發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）的通知 全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013－2022年）（2013年19號）

發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國老工業(yè)基地調(diào)整
改造規(guī)劃（2013-2022年）的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　發(fā)改東北〔2013〕543號　　

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，知識產(chǎn)權(quán)局、文物局，證監(jiān)會(huì)：
　　《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)（國函〔2013〕46號），現(xiàn)予印發(fā)。請按照國務(wù)院批復(fù)精神和《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　發(fā)展改革委　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2013年3月18日　　　

全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃
（2013-2022年）

序　　言

　　為了鞏固和深化東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果，統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，按照2010年國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　本規(guī)劃所稱老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期國家布局建設(shè)、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。老工業(yè)基地的基本單元是老工業(yè)城市。根據(jù)上述時(shí)期國家工業(yè)布局情況，以及1985年全國地級以上城市工業(yè)固定資產(chǎn)原值、工業(yè)總產(chǎn)值、重化工業(yè)比重、國有工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)與就業(yè)比重、非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模等6項(xiàng)指標(biāo)測算，全國共有老工業(yè)城市120個(gè)，分布在27個(gè)省（區(qū)、市），其中地級城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市25個(gè)。
　　改革開放特別是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，120個(gè)老工業(yè)城市呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。95個(gè)地級老工業(yè)城市中，大部分發(fā)展速度加快，但發(fā)展方式仍然比較粗放，需要在更高層次上推進(jìn)調(diào)整改造；少部分發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)明顯的衰退特征，調(diào)整改造任務(wù)艱巨。25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市整體發(fā)展基本進(jìn)入良性軌道，但傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)比較集中的市轄區(qū)的調(diào)整改造任務(wù)尚未完成。
　　本規(guī)劃范圍為，95個(gè)地級老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市的市轄區(qū)，詳見專欄1和附圖。
　　本規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2013-2022年。

　　一、規(guī)劃背景
　　全面總結(jié)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，分析存在的問題，準(zhǔn)確把握新形勢新特點(diǎn)，切實(shí)提高對新時(shí)期老工業(yè)基地調(diào)整改造重要性的認(rèn)識。
　　（一）振興戰(zhàn)略的成就與經(jīng)驗(yàn)。
　　2003年，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策。十年來，東北老工業(yè)基地振興取得了重要階段性成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以國有企業(yè)改革和吸引外來投資為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了發(fā)展的活力和動(dòng)力；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，不斷培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢；以棚戶區(qū)改造、完善社保體系等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大民生工程建設(shè)，改善了人民生活；以城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點(diǎn)，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，完善了綜合服務(wù)功能；以資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推動(dòng)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，增強(qiáng)了資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。總體上看，東北老工業(yè)基地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，人民精神風(fēng)貌昂揚(yáng)向上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，正在成為全國重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造也取得了積極進(jìn)展。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，東北老工業(yè)基地內(nèi)生增長動(dòng)力和良性發(fā)展機(jī)制尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資拉動(dòng)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展很不均衡。
　　目前，老工業(yè)基地振興進(jìn)入了統(tǒng)籌推進(jìn)、攻堅(jiān)克難的新階段。要適應(yīng)新情況新變化，在認(rèn)真總結(jié)前十年東北老工業(yè)基地振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進(jìn)全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。
　　（二）發(fā)展基礎(chǔ)。
　　規(guī)劃范圍內(nèi)的老工業(yè)基地，國土面積總計(jì)約140萬平方公里，人口規(guī)模3.9億，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國24.7%。這些老工業(yè)基地工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展條件較好。一是資產(chǎn)存量大。“一五”時(shí)期前蘇聯(lián)援建我國的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一半以上布局于此，經(jīng)過“二五”和“三線”建設(shè)，積累了大量資產(chǎn)，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7.6萬家，工業(yè)固定資產(chǎn)6.8萬億元，分別占全國的23.3%和29.8%。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。2011年工業(yè)總產(chǎn)值20.8萬億元，占全國的24.6%。三是產(chǎn)業(yè)地位重要。擁有裝備制造、軍工、能源、原材料等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，聚集了一大批大型骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，許多產(chǎn)品技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。四是科技創(chuàng)新潛力大。擁有高等院校約500所、國家級技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)220多個(gè)，國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量占全國總數(shù)的1/3，具有研發(fā)重大技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。五是自然資源豐富。一些老工業(yè)基地金屬礦、煤炭、油氣等資源儲(chǔ)量依然較大，是國家重要的能源原材料基地。
