滄州市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

（四）其他違反征收、征用規(guī)定的。

第十四條　行政執(zhí)法機關在實施行政檢查時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）無法定依據(jù)實施檢查的；

（二）不出示有效資格證件實施檢查的；

（三）不按法定程序、時限實施檢查的；

（四）不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；

（五）其他違反行政檢查工作規(guī)定的行為。

第十五條　行政執(zhí)法機關在實施行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）無法定依據(jù)采取行政強制措施的；

（二）違反法定程序采取行政強制措施的；

（三）超越法定職權(quán)采取行政強制措施的；

（四）其他違法實施行政強制措施的。

第十六條??下列不履行法定職責的行為，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）經(jīng)公民、法人和其他組織請求，拒絕、拖延履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定義務的；

（二）拒絕接受上級機關監(jiān)督檢查的；

（三）不依法給予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟、行政補償、行政給付的；

（四）其他不履行法定職責的行為。

第十七條 ?經(jīng)下列國家機關確認行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員實施了行政執(zhí)法違法行為的，應當認定為行政執(zhí)法過錯，追究過錯責任：

（一）上級和本級人民代表大會及其常務委員會在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為；

（二）人民法院生效的判決、裁定予以撤銷、變更以及限期履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為。或者人民法院認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀，移送行政執(zhí)法機關處理的行政執(zhí)法違法行為；

（三）人民檢察院提出的檢察意見認為犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需判處刑罰或者免除刑罰，但應當做出行政處理的行政執(zhí)法違法行為；

（四）行政復議機關的行政復議決定撤銷、變更、確認違法的行政執(zhí)法行為，以及決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責的行政執(zhí)法違法行為。或者行政復議機關的法制機構(gòu)，依照《中華人民共和國行政復議法》第三十八條規(guī)定提出的建議中，認為應當追究責任的行政執(zhí)法違法行為；

（五）人民政府和行政執(zhí)法機關在受理公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法投訴、舉報、信訪案件中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為；

（六）人民政府和行政執(zhí)法機關在履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責的活動中發(fā)現(xiàn)并確認的行政執(zhí)法違法行為；

（七）監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關在履行監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)并確認的應當依法移送行政執(zhí)法過錯責任追究機關處理的行政執(zhí)法違法行為；

（八）國家機關依法確認并移送行政執(zhí)法機關處理的其他行政執(zhí)法違法行為。

第十八條 ?行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不視為行政執(zhí)法過錯:

（一）國家的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導致原行政執(zhí)法行為改變的；

（二）不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成行政執(zhí)法過錯的；

（三）行政管理相對人的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯；

（四）行政執(zhí)法依據(jù)錯誤造成的行政執(zhí)法過錯；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。

第三章 ?責任區(qū)分和責任主體

第十九條??行政執(zhí)法過錯責任分為直接責任、主管責任。

前款所列兩類責任，在同時具有兩個或者兩個以上責任主體的情況下，應當具體區(qū)分為主要責任、次要責任或者同等責任。

第二十條??區(qū)分過錯責任，確定責任承擔主體，應當根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的承辦人、審核人和批準人，在不同性質(zhì)的行政執(zhí)法過錯行為中和在不同環(huán)節(jié)上發(fā)生的行政執(zhí)法過錯行為中的作用，全面、客觀地分析確定。

第二十一條??行政執(zhí)法機關單獨造成行政執(zhí)法過錯的，應當作為直接責任人承擔全部過錯責任。

兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關共同造成行政執(zhí)法過錯的，應當由主辦機關承擔主要責任，其他機關承擔次要責任或者相關責任。

行政執(zhí)法機關因執(zhí)行上級行政主管部門的決定、命令發(fā)生錯誤而造成行政執(zhí)法過錯的，應當由作出錯誤決定、命令的上級行政主管部門承擔過錯責任。行政執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)上級行政主管部門的決定、命令有錯誤，未向上級提出改正的意見，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。

上級行政執(zhí)法機關撤銷、變更下級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當由上級行政執(zhí)法機關承擔過錯責任。

作為行政執(zhí)法主體的授權(quán)組織適用情形，參照本條前述條款對行政執(zhí)法機關的規(guī)定辦理。

第二十二條??承辦人有下列情形之一的，應當作為直接責任人承擔過錯責任：

（一）獨立行使執(zhí)法權(quán)造成行政執(zhí)法過錯的；

（二）未經(jīng)法定審核、批準程序，擅自實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的；

（三）因隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供不真實情況等原因，致使審核人、批準人作出錯誤決定，造成行政執(zhí)法過錯的；

