孝感市優(yōu)秀歷史建筑保護辦法

第一章  總  則

第一條 為了加強對孝感市優(yōu)秀歷史建筑的保護與利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護與利用適用本辦法。

第三條 本辦法所稱優(yōu)秀歷史建筑是指經(jīng)市人民政府批準列入優(yōu)秀歷史建筑保護名錄的，具有地域文化特色和歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的建筑，包括民居、祠堂、牌坊、亭、臺、樓、閣、橋、碼頭、井、塘等建（構(gòu)）筑物。

優(yōu)秀歷史建筑屬于文物的，其保護和利用還應(yīng)當符合《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第四條 優(yōu)秀歷史建筑保護遵循保護為主、搶救優(yōu)先、合理利用的原則，應(yīng)當保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護優(yōu)秀歷史建筑的真實性、完整性。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀歷史建筑的保護與利用，建立協(xié)調(diào)工作機制，加強對優(yōu)秀歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立優(yōu)秀歷史建筑保護專項資金，用于優(yōu)秀歷史建筑保護補助、搶修補助、優(yōu)秀歷史建筑利用項目貸款貼息、政府獎勵等。

第六條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門開展優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查認定、保護指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、財政等有關(guān)部門按照各自的職責，做好優(yōu)秀歷史建筑保護相關(guān)工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在優(yōu)秀歷史建筑保護工作中承擔以下職能：

（一）組織本行政區(qū)域優(yōu)秀歷史建筑的保護和修繕；

（二）完善優(yōu)秀歷史建筑配套基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）協(xié)調(diào)優(yōu)秀歷史建筑資源的合理開發(fā)利用；

（四）落實消防安全責任和措施；

（五）依法制止違反優(yōu)秀歷史建筑保護規(guī)定的行為；

（六）組織開展轄區(qū)優(yōu)秀歷史建筑普查、申報；

（七）指導(dǎo)、督促村（居）民委員會做好優(yōu)秀歷史建筑保護工作。

第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強優(yōu)秀歷史建筑保護的宣傳教育，增強保護優(yōu)秀歷史建筑的意識。對優(yōu)秀歷史建筑保護作出突出貢獻的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門給予表彰或者獎勵。

第二章  保護名錄確定

第九條 本市實行優(yōu)秀歷史建筑保護名錄制度。任何單位和個人都可以向市文化和旅游行政主管部門或市自然資源和規(guī)劃行政主管部門提出將具有保護價值的對象列入保護名錄的建議。              

已被核定公布為省級或省級以上文物保護單位的，直接列入優(yōu)秀歷史建筑名錄。

第十條 符合以下條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為優(yōu)秀歷史建筑：

（一）突出反映本地不同歷史時期社會生產(chǎn)、生活歷史；

（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值；

（三）突出反映本地建筑歷史文化特點；

（四）本地代表性、標志性建筑或著名設(shè)計師的代表作品；

（五）本地重要名人故居或紀念性建（構(gòu)）筑物；

（六）其他具有歷史文化意義的建（構(gòu)）筑物。

第十一條 市文化和旅游行政主管部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門對具有保護價值的建（構(gòu)）筑物進行定期普查，根據(jù)普查結(jié)果，提出優(yōu)秀歷史建筑保護建議名錄，組織專家進行評審并征求歷史建筑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會及相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，報市人民政府批準公布。

第十二條 依法批準的優(yōu)秀歷史建筑名錄不得擅自變更。因自然災(zāi)害等特殊原因造成優(yōu)秀歷史建筑本體不存在或損毀無法修復(fù)的， 由市文化和旅游行政主管部門報市人民政府批準后從名錄中撤除，并予以公布。

第三章  保護與利用

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對優(yōu)秀歷史建筑設(shè)置統(tǒng)一保護標識，掛牌明示，并建立優(yōu)秀歷史建筑檔案。優(yōu)秀歷史建筑檔案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度；

（二）建筑的有關(guān)技術(shù)資料；

（三）建筑的使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

（四）建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

（五）建筑的測繪信息記錄和相關(guān)資料。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制每處優(yōu)秀歷史建筑的保護圖則，報本級人民政府批準后向社會公布。優(yōu)秀歷史建筑保護圖則應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）優(yōu)秀歷史建筑名稱、地址、編號等基本屬性；