　　（三）存在問題。
　　當(dāng)前，規(guī)劃范圍內(nèi)的老工業(yè)基地發(fā)展改革還面臨一些突出矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放。老工業(yè)基地原材料和初級產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，總體能耗強(qiáng)度是全國平均水平1.3倍，60%以上的老工業(yè)城市能耗強(qiáng)度都高于全國平均水平。二是城市內(nèi)部空間布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后。歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯(cuò)，市政基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，制約了城市功能提升。三是排放強(qiáng)度大，環(huán)境污染嚴(yán)重。單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強(qiáng)度分別是全國平均水平的2.2倍和1.5倍，工業(yè)廢棄地重金屬污染、沉陷區(qū)等問題亟待解決。四是就業(yè)壓力大，收入水平低。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出全國平均水平約0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國平均水平的4/5左右，相當(dāng)部分居民生活條件較差，一些“三線”企業(yè)職工生活尤為困苦。五是國企改革相對滯后，歷史遺留問題多。一些國企改革不到位，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的國企改革難以推進(jìn)，企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體、社保費(fèi)拖欠等歷史遺留問題尚未得到妥善解決，改革成本巨大。這些矛盾和問題已成為老工業(yè)基地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴(yán)重制約，必須引起高度重視，采取有力的政策措施予以解決。
　　（四）重大意義。
　　老工業(yè)基地為我國形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，做好老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快形成新的增長極，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大意義。一是推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。老工業(yè)基地集中了我國航空航天、國防軍工、重大裝備、冶金、石化等重工業(yè)的眾多骨干企業(yè)，是我國工業(yè)的根基和命脈，也是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要載體。做好調(diào)整改造工作，對我國加快新型工業(yè)化和建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)程具有重要影響。二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。老工業(yè)基地城鎮(zhèn)化率較高，但城市功能不夠健全，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提升。同時(shí)，老工業(yè)城市在東北和中西部地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。做好調(diào)整改造工作，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。三是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。多數(shù)老工業(yè)基地存在資源利用率低、能耗高、污染重、環(huán)境保護(hù)壓力大等問題，是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。做好調(diào)整改造工作，對于構(gòu)建“兩型社會(huì)”具有重要推動(dòng)作用。四是保障和改善民生的需要。部分老工業(yè)城市民生保障水平較低，歷史遺留問題突出，社會(huì)矛盾集中，不穩(wěn)定因素較多。做好調(diào)整改造工作，對于破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。五是擴(kuò)大內(nèi)需的需要。老工業(yè)基地調(diào)整改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，能有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，可成為長期擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手和潛力源泉。
　　二、總體要求
　　把老工業(yè)基地調(diào)整改造作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要戰(zhàn)略任務(wù)，針對突出矛盾和問題，明確總體思路和目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，努力開創(chuàng)新局面。
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把深化改革、擴(kuò)大開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，把再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進(jìn)綠色發(fā)展、增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力作為重要著力點(diǎn)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)老工業(yè)基地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國家重要的新型產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決共性問題，又要針對不同發(fā)展態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，指導(dǎo)并支持各地探索各具特色的調(diào)整改造道路。
　　——堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與完善城市功能相結(jié)合。既要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，又要加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，全面提升城市功能。
　　——堅(jiān)持市場取向與政府引導(dǎo)相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，采取切實(shí)有效措施解決制約市場機(jī)制發(fā)揮作用的體制機(jī)制問題。
　　——堅(jiān)持自力更生與國家扶持相結(jié)合。既要鼓勵(lì)老工業(yè)基地挖掘內(nèi)在潛力，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，自力更生謀發(fā)展，又要加強(qiáng)國家政策扶持，著力解決歷史遺留問題以及依靠自身難以解決的困難。
　　（三）調(diào)整改造定位。
　　針對不同發(fā)展態(tài)勢的老工業(yè)城市，明確調(diào)整改造主要任務(wù)和政策取向，鼓勵(lì)大膽探索實(shí)踐，走各具特色的調(diào)整改造之路。
　　總體發(fā)展速度較快但發(fā)展方式比較粗放的老工業(yè)城市，要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在更加突出的位置，逐步培育成為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，完善城市綜合服務(wù)功能，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用實(shí)施調(diào)整改造，中央和省級政府給予適當(dāng)支持。
　　發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市，要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力，盡快進(jìn)入良性發(fā)展軌道。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)解決歷史遺留問題，強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)民生工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在自身艱苦奮斗的同時(shí)，中央和省級政府給予重點(diǎn)支持。
