湖北省實施《中華人民共和國防汛條例》細則
湖北省實施《中華人民共和國防汛條例》細則
(1994年7月6日湖北省人民政府令第58號公布 自1994年7月6日起施行)
第一章 總則
第一條 為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本省境內(nèi)的防汛抗洪工作。
第三條 防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。
防汛抗洪工作遵循團結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。
防汛抗洪工作實行各級人民政府（包括地區(qū)行政公署，下同）行政首長負責制，部門崗位責任制和統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的制度。
第四條 參加防汛抗洪是公民應盡的義務。所有單位和個人必須無條件服從防汛抗洪指令。
第二章 防汛組織
第五條 有防汛任務的縣級以上人民政府設立防汛指揮部，由有關部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人組成，政府首長擔任指揮長。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)需要設立防汛指揮部。各級防汛指揮部在上級防汛指揮部和本級人民政府領導下，執(zhí)行防汛抗洪指令，制定貫徹落實的措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。
縣級以上防汛指揮部設立辦公室。防汛指揮部辦公室設在同級水行政主管部門；城市市區(qū)的防汛指揮部辦公室也可以設在城市建設行政主管部門。各級防汛指揮部辦公室負責本級防汛指揮部的日常工作。
第六條 物資、石油、電力、郵電、鐵路、公路、航運、民航、氣象、水文、商業(yè)、供銷等部門和單位，以及各有關企業(yè)，汛期內(nèi)應設立防汛機構(gòu)，在當?shù)厝嗣裾姥粗笓]部的統(tǒng)一領導下，做好本行業(yè)、本單位的防汛工作。
第七條 河道堤防管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所屬水工程設施的管理和維護，保證其安全正常運行。
第八條 有防汛任務的當?shù)厝嗣裾?，應組織以民兵為骨干的群眾性防汛隊伍，并按照一、二、三線需要配置人員，編隊編組，登記造冊，確定任務和責任。
長江、漢江的河道堤防管理機構(gòu)和其他防洪工程管理單位，應結(jié)合平時的管理任務，組織一定數(shù)量的防汛快速反應隊伍，作為緊急搶險的骨干力量。
第九條 必須確保的堤段和重點工程，汛期應加強軍民聯(lián)防，協(xié)同作戰(zhàn)。當?shù)厝嗣裾捌浞姥粗笓]部，應為參加防汛抗洪的人民解放軍和武裝警察部隊提供便利條件。
第十條 有防汛任務的跨流域、跨行政區(qū)域的地區(qū)，由該地區(qū)共同的上級人民政府或政府授權(quán)的水行政主管部門，組織成立聯(lián)合防汛指揮部，并劃定防守范圍，做好防汛協(xié)調(diào)工作。
第三章 防汛準備
第十一條 縣級以上防汛指揮部，應根據(jù)流域規(guī)劃和規(guī)定的防洪標準，按照確保重點兼顧一般的原則，制定本地區(qū)防御洪水方案（包括對特大洪水的處置措施）。
防御長江的洪水，按照國務院批準的防御洪水方案執(zhí)行。防御漢江、東荊河、府環(huán)河、漢北河、沮漳河、舉水等江河的洪水，按照省人民政府批準的防御洪水方案執(zhí)行。地、市、州和縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)中小河流的防御洪水方案，經(jīng)本級人民政府和上一級防汛指揮部批準后實施。
第十二條 有防汛抗洪任務的企業(yè)，應當根據(jù)所在流域或者地區(qū)的防御洪水方案，制定本企業(yè)的防汛抗洪措施，在征得所在地水行政主管部門同意后，報本企業(yè)的上級主管部門批準。
第十三條 各分蓄洪區(qū)，由所在地的縣級以上防汛指揮部、水行政主管部門按照國家的規(guī)定，制定分蓄洪區(qū)的安全與建設規(guī)劃，報上一級防汛指揮部批準后，按照分級負責的原則，納入年度水利基本建設計劃分期實施。
第十四條 縣級以上人民政府對所管轄的分蓄洪區(qū)，應當組織有關部門做好分洪運用安全轉(zhuǎn)移方案和落實分洪運用措施的各項準備工作，做到分洪保安全，不分洪保經(jīng)濟發(fā)展。
長江、漢江、東荊河、漢北河、府環(huán)河、沮漳河等跨地市河流分蓄洪區(qū)的分洪運用安全轉(zhuǎn)移方案，報省防汛指揮部批準后實施。
第十五條 堤防、水庫、泵站、涵閘、水電站等工程管理單位，應當根據(jù)防御洪水方案、工程規(guī)劃設計和工程實際狀況，制定汛期調(diào)度運用計劃，報上一級防汛指揮部批準后執(zhí)行，并按受其監(jiān)督。
第十六條 各級防汛指揮部、水行政主管部門，以及各水利水電工程管理單位，應當加強對各類防洪設施的維護管理，汛前必須組織專門班子進行檢查。發(fā)現(xiàn)險情隱患，應及時提出處理措施，責成有關責任單位限期處理。
