汕頭市人民政府行政決策法律審查規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了進一步完善汕頭市人民政府（以下簡稱“市政府”）依法決策機制，提高決策質(zhì)量和行政能力，強化決策責(zé)任，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于市政府的行政決策法律審查工作。
本規(guī)定所稱的行政決策法律審查，是指市政府在作出行政決策之前，由市政府法制部門（以下簡稱市法制部門）組織對該行政決策的合法性和適當(dāng)性進行審查或者審核的活動。
第三條 行政決策法律審查主要包括：重大行政決策法律審查、規(guī)范性文件法律審查、具體政務(wù)事項法律審查。
第四條 市法制部門負責(zé)對行政決策進行法律審查，并出具書面審查意見或者審核意見。
市法制部門可以委托市政府法律顧問室負責(zé)行政決策法律審查的具體事務(wù)性工作。
第五條 行政決策法律審查應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、及時高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌兼顧個人利益、公共利益和國家利益。
第六條 行政決策應(yīng)當(dāng)從下列方面進行法律審查：
（一）是否與法律、法規(guī)相抵觸；
（二）是否與WTO規(guī)則和我國政府的承諾相一致；
（三）是否與我市現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當(dāng)性的問題；
（五）是否存在適當(dāng)性的問題；
（六）是否存在其他法律方面的問題。
第七條 為提高工作質(zhì)量和效率，行政決策擬定單位可以邀請市法制部門派員參加前期的有關(guān)調(diào)研、論證等工作。
第八條 市法制部門在行政決策法律審查過程中，可以向市政府提出聽證提議。聽證的具體辦法按照《汕頭市人民政府行政決策聽證規(guī)定》執(zhí)行。
第九條 市政府在行政決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮市法制部門的法律審查意見或者審核意見。對法律審查意見或者審核意見涉及合法性界定的內(nèi)容，市政府辦公室、行政決策擬定單位或者其他單位有異議的，以法律審查意見或者審核意見為準；對法律審查意見或者審核意見涉及適當(dāng)性的內(nèi)容，市政府辦公室、行政決策擬定單位或者其他單位有異議的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由和依據(jù)，并提請市政府根據(jù)實際情況綜合平衡作出決定。
第二章 重大行政決策法律審查
第十條 市政府的重大行政決策作出之前，應(yīng)當(dāng)進行法律審查。
第十一條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項，包括：
（一）本市經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重大政策措施，本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；
（二）各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；
（三）財政預(yù)決算編制、重大財政資金安排（含潛在需由財政承擔(dān)資金責(zé)任的項目）、市政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置等方面的重大事項；
（四）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整；
（五）資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通、城市管理等方面的重大事項；
（六）行政管理體制改革的重大措施；
（七）基層民主政治建設(shè)方面的重大措施；
（八）市政府重要的獎懲決定；
（九）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整，需要長期實施的重大交通管制措施；
（十）市政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大行政決策。
重大行政決策的具體事項和量化標(biāo)準，由市政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)依法確定。
第十二條 重大行政決策作出之前，經(jīng)市長、分管副市長、市政府秘書長批準，可以在下列時段下提請市法制部門進行法律審查：
（一）重大行政決策擬定后正式上報市政府之前；
（二）重大行政決策上報市政府并經(jīng)市政府辦公室進行充分協(xié)調(diào)之后；
（三）重大行政決策在提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議之前。
第十三條 對決定進行法律審查的重大行政決策，市政府辦公室、重大行政決策擬定單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市法制部門，同時按規(guī)定時間和要求提供下列材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責(zé)：
（一）該行政決策的基本情況；
（二）與該行政決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，特別是禁止性規(guī)定；
（三）該行政決策的備選方案、可行性說明以及類似情形的外地做法；
（四）與該行政決策有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析和評估報告等資料；
（五）有關(guān)征求意見的綜合材料；
（六）重大行政決策擬定的單位法制機構(gòu)或者法律顧問出具的法律意見；
（七）市法制部門進行法律審查時需要的其他材料。
第十四條 市法制部門認為需要補充材料的，重大行政決策擬定單位應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)補齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在市法制部門指定的時間內(nèi)提交。
重大行政決策擬定單位按本規(guī)定向市法制部門提供的材料齊備之日為受理日。
第十五條 市法制部門對重大行政決策進行法律審查時，可以開展下列工作：
（一）到有關(guān)部門和單位進行調(diào)查研究，必要時可以外出進行考察；
（二）收集有關(guān)資料；
（三）通過座談會、論證會、協(xié)調(diào)會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各界的意見；
（四）根據(jù)需要組織有關(guān)單位和專家學(xué)者進行法律咨詢或者論證。
第十六條 對重大行政決策進行法律審查時，需要通過新聞媒體公開向社會征求意見的，應(yīng)當(dāng)在汕頭市政府門戶網(wǎng)站上刊載。
第十七條 重大行政決策法律審查過程中的座談會、征求意見會、論證會，由市法制部門負責(zé)召集和主持，并根據(jù)重大行政決策涉及的范圍確定會議規(guī)模和參會單位。
第十八條 市法制部門對重大行政決策進行法律審查，一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)，提出法律審查意見或者法律審核意見，并上報市政府。
開展本規(guī)定第十五條第（一）、（三）、（四）項規(guī)定活動的時間，不計算在前款規(guī)定的法律審查時限內(nèi)。