　　直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市列入規(guī)劃范圍的市轄區(qū)，要在城市功能分區(qū)中選準(zhǔn)定位，充分發(fā)掘利用區(qū)位及科教人才優(yōu)勢，加快調(diào)整改造步伐，努力成為城市發(fā)展新的引擎。要下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，完善公共服務(wù)功能，提高民生保障水平，改善生態(tài)環(huán)境。
　　（四）調(diào)整改造目標(biāo)。
　　到2017年，規(guī)劃范圍內(nèi)老工業(yè)基地調(diào)整改造的主要目標(biāo)是：
　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到17.8%和45%。
　　——城市內(nèi)部空間布局得到優(yōu)化，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造全面展開，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，服務(wù)功能明顯提升。
　　——節(jié)能減排取得明顯成效，與2012年相比，單位工業(yè)增加值用水量降低32%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低18%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少10%、9%。
　　——科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.1件。
　　——人民生活持續(xù)改善，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.99萬元，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1億人，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)1300萬人，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)建設(shè)680萬套。
　　——改革開放取得新進(jìn)展，國企改革基本完成，多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對外開放的廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
　　到2022年，老工業(yè)基地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，自主創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造基本完成，城市綜合功能基本完善，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系趨于健全，良性發(fā)展機(jī)制基本形成，為建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、功能完善、生態(tài)良好、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　三、再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢
　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，全面提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
　　（一）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　加大調(diào)整改造力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。（1）以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，要增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，提高工業(yè)增加值率。（2）以汽車工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，要瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外不同層次的市場需求，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵零部件等。（3）以鋼鐵、有色、化工等原材料工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，要推廣應(yīng)用高效、低消耗、低排放工藝技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展各類精深加工材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源綜合利用水平。（4）以資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，要合理控制資源開采規(guī)模和強(qiáng)度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，深化共伴生資源綜合利用。其中，以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市要加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提高煤炭洗選加工水平。

　　大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與老工業(yè)基地國企改制重組，支持老工業(yè)企業(yè)與原對口援建企業(yè)開展多種形式的合作。培育發(fā)展具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、核心制造、市場開拓和融資能力的大型企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，扶持發(fā)展一批“專、精、特、優(yōu)”中小企業(yè)，增強(qiáng)配套協(xié)作能力。因地制宜，整合基礎(chǔ)加工能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心，開展公共協(xié)作服務(wù)。優(yōu)化工藝流程，加快生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施更新，提高生產(chǎn)集約化、清潔化和精深加工水平，切實(shí)減少資源消耗和污染物排放。充分利用新技術(shù)、新材料，提升產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化、綠色化水平，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷和財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)的信息化改造，提升管理水平。培育企業(yè)的市場開拓和品牌營銷能力，打造一批國內(nèi)外知名品牌。
　　（二）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　依托老工業(yè)基地優(yōu)勢企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高端裝備制造業(yè)要面向我國重大工程迫切需求，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通設(shè)備、航空航天裝備、高性能加工設(shè)備及關(guān)鍵零部件。新材料產(chǎn)業(yè)要緊密圍繞高端裝備制造、國家重大工程建設(shè)需求，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、新型功能材料和高性能復(fù)合材料。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以各類節(jié)能環(huán)保示范工程和項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)要結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，重點(diǎn)發(fā)展新能源技術(shù)裝備和清潔可再生能源。生物產(chǎn)業(yè)要面向健康、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造、生物質(zhì)能源等。新能源汽車要重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車及電池、電機(jī)、電控等核心部件，積極研究開發(fā)高能效、低排放燃油汽車。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要把握市場需求新趨勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息核心基礎(chǔ)部件、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)等。