（二）優(yōu)秀歷史建筑的風(fēng)貌特色及其相關(guān)環(huán)境要素；

（三）優(yōu)秀歷史建筑保護和使用要求，包括保護類型、功能用途、重點保護內(nèi)容以及內(nèi)外部設(shè)施設(shè)置等要求。

屬于文物保護單位的優(yōu)秀歷史建筑還應(yīng)當明確保護范圍和必要的建設(shè)控制地帶。保護圖則劃定的保護范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)當列為本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當對優(yōu)秀歷史建筑保護作出具體安排。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)優(yōu)秀歷史建筑保護圖則，將優(yōu)秀歷史建筑的保護和使用要求，書面告知所有權(quán)人、用益物權(quán)人和物業(yè)管理單位。所有權(quán)人、用益物權(quán)人轉(zhuǎn)讓或者出租優(yōu)秀歷史建筑的，應(yīng)當將有關(guān)保護和使用要求告知受讓人、承租人。

第十六條 屬于文物保護單位的優(yōu)秀歷史建筑的保護還應(yīng)當遵守以下規(guī)定；

（一）優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

（二）不得擅自在優(yōu)秀歷史建筑上刻劃、涂污或進行其他影響安全和外觀的行為；

（三）不得在優(yōu)秀歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品， 不得從事?lián)p壞優(yōu)秀歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他影響優(yōu)秀歷史  建筑安全的活動；

（四）不得在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置牌匾、景觀燈光等外部設(shè)施， 確需設(shè)置的，應(yīng)當經(jīng)過批準并符合保護要求，與該優(yōu)秀歷史建筑外部造型及周圍環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十七條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人應(yīng)當承擔優(yōu)秀歷史建筑本體保護責任，主動履行加固、修繕、保護性設(shè)施建設(shè)等義務(wù)。優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人不明的，由優(yōu)秀歷史建筑所在地村（居）民委員會代為履行優(yōu)秀歷史建筑本體保護責任。

第十八條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人、村（居）民委員會按照本辦法第十七條規(guī)定承擔優(yōu)秀歷史建筑本體保護責任， 履行義務(wù)的，可以向所在地縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門申請優(yōu)秀歷史建筑保護補助。

優(yōu)秀歷史建筑保護補助發(fā)放前，優(yōu)秀歷史建筑所在地縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當根據(jù)保護圖則要求，與申請人簽訂優(yōu)秀歷史建筑保護協(xié)議。保護協(xié)議應(yīng)當對優(yōu)秀歷史建筑的保護義務(wù)、維護修繕、合理利用、享受補助及違約責任等事項作出約定。

第十九條 根據(jù)歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列標準對優(yōu)秀歷史建筑實行分級：

（一）對于具有特定歷史時期典型特征和歷史紀念意義，結(jié)構(gòu)保存較為完好，外部裝飾與內(nèi)部空間保存較為完整的，確定為一級優(yōu)秀歷史建筑；

（二）對于歷史價值較高，結(jié)構(gòu)較為完整，外部裝飾仍有一定遺存的，確定為二級優(yōu)秀歷史建筑；

（三）對于具有一定歷史價值，結(jié)構(gòu)基本完整，外部細節(jié)缺失，整體保持狀況較差的，確定為三級優(yōu)秀歷史建筑。

市文化和旅游行政主管部門應(yīng)當確定每處優(yōu)秀歷史建筑的保護級別，在報請市人民政府批準公布優(yōu)秀歷史建筑名錄時，一并提交。

第二十條 對優(yōu)秀歷史建筑進行保養(yǎng)、維護、修繕，不得改變 優(yōu)秀歷史建筑原狀，并符合分級保護的要求：

（一）屬于一級優(yōu)秀歷史建筑的，建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、空間格局和內(nèi)部裝飾風(fēng)格不得改變；

（二）屬于二級優(yōu)秀歷史建筑的，建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本空間格局不得改變；