第十九條 法律審查意見或者法律審核意見應(yīng)當(dāng)主要包括 以下內(nèi)容：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（二）重大行政決策在合法性方面的基本分析及結(jié)論；
（三）重大行政決策在適當(dāng)性方面存在的主要問題；
（四）對重大行政決策合法性及適當(dāng)性存在問題的解決建議和意見；
（五）市法制部門認為有必要向市政府提出的其他問題。
第二十條 市政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定重大行政決策時，市法制部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就該重大行政決策進行法律審查的情況作說明。
第二十一條 重大行政決策未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，不予提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議，市政府對該重大行政決策不予作出決定。
第三章 規(guī)范性文件法律審查
第二十二條 市政府辦公室承辦的市政府規(guī)范性文件在發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)進行法律審查。
市法制部門承辦的市政府規(guī)范性文件，其法律審查、審核工作，按照《汕頭市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定所稱的市政府規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，市政府（包括市政府辦公室，下同）依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對不特定的公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。
第二十四條 市政府辦公室在承辦市政府規(guī)范性文件時，除應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)決策程序廣泛征求意見、慎重研究外，還應(yīng)當(dāng)分別不同情況將規(guī)范性文件提交市法制部門進行法律審查：
（一）屬于涉及一般性法律問題的，在形成上報文稿前書面征求市法制部門的意見；
（二）屬于存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理，且未形成上報文稿的，轉(zhuǎn)請市法制部門出具法律意見書；
（三）屬于存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理，且已形成上報文稿的，在上報文稿呈報之前或者提交市政府常務(wù)會議審議之前，先送市法制部門進行法律審查。
第二十五條 市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府辦公室提出的時限要求對市政府規(guī)范性文件進行法律審查，出具法律審查意見書或者法律審核意見書。
市法制部門對市政府規(guī)范性文件法律審查的程序、方式，參照重大行政決策法律審查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 市政府規(guī)范性文件未經(jīng)法律審查或者未通過合法性審查的，市政府對該規(guī)范性文件不予發(fā)布。
第四章 具體政務(wù)事項的法律審查
第二十七條 市政府在對具體政務(wù)事項的處理作出決定前，認為確有必要的，可以將該事項交由市法制部門進行法律審查。
第二十八條 本規(guī)定所稱的具體政務(wù)事項，主要包括：
（一）政務(wù)協(xié)調(diào)事項；
（二）涉及政府自身或者政府主導(dǎo)的重大談判、重大合同；
（三）歷史遺留問題的解決方案；
（四）存在較大法律爭議或者涉及較大法律問題需要慎重處理的其他事項。
第二十九條 市法制部門對具體政務(wù)事項進行法律審查，可以采取以下形式：
（一）參與市政府主持召開的政務(wù)協(xié)調(diào)會、論證會等，口頭提出法律意見；
（二）根據(jù)市政府辦公室征求意見的要求，提出書面法律意見；
（三）根據(jù)市政府的要求，出具法律審查意見書或者法律審核意見書；
（四）根據(jù)市政府的授權(quán)，直接受理、處理具體政務(wù)事項，并將處理情況報告市政府；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及市政府要求的其他形式。
第三十條 市法制部門對具體政務(wù)事項進行法律審查需要出具法律審查意見書或者法律審核意見書的，其程序、方式參照重大行政決策法律審查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 市法制部門對具體政務(wù)事項的法律審查意見，應(yīng)當(dāng)作為市政府處理該具體政務(wù)事項的重要參考依據(jù)。
第五章 保障和責(zé)任
第三十二條 行政決策法律審查工作所需費用，由市法制部門提出專項預(yù)算，市財政予以保障。
第三十三條 參與行政決策法律審查工作的市法制部門工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密紀律。
市法制部門出具的法律審查意見書或者法律審核意見書，只供政府內(nèi)部或者來文單位使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。
第三十四條 對需要進行法律審查的行政決策，市政府辦公室、行政決策擬定單位或者其他單位未依照本規(guī)定提請市法制部門進行法律審查，或者未通過合法性審查而直接提交市政府審議，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴重后果的，由監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《汕頭市人民政府所屬工作部門行政首長問責(zé)暫行規(guī)定》，追究有關(guān)部門、行政首長和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十五條 市法制部門違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致市政府決策失誤并造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十六條 違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或者《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 市政府各部門、各直屬機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)界定本單位的行政決策范圍，建立健全本單位的行政決策法律審查制度和規(guī)范化決策制度。
第三十八條 市政府各部門、各直屬機構(gòu)，在職權(quán)范圍內(nèi)作出的行政決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機構(gòu)或者法律顧問進行法律審查。法律審查的具體辦法可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 各區(qū)縣人民政府可以結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)的行政決策法律審查制度，并報市政府備案。
第四十條 本規(guī)定自2008年11月1日起施行。2002年7月19日市政府發(fā)布的《汕頭市人民政府重大決策法律審查若干規(guī)定》同時廢止。
附件：