　　要結(jié)合市場需求，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力突破核心技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵零部件和重要工藝設(shè)備，增強(qiáng)協(xié)作配套能力。營造良好發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研用緊密合作機(jī)制和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。加強(qiáng)對外合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，形成開放式發(fā)展局面。發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，支持軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和相互轉(zhuǎn)化，培育形成新興產(chǎn)業(yè)。
　　（三）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平，形成與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，在重要產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，加快煤炭、鋼鐵、化工、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)，推進(jìn)物流社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。有序拓展金融服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對中小企業(yè)融資支持。規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等企業(yè)管理服務(wù)，大力發(fā)展工程咨詢、信用評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，扶持發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，支持采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，培育發(fā)展第三方認(rèn)證、評估機(jī)構(gòu)。培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，開展綜合環(huán)境服務(wù)。跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢，結(jié)合老工業(yè)基地調(diào)整改造現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)新業(yè)態(tài)。
　　（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　抓住現(xiàn)階段國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整的重大機(jī)遇，充分利用老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的有利條件，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平和資源綜合利用水平、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，電力豐裕、礦產(chǎn)資源豐富的城市，可適度承接發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的冶煉加工等產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)向老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，引領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)同步轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中集聚發(fā)展。支持在發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
　　四、全面提升城市綜合功能
　　統(tǒng)籌老工業(yè)城市的城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)老工業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用。
　　（一）推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造。
　　按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造，科學(xué)利用存量建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和空間布局，提升城市功能。對位于城市中心地帶的老工業(yè)區(qū)，適時(shí)實(shí)施整體搬遷改造，同步推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和改制重組。騰退土地主要用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、新型社區(qū)和公園綠地等。對不具備整體搬遷條件的城區(qū)老工業(yè)區(qū)，要完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，大力推行清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。對達(dá)不到污染排放和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，依法責(zé)令搬遷改造。選擇在產(chǎn)業(yè)升級、城市布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)等方面綜合成效顯著的城區(qū)老工業(yè)區(qū)作為示范區(qū)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
　　城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造要注重保護(hù)具有地域特色的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌。做好工業(yè)遺產(chǎn)普查工作，確定需要重點(diǎn)保護(hù)的工業(yè)遺產(chǎn)名錄，將具有重要價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)列為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，合理開發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)愛國主義教育示范基地、博物館、遺址公園、影視拍攝基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。研究建立工業(yè)遺產(chǎn)維護(hù)利用的長效機(jī)制。
　　（二）完善城市服務(wù)功能。
　　加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)支撐能力，加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能改革。完善城市綜合交通系統(tǒng)，積極發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)符合條件的老工業(yè)城市發(fā)展軌道和城際快速交通。加大老工業(yè)基地電力、給排水、供氣、供熱、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)升級改造。加強(qiáng)城市交通、消防、環(huán)保等信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，增強(qiáng)處理公共安全和突發(fā)事件的能力。改善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施條件，增強(qiáng)重大疾病、職業(yè)病和地方病防治能力。充分利用已有資源支持圖書館、博物館、體育場館等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，豐富人民群眾生活。加大對以工礦區(qū)為依托的小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善基本服務(wù)功能，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　（三）優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局。
