是“廣播電視到村”，繼續(xù)推進(jìn)村村通廣播電視工程和“西新工程”，在新通電的行政村建設(shè)廣播電視接收設(shè)施，使更多的農(nóng)民聽(tīng)上廣播、看上電視。四是“退耕還林到戶”，采取個(gè)體承包方式，將任務(wù)落實(shí)到戶，補(bǔ)助政策兌現(xiàn)到戶，林草權(quán)屬下放到戶，全面啟動(dòng)退耕還林工程，今年新增退耕還林面積227萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林面積266萬(wàn)公頃。

貫徹落實(shí)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃和支持西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)中央機(jī)關(guān)、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間的干部交流，做好培訓(xùn)工作。

中部地區(qū)要充分發(fā)揮承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部開(kāi)發(fā)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。為促進(jìn)中部地區(qū)加快發(fā)展，在安排基本建設(shè)投資和技術(shù)改造資金方面予以支持。東部地區(qū)要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，更好地發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

(八)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用。要加強(qiáng)稅收征管，大力組織財(cái)政收入。認(rèn)真貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理，堅(jiān)持勤儉建國(guó)，節(jié)約辦一切事情，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。認(rèn)真組織實(shí)施所得稅收入中央和地方按比例分享辦法。全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入18015億元，支出21113億元，中央財(cái)政赤字控制在3098億元以內(nèi)。

更好地發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策的作用，進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力改善金融服務(wù)，保證國(guó)債項(xiàng)目配套貸款。完善小型企業(yè)貸款擔(dān)保體系，積極穩(wěn)妥推行農(nóng)村小額信用貸款。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)證券市場(chǎng)體系建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具的作用，靈活調(diào)控貨幣供應(yīng)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需要。繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，降低不良資產(chǎn)比例，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(九)加快科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展步伐，積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。加大科技投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，提高自主創(chuàng)新能力，搞好國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。抓緊實(shí)施超大規(guī)模集成電路和軟件、功能基因組與生物芯片等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)展核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。進(jìn)一步深化科技體制改革，形成部門(mén)、地方、高校和企業(yè)相結(jié)合的科技管理體系。創(chuàng)造良好的工作和生活條件，吸引境外高級(jí)人才，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，切實(shí)普及義務(wù)教育，大力實(shí)施素質(zhì)教育。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育管理“以縣為主”的新體制，切實(shí)保障義務(wù)教育投入。調(diào)整和優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高中階段教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類人才。2002年，普通高校招生275萬(wàn)人，研究生計(jì)劃招生19.6萬(wàn)人。實(shí)施好貧困地區(qū)義務(wù)教育工程二期計(jì)劃，啟動(dòng)高等教育“211”二期工程。加快高校、普通高中擴(kuò)招的基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)和完善資助家庭困難學(xué)生的政策。實(shí)施好西部高校信息化工程，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的水污染和地質(zhì)災(zāi)害防治、南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)和渤海的污染防治，繼續(xù)搞好“三河三湖”污染治理。抓緊黃河、松花江水污染防治規(guī)劃的制定和項(xiàng)目前期工作。積極治理二氧化硫和酸雨污染，搞好礦區(qū)污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。加強(qiáng)生態(tài)、環(huán)境、資源和災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。注重從源頭防治污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，重視廢棄物再生利用，減少資源消耗。認(rèn)真貫徹防沙治沙法，繼續(xù)實(shí)施以植樹(shù)種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程和天然林資源保護(hù)工程，加大環(huán)京津風(fēng)沙源治理投入力度，并抓緊制定防沙治沙規(guī)劃。加快天然草原恢復(fù)與建設(shè)步伐。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育率水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)家大劇院建設(shè)和中國(guó)美術(shù)館改造，做好國(guó)家博物館和國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館的前期工作。加強(qiáng)文物保護(hù)，支持重點(diǎn)省級(jí)博物館建設(shè)。實(shí)施“農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“中醫(yī)、專科醫(yī)院建設(shè)”專項(xiàng)規(guī)劃，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。健全國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以申奧成功為契機(jī)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)。

三、適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

和加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的要求，

繼續(xù)改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮國(guó)際慣例，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快法制建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大立法計(jì)劃，組織實(shí)施法律草案起草工作。抓緊修訂保險(xiǎn)法，研究起草反壟斷法，提請(qǐng)全國(guó)人大審議放射性污染防治法。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國(guó)承諾，抓緊制定和完善有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，積極推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章和地方制定的其他規(guī)范性文件的清理工作。繼續(xù)研究制定整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行政法規(guī)、規(guī)章。自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。政府要切實(shí)把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，主要通過(guò)政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施間接調(diào)控，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的手段，調(diào)控市場(chǎng)供求。有效實(shí)施重要商品進(jìn)口配額和關(guān)稅配額管理，完善反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保障措施等手段。借鑒和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，搞好健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的檢驗(yàn)檢疫和疫情監(jiān)控。

大幅度減少行政性審批。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，對(duì)那些不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批，堅(jiān)決予以取消。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要調(diào)整審批權(quán)限，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，增強(qiáng)透明度，從源頭上防治腐敗。

按照市場(chǎng)需求搞好總量平衡。加強(qiáng)對(duì)重要商品市場(chǎng)供求的監(jiān)測(cè)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)總量調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。利用預(yù)算和稅收等手段，搞好財(cái)政收支平衡；利用利率手段，搞好銀行信貸資金平衡；利用價(jià)格和物資儲(chǔ)備等手段，搞好重要商品供求平衡。

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)醫(yī)藥、食品、成品油、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)市場(chǎng)的管理和整頓。取消和禁止對(duì)跨地區(qū)營(yíng)銷(xiāo)、投資的限制和封鎖。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的制假售假行為；嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅、傳銷(xiāo)和走私違法犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊偽造票據(jù)、憑證和做假賬等違法行為。依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場(chǎng)和內(nèi)幕交易、惡意逃廢債等行為。繼續(xù)開(kāi)展價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)整治。以反價(jià)格欺詐為重點(diǎn)，制止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。整頓和規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)秩序。建立良好的社會(huì)信用制度。抓緊重點(diǎn)行業(yè)的安全整頓，遏制重大安全事故發(fā)生。

各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取人民政協(xié)的意見(jiàn)和建議，是我們做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的重要保證。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，為完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！