（三）屬于三級優(yōu)秀歷史建筑的，不改變主要立面、主要結(jié)構(gòu)和有價值的建筑構(gòu)件。

為適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，優(yōu)秀歷史建筑的內(nèi)部設(shè)施可以合理 改善。必要時可以采用現(xiàn)代科技與工藝，增強其抗震、防火、防雷、防災(zāi)、防潮、防蛀等性能，延長存續(xù)年限。

第二十一條 優(yōu)秀歷史建筑維護修繕技術(shù)復(fù)雜，保護責任人無法自行組織修繕的，可以向市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門提出申請，由文化和旅游行政主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助。

屬于文物的優(yōu)秀歷史建筑，其修繕還應(yīng)當遵守文物保護相關(guān)規(guī)定。

第二十二條 優(yōu)秀歷史建筑存在毀損危險或被鑒定為危險等級的，保護責任人應(yīng)當及時采取加固、修繕等保護措施，并向當?shù)厝嗣裾蚩h（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門報告。保護責任人不具備維護和修繕能力的，當?shù)厝嗣裾涂h（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當采取措施進行保護。

第二十三條  鼓勵、支持優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人、用益物權(quán)人合理利用優(yōu)秀歷史建筑資源，研究開發(fā)特色民俗文化項目，發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府可以給予優(yōu)秀歷史建筑利用項目貸款貼息。

屬于文物的優(yōu)秀歷史建筑，法律法規(guī)對開發(fā)利用或改變文物用途有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過以新宅基地置換原宅基地、合作入股等方式，對優(yōu)秀歷史建筑進行統(tǒng)一利用。

被列入保護名錄的優(yōu)秀歷史建筑原住戶符合農(nóng)村宅基地安置條件的，可以優(yōu)先異地安排宅基地。

第二十五條 優(yōu)秀歷史建筑所有權(quán)人捐獻自有民居的，政府 給予一定獎勵，并可以使用原所有權(quán)人姓名冠名該優(yōu)秀歷史建筑。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)秀歷史建筑保護工作的督促檢查。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃行政主管部門，對優(yōu)秀歷史建筑保護狀況進行動態(tài)監(jiān)測，對優(yōu)秀歷史建筑利用情況進行年度評估，及時上報同級人民政府，并向社會公布。

經(jīng)動態(tài)監(jiān)測、年度評估認定優(yōu)秀歷史建筑受到破壞的，市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當及時向歷史建筑保護責任人發(fā)出警示； 因開發(fā)利用造成民居破壞性影響的，應(yīng)當發(fā)出瀕危警示。

第二十八條 任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)政府部門或其他有關(guān)單位舉報或者控告違反本辦法的行為。市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門、自然資源和規(guī)劃行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位對舉報或者控告，應(yīng)當及時依法處理。

第二十九條 優(yōu)秀歷史建筑保護專項經(jīng)費應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。財政、審計部門應(yīng)當加強對歷史建筑保護經(jīng)費的監(jiān)督管理。

第三十條 接受保護補助的優(yōu)秀歷史建筑保護責任人，未按照保護協(xié)議對優(yōu)秀歷史建筑進行維護和修繕的，或違背本辦法第二十條關(guān)于分級保護要求的，由市、縣（市、區(qū)）文化和旅游行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，收回補助資金。

第三十一條 各級人民政府及有關(guān)部門有下列情形之一，不履行或怠于履行優(yōu)秀歷史建筑保護職責的，由上級行政機關(guān)責令改正，并通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分：

（一）未開展優(yōu)秀歷史建筑調(diào)查、認定的；

（二）未設(shè)置保護標識、建立優(yōu)秀歷史建筑檔案的；

（三）未組織編制優(yōu)秀歷史建筑保護圖則并向社會公布的；

（四）未按規(guī)定將優(yōu)秀歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制范圍納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的；

（五）未按規(guī)定與申請人簽訂優(yōu)秀歷史建筑保護協(xié)議的；

（六）未開展動態(tài)監(jiān)測、年度評估工作的；

（七）未進行警示或者瀕危警示的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第五章  附則

第三十三條 本辦法自2020年11月1日起施行。