　　統(tǒng)籌城市布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)開展新城區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃新城區(qū)生產(chǎn)、生活和公共服務(wù)區(qū)域，強(qiáng)化生產(chǎn)生活配套能力建設(shè)，形成方便生產(chǎn)、適宜生活、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市功能組團(tuán)。加強(qiáng)新老城區(qū)在人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施配套等方面的銜接，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、合理分工。引導(dǎo)老城區(qū)和偏遠(yuǎn)工礦區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以資源開采加工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)城市要針對布局相對分散的現(xiàn)狀，加強(qiáng)組團(tuán)間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)和棚戶區(qū)改造。以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，要引導(dǎo)中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，騰出空間大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，充分發(fā)揮老工業(yè)城市調(diào)整改造對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持勞動(dòng)密集型和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，有序把農(nóng)民工及其家屬納入城市公共服務(wù)體系覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　　五、大力促進(jìn)綠色發(fā)展
　　大力推進(jìn)節(jié)能減排，集約利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高綠色低碳發(fā)展水平，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
　　（一）積極推進(jìn)節(jié)能減排。
　　嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加快淘汰火電、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。在鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機(jī)系統(tǒng)和余熱余壓利用等節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建筑，對新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，老城區(qū)綜合改造時(shí)要對既有建筑同步實(shí)施節(jié)能改造。加快推進(jìn)采暖地區(qū)“節(jié)能暖房”工程和供熱計(jì)量改革。繼續(xù)組織實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程和綠色照明節(jié)能改造工程。
　　全面實(shí)施主要污染物排放總量控制制度，大力推行清潔生產(chǎn)，對高污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以化工、有色、造紙、印染、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大污水深度處理力度。加快燃煤火電機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)煙氣脫硫改造，支持改用清潔能源。加強(qiáng)重金屬污染防治，積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用和無害化處理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品等廢棄物處置工程。基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力。推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營，確保達(dá)標(biāo)排放。
　　（二）提高資源利用效率。
　　抓住資源開發(fā)、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用和社會(huì)消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造礦產(chǎn)開采、裝備制造、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度提高資源產(chǎn)出率和資源綜合利用效率。以資源開采加工業(yè)為主導(dǎo)的城市要加強(qiáng)共伴生礦、難選礦、尾礦綜合開發(fā)利用，推動(dòng)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物綜合利用，大力發(fā)展新型建筑材料。加快完善再生資源回收體系，培育發(fā)展“城市礦產(chǎn)”示范基地，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以工程機(jī)械、礦山機(jī)械、機(jī)床、汽車及零部件等為重點(diǎn)，在以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的城市培育建設(shè)若干個(gè)國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善再制造舊件回收體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。推行用水總量控制和定額管理，在冶金、電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高水循環(huán)利用率。促進(jìn)再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用。
　　（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。
　　加強(qiáng)工業(yè)廢棄地環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地污染調(diào)查和環(huán)境評估，未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地不得流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。對于土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域，要及時(shí)治理，防止污染擴(kuò)散。積極探索廢棄地市場化治理模式，創(chuàng)新資金投入和管理機(jī)制，明確整治后土地使用權(quán)屬和土地增值收益分配辦法，保障治理主體的合法權(quán)益。建立完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，推進(jìn)建設(shè)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的綠色礦山。科學(xué)劃定礦山生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，開展造林綠化等形式的綜合治理，推進(jìn)廢棄礦山植被恢復(fù)和水土保持。積極防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
　　六、增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力
　　加快推動(dòng)教育、科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)調(diào)整改造的智力基礎(chǔ)，增強(qiáng)老工業(yè)基地自主創(chuàng)新能力。
　　（一）提升高等教育和職業(yè)教育發(fā)展水平。
　　優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展調(diào)整改造急需的學(xué)科專業(yè)，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的結(jié)構(gòu)布局和人才培養(yǎng)任務(wù)。鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)共建職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地，支持有條件、有需求的開發(fā)區(qū)參與辦學(xué)。支持高等院校積極探索為老工業(yè)基地培養(yǎng)人才的新模式，開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)高等院校、高等職業(yè)院校加強(qiáng)特色學(xué)科專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改善辦學(xué)條件。“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”、“中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃向老工業(yè)基地傾斜。