（四）擅自改變審核、批準的內(nèi)容，造成行政執(zhí)法過錯的；

（五）無正當理由不履行法定職責的。

第二十三條??審核人未經(jīng)承辦人擬辦或者未經(jīng)批準人批準，直接實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當作為直接責任人承擔過錯責任。

第二十四條??批準人改變承辦人、審核人的正確意見造成行政執(zhí)法過錯的，應當承擔過錯責任。

批準人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政執(zhí)法決定，造成行政執(zhí)法過錯的，應當作為直接責任人承擔過錯責任。

第二十五條??承辦人提出錯誤擬辦意見，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，造成行政執(zhí)法過錯的，承辦人、審核人、批準人各自承擔相應過錯責任。

審核人不采納或者改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準，造成行政執(zhí)法過錯的，審核人承擔直接責任，批準人承擔主管責任。

第二十六條 ?兩人或者兩人以上共同實施行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，主辦人應當承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主次責任的，共同承擔直接責任。

第二十七條 ?經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應當由主持討論的行政執(zhí)法機關負責人承擔主要責任，參加討論的其他負責人和具體執(zhí)法人員承擔次要責任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。

第二十八條 ?經(jīng)行政復議決定維持的原具體行政行為構(gòu)成行政執(zhí)法過錯的，應當由原具體行政執(zhí)法機關承擔主要責任，行政復議機關承擔次要責任或者相應責任。

經(jīng)行政復議決定撤銷、變更原具體行政行為，造成行政執(zhí)法過錯的，應當由行政復議機關承擔責任。

第二十九條 ?受委托組織發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，應當由委托機關對外承擔責任，受委托組織的具體執(zhí)法人員承擔直接責任，受委托組織的負責人承擔主管責任。

第四章 ?責任形式和適用

第三十條??行政執(zhí)法過錯的行政責任形式分為行政處理和行政處分。行政處理和行政處分可以單獨或者合并適用。

第三十一條 ?行政處理的種類為：

（一）問題提示；

（二）通報批評；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令改正或者限期改正；

（五）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓；

（六）吊銷行政執(zhí)法證件；

（七）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；

（八）取消當年評優(yōu)評先資格；

（九）辭退；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。

前款規(guī)定的責任種類，可以單獨或者合并適用。

第三十二條??行政處分的種類，適用《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定。

涉及職務調(diào)整的，適用人事任免的有關規(guī)定。

授權(quán)執(zhí)法和受委托執(zhí)法組織中不具有公務員身份的執(zhí)法人員處分種類，適用與該組織有關的處分規(guī)定。

第三十三條 ?確定行政執(zhí)法過錯責任形式，應當與行政執(zhí)法過錯行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應。

第三十四條??行政執(zhí)法過錯責任人有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）故意或者有重大過失的；

（二）行政執(zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；

（三）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；　

（四）一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應當予以追究行政執(zhí)法過錯責任的同類型行政執(zhí)法過錯行為的；

（五）以隱瞞過錯事實真相等手段干擾、阻礙對過錯責任調(diào)查處理的；

（六）對投訴人、舉報人、調(diào)查人及相關人員打擊報復的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重追究責任的情形。

第三十五條??行政執(zhí)法過錯責任人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕追究責任:

（一）情節(jié)輕微、危害后果和影響較小的；

（二）因不可抗力使行政執(zhí)法過錯危害后果加重的；

（三）行政相對人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)，致使行政執(zhí)法過錯危害后果加重的；

（四）積極采取補救措施，有效防止危害后果擴大的；

（五）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕、減輕追究責任的情形。

第三十六條??行政執(zhí)法過錯責任人有下列情形之一的，應當不予追究責任：

（一）行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以不予追究責任的情形。

第三十七條 ?因行政執(zhí)法過錯造成行政機關承擔國家賠償責任的，應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定，向有關行政執(zhí)法過錯責任人追償部分或者全部賠償費用。

第五章 ?責任追究實施機關

第三十八條 ?行政執(zhí)法過錯責任由行政執(zhí)法過錯責任追究機關認定。

縣級以上人民政府負責對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府的行政執(zhí)法過錯進行責任認定。

縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門負責對所屬行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員、受其委托的執(zhí)法組織及其執(zhí)法人員發(fā)生的行政執(zhí)法過錯進行責任認定。

各級行政執(zhí)法過錯責任追究機關的法制機構(gòu)負責行政執(zhí)法過錯責任認定的具體工作。

第三十九條??根據(jù)行政執(zhí)法過錯責任認定結(jié)論，應當給予行政處理的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關按管理權(quán)限實施；應當給予行政處分或者給予職務調(diào)整的，由人事任免機關或者監(jiān)察機關按管理權(quán)限實施。

涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十條 ?行政執(zhí)法過錯責任追究機關對應當追究行政執(zhí)法過錯責任而不予追究的，上級行政執(zhí)法過錯責任追究機關可以責令其立案，或者直接立案查處。

第四十一條??上級行政執(zhí)法過錯責任追究機關認為下級行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責追究的行政執(zhí)法過錯行為，在本地區(qū)、本系統(tǒng)有較大影響的，可以直接予以追究。

第六章 ?責任追究程序

第四十二條 ?行政執(zhí)法過錯責任追究機關發(fā)現(xiàn)符合本辦法第十條至第十七條規(guī)定情形之一的行政執(zhí)法過錯行為，應當立即立案，進行全面、客觀、公正的審查，調(diào)查收集并核實有關證據(jù)。

第四十三條 ?行政執(zhí)法過錯責任追究機關對于符合本辦法第十七條規(guī)定情形的行政執(zhí)法過錯行為，可以通過對其他國家機關轉(zhuǎn)來的書面材料進行審查，直接認定行政執(zhí)法過錯責任。發(fā)現(xiàn)書面材料存在事實不清或者證據(jù)不足的，應當采用調(diào)查方式進行審查。

第四十四條??行政執(zhí)法過錯責任追究機關進行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應當向被調(diào)查機關及有關人員出示有效證件。調(diào)查人員可以向有關行政執(zhí)法機關調(diào)查、復制有關案卷、詢問相關人員。被調(diào)查機關及其有關人員應當協(xié)助調(diào)查，如實回答詢問、說明情況。

調(diào)查應當制作筆錄。

調(diào)查人員與所調(diào)查案件或被調(diào)查的行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員有利害關系的，應當回避。

第四十五條 ?行政執(zhí)法過錯行為審查，應當自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，并作出責任認定結(jié)論。情況復雜的，經(jīng)行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責人批準，可以適當延長審查期限，但延長時限不得超過20日。

第四十六條 ?行政執(zhí)法過錯責任機關和責任人員有權(quán)進行陳述和申辯。行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當充分聽取責任人員的意見，對其提出的事實、證據(jù)、理由，應當進行復核；提出的事實、證據(jù)、理由成立的，應當予以采納。

行政執(zhí)法過錯責任追究機關不得因責任機關、責任人員申辯而加重責任追究。

第四十七條 ?調(diào)查終結(jié)，行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出責任認定：

（一）確有應受責任追究的行政執(zhí)法過錯行為的，應當根據(jù)情節(jié)輕重和本辦法第三章、第四章的有關規(guī)定，分別明確責任人及應當承擔的具體行政責任；

（二）行政執(zhí)法過錯事實不能成立的，或者行政執(zhí)法過錯行為具有符合本辦法第三十六條規(guī)定情形之一的，應當確定不予追究行政責任；

（三）行政執(zhí)法過錯行為已構(gòu)成犯罪的，確定移送司法機關。

對情節(jié)復雜或者重大行政執(zhí)法過錯行為可能承擔較重的行政責任的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關的負責人應當集體討論作出責任認定。

第四十八條??行政執(zhí)法過錯責任追究機關根據(jù)本辦法第四十七條的規(guī)定作出的責任認定結(jié)論，制作《行政執(zhí)法過錯責任認定書》。《行政執(zhí)法過錯責任認定書》應當載明下列內(nèi)容：

（一）案件來源及基本案情；

（二）案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度；

（三）認定是否承擔行政執(zhí)法過錯責任的理由；

（四）有關人員的責任劃分及責任追究的建議；

（五）糾正行政執(zhí)法過錯，消除危害后果的建議。

《行政執(zhí)法過錯責任認定書》由審查人員、復核人員簽字，報機關主要負責人或主管負責人批準后加蓋行政執(zhí)法過錯責任認定機關印章。

行政執(zhí)法過錯責任追究機關，應當在作出行政執(zhí)法過錯責任認定后的7日內(nèi)，將《行政執(zhí)法過錯責任認定書》送交行政執(zhí)法過錯責任追究實施機關。