第十七條 各級防汛指揮部、水行政主管部門和河道堤防管理機構(gòu)，必須根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對管轄的河道、排灌渠道、泄洪道、堤防禁腳地、水文測繪河段等范圍內(nèi)的行洪障礙和違章建筑，責成設障者予以清除。逾期不清除的，由防汛指揮部依法組織強行清除，并由設障者負擔全部費用。嚴禁設置新的行洪障礙。
對上款所列范圍內(nèi)歷史遺留的有礙行洪的成片建筑，由縣級以上人民政府作出規(guī)劃，逐步拆遷，并適當給予經(jīng)濟補償。
第十八條 各級防汛指揮部應當建設和完善江河堤防、湖泊堤岸、水庫大壩、泵站、分蓄洪區(qū)等防洪設施和該地區(qū)的防汛通信、預報警報系統(tǒng)。汛前要做好緊急撤離和救生的準備工作。
氣象、水文、郵電等部門和單位，應當加強對通信和測報設備的維護檢修，保證防汛通信和水文氣象信息傳遞準確、及時。
第十九條 各級防汛指揮部應當安排儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資。國家計劃調(diào)撥的防汛搶險物資，計劃、物資、商業(yè)、供銷、石油等部門和單位必須優(yōu)先安排，保證供應。受洪水威脅的單位和群眾應儲備的搶險物料，由防洪工程主管部門按合理負擔原則提出計劃，報本級人民政府批準后，安排落實到單位和個人，并登記造冊，在汛前及時集中到點到位。
所有防汛物料實行專材專用，妥為保管，禁止挪作他用。
第二十條 雨季到來之前，負責地質(zhì)災害防治的行政主管部門，應提前對當?shù)貛r崩、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害進行預防監(jiān)測。山洪易發(fā)地區(qū)所在地的防汛指揮部，應隨時組織安全檢查，對險情征兆明顯的地區(qū)，要及時做好組織群眾撤離的工作。
第四章 爭議的處理
第二十一條 每年5月1日至10月15日為本省的防汛期。江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，以及防洪工程設施發(fā)生重大險情時，縣級以上人民政府可以宣布進入緊急防汛期，并報告上一級防汛指揮部。
第二十二條 在汛期內(nèi)，各級防汛指揮部從指揮長到所有工作人員，都應實行嚴格的防汛崗位責任制。
各級防汛指揮部辦公室和其他有防汛抗洪任務的部門和單位，汛期一律堅持24小時值班制度、水雨情日報制度和險情報告制度。
第二十三條 在汛期，各有關部門和單位，必須堅決履行職責，確保防汛抗洪工作順利進行。
（一）氣象、水文部門必須加強協(xié)作，及時準確地向當?shù)胤姥粗笓]部提供天氣預報、實時氣象、水情信息和水文預報。
（二）電力部門防汛排澇的電力調(diào)度必須服從防汛工作需要，確保輸、變電線路暢通和防汛抗洪用電。緊急防汛臨時用電指標，由省經(jīng)委商省電力局進行調(diào)配。
（三）郵電部門必須保證汛情和防汛指令的及時、準確傳遞。
（四）公路、鐵路、航運、民航、物資、石油、林業(yè)、供銷等部門和單位，要做好防汛所需能源、物料儲備供應和運輸工作。
（五）公安部門應加強防汛治安管理和安全保衛(wèi)工作。
（六）電視、廣播、新聞單位，應當根據(jù)省防汛指揮部提供的材料，及時發(fā)布水雨汛情公報和防汛抗洪消息。
第二十四條 河道、涵閘、水庫、水利設施等水工程管理單位及其主管部門，在汛期執(zhí)行調(diào)度運用計劃時，必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運用，必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮。
第二十五條 江河達到設防水位，水庫達到汛限水位，湖泊達到起排水位時，有關水工程管理單位必須組織防汛隊伍，按照崗位責任制的規(guī)定，對水工程進行晝夜巡查，發(fā)現(xiàn)汛情，立即進行搶護，重點險情及時逐級上報。搶護脫險后，除報上級備查外，還應在出險部位設立標記，專班觀察。
第二十六條 江河超過警戒水位，水庫超過設計水位時，各級防汛指揮部必須組織動員本地區(qū)各有關單位和個人投入抗洪搶險。汛情緊急需動用部隊執(zhí)行防汛抗洪任務時，由縣級以上人民政府防汛指揮部提出申請，報有關軍事機關批準。
第二十七條 在防汛搶險緊急情況下，防汛指揮部有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，調(diào)用物資、設備、交通運輸工具和人力，但事后應當及時歸還或者給予適當補償；需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙的，有權(quán)臨時處置，事后按照有關規(guī)定補辦手續(xù)。
第二十八條 對經(jīng)批準的江、河、湖、庫洪水調(diào)度運用方案，任何部門和單位不得擅自變動。需要采取分蓄洪措施時，由有管轄權(quán)的防汛指揮部根據(jù)經(jīng)批準的分洪、滯洪方案，采取分洪、滯洪措施。分洪、滯洪應當確保安全運用，確保人民生命財產(chǎn)的安全。
在非常緊急的情況下，當?shù)胤姥粗笓]部報經(jīng)有管轄權(quán)的防汛指揮部批準，可以采取非常緊急的措施，并予強制處置實施。