　　（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　深入實(shí)施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，支持建設(shè)一批國家級工程研究中心，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。進(jìn)一步引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器等建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)航空、航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造和生物工程等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。中國科學(xué)院院地合作計(jì)劃要把支持老工業(yè)基地科技創(chuàng)新作為重要內(nèi)容，加大科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)交流力度。實(shí)施老工業(yè)基地知識產(chǎn)權(quán)能力提升計(jì)劃，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。支持區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)信息資源平臺建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)積極采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。
　　依托創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和國家高技能人才振興計(jì)劃，培養(yǎng)老工業(yè)基地調(diào)整改造急需人才。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同組織開展定向、定崗和訂單式人才培養(yǎng)培訓(xùn)。采取技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)與分紅權(quán)激勵(lì)等政策措施，鼓勵(lì)老工業(yè)基地引進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域急需的高層次人才，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與引進(jìn)。國家各類人才引進(jìn)和交流項(xiàng)目要向老工業(yè)基地傾斜，幫助引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，選派人員到國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)交流。

　　七、著力保障和改善民生
　　堅(jiān)持民生優(yōu)先，建立和完善基本公共服務(wù)體系，著力解決就業(yè)、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)民生問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　（一）穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
　　積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展中小型、微型企業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對于地方政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市創(chuàng)建各類充分就業(yè)示范社區(qū)。完善就業(yè)援助政策，進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，及時(shí)幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)采集發(fā)布人力資源供求信息，促進(jìn)信息資源共享。
　　（二）健全社會(huì)保障體系。
　　全面落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策，構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署做好做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。結(jié)合解決歷史遺留問題，落實(shí)好各項(xiàng)政策，繼續(xù)做好將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系、將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理等工作。結(jié)合廠辦大集體改革工作，妥善解決廠辦大集體職工的社會(huì)保障問題。加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。中央加大對發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助力度，省級政府要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助資金、醫(yī)療保障補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助資金，對老工業(yè)基地給予一定傾斜。
　　（三）努力改善居住條件。
　　加大老工業(yè)基地保障性住房建設(shè)力度。扎實(shí)推進(jìn)城市、國有工礦區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套支持政策，力爭“十二五”期間完成改造任務(wù)。有條件的地區(qū)要積極引入市場機(jī)制，對棚戶區(qū)實(shí)行商業(yè)化開發(fā)。對可整治的舊住宅區(qū)，要積極進(jìn)行房屋維修和環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，提高居住水平。著力改善國企老職工、困難家庭的居住條件，認(rèn)真解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)尤其是“三線”軍工破產(chǎn)企業(yè)的職工住房問題。
　　（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。
　　加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全社會(huì)管理體系，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，政府可通過委托、購買等方式支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，有效防范和化解因企業(yè)重組破產(chǎn)、勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾，注重在源頭上預(yù)警和化解矛盾。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制，加大力度防范各類生產(chǎn)安全事故和重大職業(yè)危害。健全城市突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)獨(dú)立工礦區(qū)、城中村等特殊地區(qū)的社會(huì)管理，健全基層管理組織。
　　八、進(jìn)一步深化改革開放
　　創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升對內(nèi)對外開放的層次和水平，為調(diào)整改造提供強(qiáng)大動(dòng)力。
　　（一）深化國有企業(yè)改革。
　　進(jìn)一步完善已改制國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市未改制地方國有企業(yè)改革，對多年處于停產(chǎn)倒閉狀態(tài)的企業(yè)，積極穩(wěn)妥地依法實(shí)施破產(chǎn)。以破產(chǎn)和停產(chǎn)半停產(chǎn)國有企業(yè)為重點(diǎn)，抓緊妥善解決歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)廠辦大集體改革政策，力爭在3—5年內(nèi)廠辦大集體與主辦企業(yè)徹底分離，在職和退休職工都得到妥善安置，合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，完善配套政策，對地處偏遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)，要因地制宜，妥善處理。探索解決國有企業(yè)改革遺留的“殼企業(yè)”問題。
　　（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