第四十九條??根據(jù)行政執(zhí)法過錯責任認定結(jié)果應當給予行政處理的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當制作《行政處理決定書》。《行政處理決定書》應當載明下列事項：

（一）責任人的姓名、單位、職務；

（二）行政執(zhí)法過錯責任的事實和證據(jù)；

（三）給予行政處理的種類和依據(jù)；

（四）不服行政處理決定的救濟和時限；

（五）作出行政處理決定的機關和日期。

《行政處理決定書》應當蓋有作出行政處理決定機關的印章。

作出行政處理決定的機關與作出行政執(zhí)法過錯責任認定的機關是同一機關時，行政處理決定與行政執(zhí)法過錯責任認定可以一并作出。

第五十條??根據(jù)行政執(zhí)法過錯責任認定結(jié)果應當給予行政處分或者給予職務調(diào)整的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當制作《行政處分建議書》。《行政處分建議書》應當載明下列事項：

（一）責任人的姓名、單位、職務；

（二）行政執(zhí)法過錯責任的事實和證據(jù)；

（三）給予行政處分或者給予職務調(diào)整的建議；

（四）提出建議的機關和日期。

《行政處分建議書》應當蓋有提出行政處分建議機關的印章。

第五十一條??行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當在作出行政執(zhí)法過錯責任認定后的7日內(nèi)，將《行政處分建議書》連同《行政執(zhí)法過錯責任認定書》及有關調(diào)查材料復印件，一并移送有管轄權(quán)的人事任免機關或者監(jiān)察機關。

接受《行政處分建議書》的人事任免機關、監(jiān)察機關，可以依據(jù)《行政處分建議書》直接作出行政處分決定；必要時，也可以自行調(diào)查后處理。人事任免機關、監(jiān)察機關對《行政處分建議書》有不同意見的，應當主動與行政執(zhí)法過錯責任追究機關溝通和協(xié)商。分歧較大、達不成一致意見的，可以報本級人民政府或者上一級主管部門決定。

第五十二條??《行政處理決定書》在宣告或者通知后生效并應當在5日內(nèi)交付責任人。

建議給予行政處分或者給予職務調(diào)整的責任人，同時承擔其他行政處理責任的，該《行政處理決定書》作出后，應當及時宣告或者通知。情況需要時，也可以在行政處分決定或者職務調(diào)整決定作出后一并宣告或者通知。

第五十三條??行政執(zhí)法過錯責任人不服行政執(zhí)法過錯責任認定，或者不服行政處理決定的，可以自知道責任認定結(jié)果或者處理決定之日起15日內(nèi)向原處理機關申請復核，復核決定應當在15日內(nèi)作出；對復核結(jié)果不服的，可以自接到復核決定之日起15日內(nèi)向原處理機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自知道責任認定結(jié)果或者處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

復核和申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。接受復核和申請的機關認為需要停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。

行政執(zhí)法過錯責任人對行政處分決定不服的，按《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定申請復核或者申訴。

第七章 ?執(zhí)行與監(jiān)督

第五十四條??上級行政機關應當對下級行政機關實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度的情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，保證行政執(zhí)法過錯責任追究制度的落實。

第五十五條??行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當對作出的《行政執(zhí)法過錯責任認定書》、《行政處理決定書》和《行政處分建議書》的執(zhí)行情況進行檢查、督促。

第五十六條 ?行政執(zhí)法過錯一經(jīng)確認后，有關行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員應當自行糾正；堅持不糾正的，由行政執(zhí)法過錯責任追究機關予以通報批評并責令限期糾正。情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分。???

第五十七條??行政執(zhí)法過錯責任追究機關、人事任免機關、監(jiān)察機關在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中有下列情形之一的，通報批評并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）故意隱瞞行政執(zhí)法過錯行為，或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為而不立案追究的；

（二）故意加重或者減輕責任人責任的；

（三）依法應當移送司法機關追究刑事責任而不移送的。

第八章 ?附則

第五十八條 ?本辦法自2019年2月1日起施行。

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