第二十九條 對按照水的天然流勢或者防洪、排澇工程的設計標準，或者經(jīng)批準的運用方案下泄洪澇水的，下游地區(qū)任何單位和個人不得設障阻水或者縮小行洪道的過水能力；上游地區(qū)也不得擅自增大下泄流量。
對長江、漢江及其重要支流，非經(jīng)省人民政府或其授權(quán)的行政主管部門批準，禁止改變江河河勢的自然控制點。
第五章 善后工作
第三十條 在發(fā)生洪水災害的地區(qū)，各級人民政府應組織成立救災辦公室，統(tǒng)籌抗災救災工作，保障災民的生活供給，幫助恢復生產(chǎn)，重建家園。
第三十一條 洪水災害發(fā)生后，各級防汛指揮部應積極組織各有關部門，深入災區(qū)，調(diào)查研究，及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾娣姥纯篂那闆r。
第三十二條 遭受洪水災害毀壞的水利工程設施，應盡快搶修恢復，使其在汛期繼續(xù)發(fā)揮抗洪排澇的作用。對工程量大，一時難以恢復的，應采取相應措施確保度汛安全，力爭把災害損失降到最低限度；災后應當抓緊修復。
修復水毀工程所需費用，有關主管部門應當優(yōu)先列入年度建設計劃。
第三十三條 各級防汛指揮部，應當按照國家統(tǒng)計部門批準的洪澇災害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計所轄范圍的洪澇災情，報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，不得虛報、瞞報、偽造和篡改。
第六章 防汛經(jīng)費
第三十四條 由財政部門安排的防汛經(jīng)費，按分級管理的原則，分別列入財政預算。
有防汛任務的單位和個人，在汛期內(nèi)應當承擔一定的防汛搶險的勞務和費用，因特殊原因未承擔勞務或承擔勞務不足的，可按應承擔的勞務數(shù)量折算成費用交防汛指揮部門。費用的收取標準和管理辦法，由省水利廳會同省物價、財政部門制定，報省政府批準后執(zhí)行。
依法應當承擔防汛搶險勞務和費用的單位和個人，不得以任何理由拒絕承擔或要求減免。
各級防汛指揮部對防汛經(jīng)費必須專款專用，按規(guī)定實行計劃管理、預算開支和審批決算制度，不得違反計劃開支或者挪作他用?？h級以上人民政府對防汛指揮部門、河道堤防管理機構(gòu)、水利水電工程管理單位按國家和省的規(guī)定收取的有關防汛費用，應予支持；對于自行決定的各種集資和其他收費，應當制止、取消。
第三十五條 為防汛搶險服務的非營業(yè)性船只、車輛在通過公路渡口、橋梁、隧道時，應予免費優(yōu)先放行，并可免交航運管理費、港口費和附加費。具體免費辦法，由省水利廳會同省交通廳、城建廳制定。防汛排澇用電，由當?shù)胤姥粗笓]部指定主要受益單位申請；跨行政區(qū)、跨流域的排澇用電，由共同的上一級防汛指揮部指定主要受益單位申請；所用電費由所有受益單位按比例分攤后，向電力部門交納。但在緊急情況下的排澇用電，實行先開機，后結(jié)清費用。
第七章 處罰與獎勵
第三十六條 在防汛抗洪工作中，有《條例》第四十一條所列事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
第三十七條 違反《條例》和本實施細則規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重和危害后果，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；應當給予治安管理處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）拒不執(zhí)行批準的防御洪水方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮部的防汛調(diào)度方案、防汛搶險指令的；
（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關頭臨陣脫逃的；
（三）非法扒口決堤或者開閘的；
（四）拒不執(zhí)行有關部門作出的清障指令和設置新的行洪障礙的；
（五）挪用、盜竊、貪污防汛或者救災款物的；
（六）盜竊、毀損或者破壞堤防、水庫、涵閘、泵站等水工程建筑物和防汛工程設施，以及防汛通信和報警設施、輸變電和照明設施、水文氣象測報設施的；
（七）阻礙防汛指揮部工作人員依法執(zhí)行公務的；
（八）其他危害防汛搶險工作行為的。
第三十八條 對違反河道管理和水庫大壩安全管理的責任人，依照《中華人民共和國河道管理條例》和《水庫大壩安全管理條例》的有關規(guī)定處理。
第三十九條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議和向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行；在防汛期，也可以由作出處罰決定的行政機關強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十條 本實施細則應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。
第四十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。