　　貫徹落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持、科技平臺、投融資等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)多元化。支持非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。培育科技型中小企業(yè)，發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)投資于基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的環(huán)境。
　　（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能。
　　切實(shí)轉(zhuǎn)變老工業(yè)基地政府職能，將工作重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上，更加注重履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，理順市場監(jiān)管體制。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政府信息公開的范圍和內(nèi)容。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立科學(xué)的政府績效評價(jià)指標(biāo)體系和評估機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
　　（四）積極擴(kuò)大對外開放。
　　進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引外資參與老工業(yè)基地的調(diào)整改造。鼓勵(lì)外商投資高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持港澳臺地區(qū)在老工業(yè)基地建立具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。規(guī)范引導(dǎo)外資以并購、參股等方式參與國企改制和不良資產(chǎn)處置。支持老工業(yè)基地調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批特色商品出口基地，鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。支持具備條件的老工業(yè)基地按現(xiàn)有程序申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)“走出去”，積極開拓國際市場，按照商業(yè)原則開展互利共贏的投資合作，建立國際化研發(fā)、采購、生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。
　　（五）加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作。
　　在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)在老工業(yè)基地共建開發(fā)區(qū)，探索土地合作新機(jī)制。支持具有互補(bǔ)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)與老工業(yè)基地建立對口協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作。鼓勵(lì)老工業(yè)基地企業(yè)與東部地區(qū)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，構(gòu)建互利共贏的戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持毗鄰老工業(yè)基地加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，開展基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的對接。
　　九、政策扶持與規(guī)劃實(shí)施
　　深刻認(rèn)識老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造目標(biāo)。
　　（一）財(cái)稅政策。
　　中央、有關(guān)地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，其他相關(guān)投資專項(xiàng)也要向老工業(yè)基地傾斜。2013年起，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，主要用于企業(yè)搬遷改造、廠區(qū)污染土地治理等方面。充分利用老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。中央和省級政府要加大對老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)移支付力度。資源枯竭老工業(yè)城市繼續(xù)享受中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。研究將發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會(huì)保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國企人員身份置換等問題。承接城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷企業(yè)的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款享受現(xiàn)行中央財(cái)政貼息支持政策。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷企業(yè)享受現(xiàn)行政策性搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，搬遷企業(yè)房屋、土地權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移且符合規(guī)定條件的，可統(tǒng)一享受現(xiàn)行有關(guān)契稅優(yōu)惠政策。
　　（二）融資政策。
　　創(chuàng)新投融資模式，支持符合條件的具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造。支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造。發(fā)揮各類股權(quán)投資（基金）企業(yè)的作用，鼓勵(lì)建立專門股權(quán)投資基金，支持老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組，城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造和開發(fā)區(qū)建設(shè)等。鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，穩(wěn)妥有序發(fā)展小額貸款公司，扶持各類創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持符合條件的老工業(yè)基地項(xiàng)目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。
　　（三）土地政策。
　　在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達(dá)年度土地利用計(jì)劃時(shí)適當(dāng)傾斜，保障老工業(yè)基地調(diào)整改造建設(shè)項(xiàng)目用地。企業(yè)原址調(diào)整為工業(yè)遺址或文物保護(hù)區(qū)的，要優(yōu)先保障企業(yè)搬遷建設(shè)用地。地方各級人民政府安排土地整治項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾。研究探索“三線”調(diào)整改造時(shí)期“三線”企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用途徑。
　　（四）規(guī)劃實(shí)施。
　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)制，加大扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市要編制調(diào)整改造總體規(guī)劃，城區(qū)老工業(yè)區(qū)需進(jìn)行整體搬遷改造的城市要科學(xué)制定搬遷改造實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，盡快落實(shí)支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的相關(guān)政策措施。發(fā)展改革委要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門盡快確定發(fā)展滯緩或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市名單，制定本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)分工方案，并適時(shí)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和評估。鼓勵(lì)和支持公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。
　　附圖：規(guī)劃范圍分布圖（略，詳情請登錄發(fā)展改革委網(wǎng)站）